探究政府采購成本控制問題

徐鑫 蔣晨妍 鐘菊珍

1.桂林市公共資源交易中心 廣西桂林 541100；2.桂林市計量測試研究所 廣西桂林 541004；3.桂林市計量測試研究所 廣西桂林 541004

政府采購成本控制是指通過對政府采購過程中所產(chǎn)生的的各項成本進行系統(tǒng)化、組織化的預(yù)測、計劃、分析、決策、核算等控制工作，是政府采購的重要組成內(nèi)容之一，也是有效防范、化解政府采購風(fēng)險的方法之一。對政府采購進行成本控制工作，既要滿足內(nèi)部需要，也要滿足外部需要，要遵循全面管理與重點突出相結(jié)合等管理的基本原則[1]。當(dāng)前我國在政府采購成本控制方面的問題不容忽視。探討政府采購成本控制存在的問題并研究相應(yīng)的解決措施，具有重要的實踐意義。

1 當(dāng)前政府采購成本控制存在的問題

1.1 政府采購缺乏完善的配套制度

由于我國在政府采購方面的研究與實踐起步較晚，當(dāng)前我國在政府采購成本控制方面凸顯的首要問題便是完善的相關(guān)制度缺位的問題。配套制度缺位主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府采購目錄編制沒有及時根據(jù)市場需求進行調(diào)整。政府采購目錄在一定程度上對于政府采購工作而言具有指導(dǎo)意義。市場需求時常會發(fā)生變化，政府采購目錄如果不進行及時的調(diào)整，政府采購工作難以滿足社會需求，預(yù)期目的往往難以實現(xiàn)。這對于完善政府采購工作以及可持續(xù)發(fā)展來說都是極其不利的。第二，對政府采購成本控制的監(jiān)管制度不完善。陽光是最好的防腐劑。政府采購工作容易出現(xiàn)腐敗問題，將這項工作至于監(jiān)督之下，有助于避免腐敗滋生。然而，當(dāng)前對政府采購工作的監(jiān)督制度不完善，內(nèi)部監(jiān)督有限，外部難以監(jiān)督。

1.2 政府采購成本監(jiān)管難度較高

由于當(dāng)前對政府采購成本控制的監(jiān)管制度缺位，政府采購成本監(jiān)管的難度大大增加。監(jiān)管難度較高主要體現(xiàn)在以下幾點。首先，當(dāng)前法定的采購指標(biāo)仍存在漏洞，給尋租空間的出現(xiàn)制造了條件。尋租空間將會間接導(dǎo)致經(jīng)濟資源配置的扭曲，有可能阻止更有效的生產(chǎn)方式投入社會生產(chǎn)之中去。尋租空間的出現(xiàn)對于尋租者來說往往是有利的，但是從社會層面來說，將會降低社會生產(chǎn)的效率，浪費社會公共的經(jīng)濟資源。同時，政府部門中負(fù)責(zé)采購成本控制的工作人員為此增加了與尋租者間的溝通成本，不利于提高成本控制的工作效率。其次，當(dāng)前對于政府采購成本控制的監(jiān)督渠道有限。當(dāng)前對政府采購成本控制的監(jiān)督主要集中于內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督的作用有限，且渠道有限。但內(nèi)部監(jiān)督顯然難以滿足政府采購成本控制高質(zhì)量的發(fā)展需求。因此，在未來的發(fā)展階段中，應(yīng)注意拓寬與完善監(jiān)督渠道[2]。

1.3 政府采購成本控制評價指標(biāo)模糊

政府采購成本控制評價指標(biāo)模糊、經(jīng)濟效益難以量化也是當(dāng)前政府采購在做好成本控制方面凸顯的一大問題。評價指標(biāo)模糊，成本控制工作人員在進行核算與評價時將難以很好地將政府采購的經(jīng)濟效益進行量化，也就難以體現(xiàn)政府采購成本控制的效果了。當(dāng)前普遍適用的政府采購評價指標(biāo)是預(yù)算率、完成率與節(jié)約率。理論上來說，這三項評價指標(biāo)是能夠在一定程度上反應(yīng)政府采購工作質(zhì)量的。然而在我國目前的適用中卻沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的效果。歸根到底，是當(dāng)前我國政府采購的預(yù)算編制工作不盡完善導(dǎo)致的。

2 提高政府采購成本控制的解決措施

2.1 完善政府采購成本控制的相關(guān)制度

要提高政府采購成本控制的工作質(zhì)量，首先需要完善政府采購在成本控制管理方面的相關(guān)制度。這要求政府有關(guān)部門需要做到以下幾點。第一，及時完善編制政府采購目錄。政府采購目錄清單之于政府采購成本控制管理的重要性不言而喻。完善的政府采購目錄有助于指導(dǎo)采購人員認(rèn)真、切實做好采購工作，同時有助于編制完善的采購預(yù)算，服務(wù)于成本控制的評價體系。同時，根據(jù)市場需求變化及時完善采購目錄還有利于政府采購工作實現(xiàn)其預(yù)期目的，及時回應(yīng)社會關(guān)切。第二，及時完善政府采購成本控制責(zé)任制度，將責(zé)任落實到具體部門、具體工作人員上。當(dāng)前由于責(zé)任落實、追究等方面的制度不完善，采購人員工作積極性與效率都無法得到顯著的提升。通過落實個人責(zé)任，強化采購人員的責(zé)任心，同時嚴(yán)厲打擊貪污腐敗等職務(wù)犯罪，提高采購人員的工作效率。

2.2 拓寬對政府采購成本控制的監(jiān)管渠道

要不斷拓寬、完善對政府采購成本控制的監(jiān)管渠道。對政府采購成本控制管理過程進行監(jiān)管，可以分為內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督。對于內(nèi)部監(jiān)管來說，完善監(jiān)管制度與體系是非常重要的。當(dāng)前政府部門內(nèi)部不是缺乏監(jiān)管部門，面臨的問題是如何讓監(jiān)管部門真正發(fā)揮監(jiān)管作用，及時發(fā)現(xiàn)采購工作中出現(xiàn)的問題并予以糾正，不讓監(jiān)管部門形同虛設(shè)、流于形式?？赏ㄟ^制定法規(guī)、規(guī)章的方式，明確政府內(nèi)部監(jiān)管部門的職責(zé)，為監(jiān)管部門開展工作提供明確的法律依據(jù)。同時，加強對監(jiān)管部門工作效率的考核，倒逼監(jiān)管部門認(rèn)真履責(zé)。對于外部監(jiān)督來說，不斷拓寬、完善監(jiān)督渠道是非常必要的。群眾的眼睛是雪亮的。在自媒體迅速發(fā)展的時代，要充分發(fā)揮人民群眾與媒體的監(jiān)督作用，從而更好地完善對政府采購成本控制的監(jiān)管體系。例如，通過微信公眾平臺、微博、抖音等自媒體平臺，開設(shè)群眾監(jiān)督投訴通道，方便群眾及時反饋監(jiān)督意見[3]。

3 結(jié)語

隨著我國服務(wù)型政府進一步建設(shè)，政府采購的規(guī)模將會也來越大。在政府采購管理工作中，成本控制是非常關(guān)鍵、重要的問題。提高成本控制工作效率，將有助于完善政府采購工作與提高政府采購的經(jīng)濟效益，使其更符合社會發(fā)展的需要。針對當(dāng)前政府采購成本控制方面存在的問題，可通過完善相關(guān)的制度體系、拓寬內(nèi)外部監(jiān)管渠道以及明晰評價指標(biāo)、做好評價反饋工作等各項措施，有針對性地提高政府采購成本控制的效果，推動政府采購發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益，提高可持續(xù)發(fā)展的能力與政府治理能力，讓人民群眾更好地享受到服務(wù)型政府的紅利。