試論建立天然氣戰(zhàn)略儲備的必要性和緊迫性

楊爽

沈陽康平燃氣有限公司 遼寧沈陽 110000

在“十五”計劃前，我國天然氣儲氣設施的建設、運營主體主要是中石油一家，從“十五”到“十二五”，雖然建設、運營主體多元化，儲氣設施類型、用途的多樣化，并陸續(xù)建設了LNG接收站、LNG調(diào)峰儲運中心、城市LNG儲備設施，但限于對天然氣形勢的判斷、儲氣設施建設耗資巨大、建設運營投資成本缺少回收渠道等原因，天然氣企業(yè)投資建設儲氣庫的積極性不高，導致儲氣能力嚴重不足。2014年國家發(fā)展改革委提出，到2020年供氣企業(yè)應擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，城燃企業(yè)擁有不低于其年用氣量5%的儲氣能力，地方政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力，“十三五”期間國家相關部門逐漸將建立天然氣戰(zhàn)略儲備提上議事日程[1]。

1 建立天然氣戰(zhàn)略儲備的必要性

1.1 天然氣成為我國主體能源

天然氣在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，保障北方地區(qū)冬季清潔取暖等方面肩負著新的歷史使命，是有效治理大氣霧霾、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以及推進我國能源生產(chǎn)和消費革命向縱深發(fā)展的重要實現(xiàn)路徑之一。我國天然氣行業(yè)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，呈現(xiàn)規(guī)模大、增速快等特征，特別在綠色發(fā)展政策支持、大氣污染防治形勢背景下，國內(nèi)天然氣消費呈現(xiàn)爆發(fā)式増長，天然氣主體能源地位進一步確立，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比不斷提高，其安全問題越來越成為重要的能源安全問題。

1.2 建立天然氣戰(zhàn)略儲備可使我國在天然氣進口業(yè)務中由被動變主動

我國是個油氣大國，但勘探開發(fā)難度日益增大，只能靠進口大量天然氣補充。然而，天然氣進口價格受供需、國際局勢等因素影響，如果沒有強大的天然氣儲備能力，即使我們預測到價格的變化方向和幅度，也做不到低價時買、高價時不買或少買，也會給國際大公司及大資本的操縱和炒作以可乘之機，令我國天然氣采購議價陷于被動。相反，如果我國有了足夠強大的儲備能力，可以在淡季低價時采購、在旺季時銷售，既可以保障國內(nèi)供氣安全，又能促進“削峰填谷”，平抑旺季氣源采購價格，在天然氣進口交易中由被動變主動，甚至對國際行情產(chǎn)生一定的影響。

2 天然氣戰(zhàn)略儲備面臨的困難

2.1 天然氣儲備的建設成本高

儲氣庫主要包括枯竭的油氣田、鹽穴和含水層。在中國，枯竭油氣田主要用作儲氣庫，即將開采的油氣田轉(zhuǎn)化為儲氣庫。儲氣庫本身投資昂貴。以中國石油新疆呼圖壁儲氣庫為例，其總?cè)萘考s為80億m3，工作氣量約為40億m3，總建設成本約為110億元（不包括約40億m3底氣的氣價成本）。據(jù)計算，目前單位儲存空間工作氣的投資為3-6元/m3。

2.2 市場化的天然氣儲備服務機制尚未建立

由于天然氣市場定價機制尚未形成、地下儲氣庫等天然氣儲備條件為上游企業(yè)壟斷、政府監(jiān)管職能未能有效發(fā)揮、儲氣合同并不規(guī)范等原因，我國的天然氣儲備服務市場難以形成，不僅燃氣企業(yè)不愿承擔儲氣義務，而且獨立的第三方儲氣企業(yè)也未能出現(xiàn)。

2.3 國際共同安全體系建設仍待加強

近年來，中國三大石油公司在海外業(yè)務方面取得了巨大進展。他們廣泛參與了中亞、中東、非洲、南美等地區(qū)的國外油氣勘探開發(fā)，獲得了國外油氣資源，在進口天然氣供應安全方面取得了重要進展。然而，國際合作主要集中在上游勘探開發(fā)和管道建設、LNG工廠、LNG港口、LNG船隊等基礎設施建設有待加強，特別是“一帶一路”沿線國家，更應全方位構(gòu)筑安全供應體系[2]。

3 提高天然氣儲備能力的有效建議

3.1 優(yōu)化規(guī)劃建設布局，建立完善標準體系

根據(jù)石油天然氣有關規(guī)劃和國務院明確的各環(huán)節(jié)各類主體儲氣能力建設要求，制定發(fā)布全國年度儲氣設施建設重大工程項目清單；各?。▍^(qū)、市）編制發(fā)布省級儲氣設施建設專項規(guī)劃，提出本地區(qū)儲氣設施建設項目清單。支持峰谷差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地區(qū)，梯次提高建設目標。突出規(guī)模效應，優(yōu)先建設地下儲氣庫、北方沿海LNG接收站和重點地區(qū)規(guī)?；疞NG儲罐。加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲氣設施設計、建設、驗收、運行、退役等行業(yè)標準，盡快形成儲氣設施標準體系。

3.2 加快地下儲氣庫建設步伐，增強國家安全和應急調(diào)峰儲備能力

圍繞安全穩(wěn)定供氣的核心目標，以地下儲氣庫為調(diào)峰的主要手段，以加快完善液化天然氣、氣田調(diào)峰和管網(wǎng)配置為調(diào)峰的補充手段；結(jié)合當?shù)卣{(diào)峰的實際需求，同時采取多種措施，綜合運用多種調(diào)峰方式，從整體上滿足各地區(qū)的調(diào)峰需求。在國家層面上，共同努力建設跨地區(qū)的大型地下儲氣庫。通過大力推進儲氣服務市場化，推進地下儲氣業(yè)務多元化和市場化運作，整體推進地下儲氣庫建設步伐。

3.3 深化體制機制改革，優(yōu)化市場運行環(huán)境

推進天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等基礎設施互聯(lián)互通。對于儲氣設施連接干線管網(wǎng)和地方管網(wǎng)，管道運輸企業(yè)應優(yōu)先接入并保障運輸。管道運輸企業(yè)的配套儲氣庫，原則上應公平開放，為所有符合條件的用戶提供服務。

4 結(jié)語

加快制定天然氣戰(zhàn)略儲備的法律法規(guī)，建立天然氣戰(zhàn)略儲備體系的行業(yè)標準，對天然氣儲備設施的規(guī)劃布局、設計建設等進行規(guī)范；加快天然氣戰(zhàn)略儲備運營體制的改革，建立適合我國國情的管理模式，比如參照國家石油戰(zhàn)略儲備、國家管網(wǎng)的模式，把儲氣設施從其勘探開發(fā)、管輸中拆分出來，成立國家天然氣儲備中心、儲備公司，實行獨立核算、專業(yè)化管理、市場化運營，通過對外開放儲氣服務，出租庫容、買賣庫內(nèi)天然氣，由市場形成儲氣服務價格，解決儲氣設施的盈利問題；加大資金和稅收政策支持力度，逐步放開天然氣儲備設施建設和投資多元化主體進入，鼓勵有能力的民營企業(yè)參與建設和投資，解決投資建設天然氣儲備積極性的問題；加快推進天然氣儲氣設施與管網(wǎng)的互聯(lián)互通和公平開放，充分發(fā)揮國家管網(wǎng)優(yōu)勢作用，解決儲氣設施天然氣進出的問題[3]。