工程造價(jià)中變更的影響及控制

周揚(yáng)

遼寧寶業(yè)工程造價(jià)咨詢有限公司 遼寧大連 116000

1 工程變更的含義及原因

工程變更是糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作，完善工程設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，包括由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的工程變更。

建設(shè)單位提出的工程變更主要涉及到：已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、基本原則、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能體系、主要部位，對(duì)外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結(jié)構(gòu)，群體建筑立面效果，主要材料和設(shè)備的變更等。

設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)本著對(duì)工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中的錯(cuò)、漏及優(yōu)化問(wèn)題，及時(shí)提出變更申請(qǐng)。對(duì)變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專(zhuān)業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細(xì)說(shuō)明，按程序報(bào)批。

監(jiān)理單位提出的工程變更，主要是在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況與設(shè)計(jì)圖紙不符合，或?yàn)榱藴p少投資，縮短工期，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更好地推進(jìn)工程建設(shè)，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求[1]。

施工單位在施工過(guò)程中，如由于市場(chǎng)原因，如材料供應(yīng)或施工條件不成熟需改用其它材料，或地質(zhì)勘探單位未勘查到的地下不良情況，需要地基處理，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的情況需要進(jìn)行處理而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。

2 變更對(duì)工程造價(jià)的影響

（1）導(dǎo)致產(chǎn)生的三超現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）。由于工程變更引起的工程造價(jià)增加，在整個(gè)工程竣工結(jié)算中占有較大的比例，預(yù)算中所列的預(yù)備費(fèi)無(wú)法滿足實(shí)際發(fā)生變更而增加的費(fèi)用需要，因變更改變了結(jié)構(gòu)、功能、材料、標(biāo)準(zhǔn)等，造成工程造價(jià)的增減，從而導(dǎo)致三超問(wèn)題頻頻發(fā)生。

（2）因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠，導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加。施工單位為了適應(yīng)日趨競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)，通常在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同談判時(shí)讓利，而在工程結(jié)算過(guò)程中通過(guò)索賠取得補(bǔ)償，其實(shí)現(xiàn)途徑就是占造價(jià)重要比例的工程變更[2]。

（3）因工程量變化、施工方案改變?cè)斐晒こ坛杀镜淖儎?dòng)。變更遲于施工進(jìn)度，需要對(duì)已成事實(shí)的工程進(jìn)行修改而造成的損失。

3 工程變更的造價(jià)控制

3.1 設(shè)計(jì)階段

一個(gè)好的設(shè)計(jì)完全可以避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)的缺陷等設(shè)計(jì)本身原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)變更。當(dāng)然，好的設(shè)計(jì)并不單是設(shè)計(jì)單位的事情，建設(shè)單位也非常關(guān)鍵。首先，建設(shè)單位應(yīng)清楚自己的需求，明確建設(shè)工程的用途、標(biāo)準(zhǔn)、檔次、投資規(guī)模等；其次，建設(shè)單位應(yīng)把這些需求明確告訴設(shè)計(jì)單位并與其進(jìn)行充分的溝通，要求設(shè)計(jì)單位在投資規(guī)模內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，必要時(shí)設(shè)計(jì)單位應(yīng)提供多種設(shè)計(jì)方案供建設(shè)單位選擇；最后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)自己的需求、投資等各方面因素選擇一個(gè)最合適的設(shè)計(jì)方案。

3.2 招投標(biāo)階段

建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)編制全面、完整、清晰的招標(biāo)文件和工程量清單明確自己的需求、材料和設(shè)備的指標(biāo)、施工工藝和施工方法以及工程量等，這樣可以減少施工過(guò)程中因?yàn)樾枨竺枋霾磺逦?、材料和設(shè)備更換、施工工藝和施工方法改變以及工程量不準(zhǔn)確或者漏項(xiàng)等引起的工程變更。建設(shè)單位還應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況等因素在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)方法，是固定總價(jià)法還是固定單價(jià)、工程量調(diào)整法或是單價(jià)和工程量都可以調(diào)整法等，這直接關(guān)系到工程量變化和物價(jià)快速上漲等因素影響單價(jià)等情況是否可以進(jìn)行工程變更。

3.3 評(píng)標(biāo)階段

評(píng)標(biāo)辦法也可能會(huì)間接影響到工程變更。實(shí)踐中，有很多施工單位通過(guò)低價(jià)甚至是低于成本價(jià)中標(biāo)后，千方百計(jì)制造工程變更、增加工程費(fèi)用，讓建設(shè)單位甚是頭疼。因此，評(píng)標(biāo)辦法不能單以價(jià)格低為最優(yōu)，而應(yīng)該采用合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，即要在剔除報(bào)價(jià)不正常低的投標(biāo)單位的基礎(chǔ)上采用低價(jià)經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分高的評(píng)標(biāo)辦法。

3.4 合同談判階段

投標(biāo)工作結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位進(jìn)行合同談判，談判中雙方應(yīng)就工程變更的提出時(shí)間、審批程序和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)成一致意見(jiàn)。首先，建設(shè)單位應(yīng)明確要求施工單位除了在施工過(guò)程中發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況等特殊事項(xiàng)外必須提前提出工程變更申請(qǐng)，這樣建設(shè)單位才有充足的時(shí)間決定是否批準(zhǔn)工程變更，否則可能會(huì)影響工期。其次，施工單位提出工程變更申請(qǐng)必須編制工程變更預(yù)算，說(shuō)明工程變更可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，作為建設(shè)單位審批工程變更的重要依據(jù)。再次，工程變更必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后才能實(shí)施，嚴(yán)禁施工單位先實(shí)施后提出變更申請(qǐng)，否則建設(shè)單位有權(quán)不予以簽認(rèn)[3]。

3.5 施工階段

在建筑工程開(kāi)始施工之前，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位和技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘查并對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，尋找設(shè)計(jì)圖紙當(dāng)中存在的不科學(xué)、不合理的地方或者是和工程建設(shè)的實(shí)際情況不相符的地方，從而及時(shí)的通知設(shè)計(jì)人員進(jìn)行修改，使設(shè)計(jì)圖紙得到優(yōu)化和完善。技術(shù)管理人員應(yīng)熟悉現(xiàn)行規(guī)范、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，熟悉施工圖紙，有效控制施工現(xiàn)場(chǎng)中出現(xiàn)不必要的變更。

3.6 竣工結(jié)算階段

建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真核定、必要時(shí)委托造價(jià)工程師審核工程變更的工程量，根據(jù)合同確定的工程變更計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定工程變更結(jié)算金額。同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)認(rèn)真評(píng)估工程變更效果，總結(jié)工程變更管理中成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，促進(jìn)工程變更管理水平的不斷提高。

4 結(jié)語(yǔ)

由于工程變更的復(fù)雜性，決定了其表現(xiàn)的形式呈現(xiàn)多樣化，很多工程變更提出后無(wú)參照依據(jù)，結(jié)算時(shí)雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議的情況時(shí)有發(fā)生。因此，為了更好控制工程變更，應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)管理組織及一整套完善的管理系統(tǒng)，各方單位在工程現(xiàn)場(chǎng)都應(yīng)有自己的管理機(jī)構(gòu)、管理人員，專(zhuān)人專(zhuān)職，完善各自的職能，提高管理水平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，完善合同中對(duì)工程變更的定義、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)工程變更的管理，最終實(shí)現(xiàn)工程順利推進(jìn)與投資控制相結(jié)合，真正體現(xiàn)項(xiàng)目管理水平。