基層財政扶貧資金項目績效審計探討

宋定勝

貴州省黔西南州審計局 貴州興義 562400

1 基層財政扶貧資金項目管理現(xiàn)狀

目前，基層財政扶貧資金項目管理普遍存在政策執(zhí)行不到位、項目管理弱化和財務(wù)管理不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)在：一是扶貧政策落實不精準。貧困戶出列標準不統(tǒng)一、不透明，管理資料不規(guī)范、不完整。二是項目實施不規(guī)范。特別是縣級下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級產(chǎn)業(yè)扶持項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目較多，但部分項目資金安排又不足。一些項目前期準備不足，項目延遲交付使用；一些項目招投標管理比較混亂，甚至“暗箱操作”；一些項目工程資料不完整，工程維護制度不落實，不能持久發(fā)揮項目效益，為脫貧攻堅工作留下后遺癥；個別產(chǎn)業(yè)扶持項目不結(jié)合實際，沒有進行市場前景調(diào)研就“一哄而上”，產(chǎn)業(yè)項目效益不佳。三是項目財務(wù)管理不到位。財政扶貧資金計劃分配不統(tǒng)一，項目資金下達遲緩，存在一撥了之的現(xiàn)象。尤其是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放管服改革后，大量委托村級實施的項目，管理不到位、財務(wù)管理比較混亂，扶貧資金挪用侵占、虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使扶貧資金存在安全隱患[1]。

2 基層財政扶貧資金績效審計工作現(xiàn)狀

2.1 有關(guān)部門對于績效審計的重視程度有待加強

我國財政扶貧的資金審計工作，主要是審計財政扶貧資金的管理和使用情況，保證國家資金用到實處，用到老百姓身上，防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國財政扶貧資金的審計工作管理體系還存在不科學的現(xiàn)況，雖然我國財政扶貧的資金審計工作已經(jīng)形成了自己的一套體系，但是在這個體系過程中，對于一些互相監(jiān)督的條例規(guī)定仍然不夠明確，執(zhí)行力也不夠，需要進一步完善。規(guī)章制度的制定是保證資金審計程序良好運行的前提，因為只有按照既定的規(guī)程處理工作，我們的審計工作才可以做到上行下效，成為真正的有實質(zhì)性的保障，才能保障資金用到實處，因為對不同的地區(qū)的扶貧工作要求以及工作涉及面是不同的，所以說要根據(jù)實際情況來定。

2.2 審計的深度和力度還不夠

審計人員一定要有責任和擔當，認真執(zhí)行工作任務(wù)保證下一步工作可以繼續(xù)進行，在實際的工作進行中，由于某些審計人員的素質(zhì)不夠高，責任意識不強等原因?qū)е聢?zhí)行力度不到位，而在扶貧工作內(nèi)控制度失效的背景下導致扶貧工作進度嚴重遲緩，無法落實到位，當然這其中也因為一些管理制度的不合理和一些安排的不到位，但是如果審計人員對自己的工作提高重視程度，提高其自身專業(yè)素養(yǎng)、樹立良好的責任意識，有關(guān)部門制定相關(guān)政策來明確規(guī)定好我國財政扶貧的資金審計制度，定期對審計人員進行培訓，使其強化崗位履職意識，這些問題就不會發(fā)生了[2]。

3 加強和改進基層財政扶貧資金績效審計的措施

3.1 加強審計專業(yè)隊伍建設(shè)

面對貧困人口分布多樣化、扶貧資金規(guī)模擴大化、扶貧區(qū)域擴大化，當前審計形式日益復雜化的情形，對審計人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。精準扶貧作為當前我國三大攻堅戰(zhàn)之一，涉及的單位不應(yīng)僅僅是審計機關(guān)，可以廣泛拓寬審計人員隊伍，抽調(diào)其他行政機關(guān)工作人員參與實地審計調(diào)研，由審計機關(guān)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，負責對接溝通審計工作，從而促進審計工作順利進行。

3.2 提高審計結(jié)果利用水平

提高審計報告的質(zhì)量是必要的，只有審計報告中的數(shù)據(jù)真實可靠，信息有理有據(jù)，才可以切實反映審計的結(jié)果。此外，要保證審計報告的公開化和透明化，使大眾參與到審計結(jié)果的運用之中，明確我國扶貧審計工作的流程以及資金使用情況，讓老百姓切實感覺到財政扶貧資金所產(chǎn)生的效益。同時，各地開展扶貧涉及的部門要與所屬上級部門加強溝通，建立有效的溝通渠道，及時反饋問題并進行討論，提出可行性方案，讓有關(guān)審計建議能夠得到更好的實行，審計中發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時的得到解決。

3.3 開展績效審計監(jiān)督和評價，深化績效審計深度和力度

扶貧資金審計單位要高度重視體系的建立，從上至下的對內(nèi)部控制制度進行建設(shè)與完善，要對風險目標的設(shè)定、識別和分析進行優(yōu)化與升級，這樣有利于形成完善的風險預警和評估機制，提高資金使用去向的風險防范能力。一是扶貧資金審計單位高度重視，完善資金使用轉(zhuǎn)移過程中風險預警和應(yīng)對機制；二是制定統(tǒng)一標準，一定不能用信任代替監(jiān)督，要形成內(nèi)部相互制衡、互相監(jiān)督的管理體制；三是建立稽核制度，定期對扶貧資金審計重要環(huán)節(jié)進行獨立稽核。

3.4 利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段完善審計方法

通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，全方位實時監(jiān)控扶貧財政專項資金去向以及運用效率，大幅降低審計人力成本，統(tǒng)籌審計工作，以便審計人員更有針對性地開展審計工作。由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，大數(shù)據(jù)等技術(shù)引進應(yīng)用難度較大，且缺乏相關(guān)專業(yè)人才，鑒于此，可以加大財政資金投入力度進行平臺試點建設(shè)，取得一定成效后進行大范圍推廣，同時大力引進相關(guān)人才并對現(xiàn)有審計干部進行培訓，以實施新型先進審計方法[3]。

4 結(jié)語

扶貧工作是我國一項長期堅持并且已經(jīng)取得顯著效果的工作，從改革開放至今，我國也由經(jīng)濟落后的人口大國變成了國力強盛的大國，這種變化離不開我國扶貧工作的開展，扶貧工作是我國全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)，是保證人民生活富裕的重要保障，所以研究基層扶貧工作如何深入進行是有必要的。