事業(yè)單位政府采購(gòu)中的存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

曹芳

交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所 天津 300456

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制的不斷深化和改革，迫切需要國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政收支，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府采購(gòu)經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，取得了一定的成效。為適應(yīng)新的形勢(shì)，事業(yè)單位在執(zhí)行政府采購(gòu)的過(guò)程中，如何加強(qiáng)政府采購(gòu)的意識(shí)，提高資金使用效率，降低政府采購(gòu)成本，仍有很多尚待完善之處。

1 事業(yè)單位實(shí)施政府采購(gòu)的意義

降低事業(yè)單位的成本支出。政府采購(gòu)由于集中采購(gòu)規(guī)模較大，能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，采購(gòu)人能從市場(chǎng)上獲取價(jià)格優(yōu)勢(shì)，以較低的成本獲得所需要的貨物和服務(wù)，從而降低了事業(yè)單位的成本支出[1]。

提高財(cái)政資金使用效率。事業(yè)單位實(shí)施政府采購(gòu)，可以使財(cái)政資金得到合理的分配和科學(xué)管理，資金效率和效益得到提高，減少事業(yè)單位在采購(gòu)時(shí)的浪費(fèi)和濫用行為，從而提高了財(cái)政資金的使用效率。提高政府宏觀調(diào)控能力。政府采購(gòu)行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，事業(yè)單位的政府采購(gòu)行為將直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等，可對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起到有效調(diào)節(jié)作用[2]。

2 事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

2.1 政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度不夠完善

事業(yè)單位政府采購(gòu)涉及預(yù)算編制、采購(gòu)招標(biāo)、合同簽訂、履約驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，但部分單位政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)，內(nèi)控制度比較薄弱，特別是對(duì)采購(gòu)“事前”和“事中”監(jiān)督不夠有力，流程不夠規(guī)范，部門(mén)之間職責(zé)范圍不明，授權(quán)審批不夠清晰、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行脫節(jié)，整個(gè)內(nèi)控制度對(duì)采購(gòu)工作缺乏有效約束。

2.2 政府采購(gòu)預(yù)算工作中存在的問(wèn)題

第一、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)的首要環(huán)節(jié)，也為采購(gòu)活動(dòng)后期的檢查和監(jiān)督提供了重要依據(jù)。事業(yè)單位在編制預(yù)算前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的了解和科學(xué)證論，根據(jù)資金來(lái)源、數(shù)量、單價(jià)編制預(yù)算，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。實(shí)際上，經(jīng)常存在采購(gòu)預(yù)算缺少關(guān)鍵內(nèi)容的現(xiàn)象，還有對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行后期追補(bǔ)的預(yù)算方式，這種方式會(huì)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成一定的阻礙。

第二、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率較低。在采購(gòu)過(guò)程中，出現(xiàn)隨意申請(qǐng)?jiān)黾禹?xiàng)目預(yù)算，或邊采購(gòu)邊申請(qǐng)預(yù)算，或超預(yù)算采購(gòu)，或沒(méi)有預(yù)算就直接進(jìn)行采購(gòu)，或編制了預(yù)算最終卻不采購(gòu)，政府采購(gòu)行為相對(duì)隨意。這些行為不但違反了“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定，也出現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不符的情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低。

2.3 政府采購(gòu)實(shí)操過(guò)程存在的問(wèn)題

第一、供貨周期較長(zhǎng)。以批量采購(gòu)為例，基層事業(yè)單位從向主管部門(mén)上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，再到供應(yīng)商中標(biāo)，雙方簽訂合同、到貨驗(yàn)收，通常需要2個(gè)月左右，甚至?xí)r間更長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行和資金的使用進(jìn)度。

第二、批量采購(gòu)配置較低。政府采購(gòu)主要是為了合理配置資金，提高資金的使用效率，可選擇的配置能滿足日常工作的基本需求，可是，一旦有高要求的配置要求，所提供的產(chǎn)品往往不能滿足，影響了工作的效率和效果。

第三、政府采購(gòu)品目界限模糊。以打印機(jī)為例，政府集中采購(gòu)目錄中列示不包括噴墨打印機(jī)和針式打印機(jī)，會(huì)理解為除了這兩類(lèi)的打印機(jī)均需要采用政府采購(gòu)。然而，實(shí)際工作中遇到了3D打印機(jī)，經(jīng)過(guò)與主管部門(mén)的溝通，也并不屬于政府采購(gòu)的范疇。政府采購(gòu)品目分類(lèi)不夠細(xì)致，容易導(dǎo)致基層事業(yè)單位在執(zhí)行中，理解出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致決策失誤[3]。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)的有效策略

3.1 強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

有效的內(nèi)部控制是做好政府采購(gòu)工作強(qiáng)有力的保證。事業(yè)單位在對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全面梳理的基礎(chǔ)上，圍繞采購(gòu)需求確定、采購(gòu)方式選擇、合同履行驗(yàn)收、資金申請(qǐng)支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)用內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、信息公開(kāi)等內(nèi)控的方法，完善單位內(nèi)控制度，提高內(nèi)部控制的有效性，有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算管理，提升執(zhí)行率

第一、更加注重預(yù)算編制。預(yù)算編制是采購(gòu)行為中最重要環(huán)節(jié)，合理規(guī)劃，科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算，規(guī)范采購(gòu)行為是重中之重的工作。事業(yè)單位應(yīng)采用“自下而上”的方式，根據(jù)下一年度工作及業(yè)務(wù)需求上報(bào)采購(gòu)預(yù)算，再由單位政府采購(gòu)管理部門(mén)進(jìn)行匯總分析篩選，優(yōu)化項(xiàng)目資源配置，避免重復(fù)購(gòu)置，造成資金浪費(fèi)，盡可能做到采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

第二、不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算經(jīng)審批下達(dá)后，各部門(mén)在執(zhí)行政府采購(gòu)的過(guò)程中要應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行，未申報(bào)預(yù)算的項(xiàng)目不可采購(gòu)。對(duì)于特殊情況急需采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)首先向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，經(jīng)審批同意后再進(jìn)行采購(gòu)。嚴(yán)禁隨意調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃，保證采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.3 簡(jiǎn)化采購(gòu)審批程序，提高采購(gòu)效率

第一、簡(jiǎn)化采購(gòu)審批程序，縮短采購(gòu)項(xiàng)目的審批時(shí)間。特別是對(duì)于分散采購(gòu)，政府應(yīng)簡(jiǎn)化審批或不予以審批，由基層事業(yè)單位建立內(nèi)部采購(gòu)機(jī)制自行采購(gòu)，政府從宏觀上做好政府采購(gòu)的監(jiān)督與管理，提高政府集中采購(gòu)的效率。

第二、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重體現(xiàn)“物有所值”原則，避免過(guò)分注重中標(biāo)價(jià)的高低，而忽視采購(gòu)結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)，為基層單位提供更多的可選擇性。

第三、對(duì)于集中采購(gòu)應(yīng)從品目上界定清楚，避免基層單位在理解上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致政府采購(gòu)執(zhí)行不到位。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)的管理，可以有效降低事業(yè)單位的成本費(fèi)用支出，提高財(cái)政資金使用效率。因此，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位只有完善內(nèi)部控制制度，高度重視預(yù)算編制、不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，保障采購(gòu)工作順利開(kāi)展，才能有效的提升采購(gòu)效果，從而全面提升行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)管理水平。