農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

劉業(yè)菊

山東省臨沂市沂水縣泉莊鎮(zhèn)經(jīng)管站 山東沂水 276415

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，其涉及面廣，工作量大，時(shí)限較長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和人事制度改革的進(jìn)一步深化，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在干部任免、提拔和考核工作中充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，從這一方面來(lái)說(shuō)，建立科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和規(guī)范的審計(jì)方法對(duì)完善鄉(xiāng)村集體干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及原因

1.1 審計(jì)力量不足以應(yīng)付現(xiàn)在繁重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任涉及面廣、政策性強(qiáng)、作業(yè)要求高、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大。因此，對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、技能有較高的要求，要求審計(jì)人員除了具備審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)外，還應(yīng)該擁有宏觀經(jīng)濟(jì)管理的知識(shí)，具備較好的口頭及書(shū)面表達(dá)能力和綜合分析能力等。由于歷史和管理體制等原因，以及審計(jì)人力、審計(jì)時(shí)間和審計(jì)成本的限制，再加上各種財(cái)經(jīng)法規(guī)的頻繁修訂，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際效果大打折扣。目前審計(jì)部門(mén)中審計(jì)人員的年齡一般呈現(xiàn)兩頭沉現(xiàn)象，即偏大或偏小。大部分審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理能力與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求不適應(yīng)，在農(nóng)村集體換屆時(shí)期，審計(jì)任務(wù)往往超出了審計(jì)人員所能承受的能力。由于審計(jì)人員經(jīng)常加班加點(diǎn)的工作，容易導(dǎo)致身心疲憊，沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)，從而難以提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，由于要趕進(jìn)度而重視數(shù)量忽略需要充分審查的重要審計(jì)事項(xiàng)，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中必要的審計(jì)程序過(guò)于簡(jiǎn)單，或者使得審計(jì)項(xiàng)目流于形式，最終難以保證審計(jì)質(zhì)量，從而給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)埋下了一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，直接影響到審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。因此，保質(zhì)保量地完成審計(jì)任務(wù)將會(huì)是基層審計(jì)機(jī)關(guān)要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。

1.2 目前審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員在審計(jì)力量方面有欠缺

機(jī)構(gòu)改革以后，審計(jì)機(jī)關(guān)在人員力量上存在嚴(yán)重不足。審計(jì)部門(mén)不僅要承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本身的項(xiàng)目，還要承擔(dān)大量的超出常規(guī)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）、預(yù)算外執(zhí)行審計(jì)等諸多額外的任務(wù)。此外，還有地方黨委交辦的一些其他任務(wù)，這樣使得審計(jì)人員力量捉襟見(jiàn)肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)有審計(jì)人員一般在20 人左右，然而能夠從事一線(xiàn)審計(jì)的審計(jì)人員卻只有10 人左右，但每年安排的審計(jì)項(xiàng)目大約有40 多個(gè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)日平均有20 多個(gè)此外，地方紅毛織人事部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆時(shí)往往會(huì)安排大量的審計(jì)對(duì)象，因此在審計(jì)范圍廣、人力不足、時(shí)間要求緊的情況下很難達(dá)到全面審計(jì)和審深審?fù)傅某潭取Ａ硗?，?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與一般的審計(jì)不同，它要求審計(jì)人員要擁有很強(qiáng)的綜合分析能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在現(xiàn)實(shí)情況中，利用效果并不理想。

2 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

2.1 引入績(jī)效的評(píng)估機(jī)制

績(jī)效管理的重要方面是對(duì)關(guān)鍵人才和關(guān)鍵崗位的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)審計(jì)人員的工作水平、工作年限、工作業(yè)績(jī)、心理狀態(tài)、所受培訓(xùn)、個(gè)人品德、管理能力等進(jìn)行評(píng)估，了解審計(jì)人員是否有被提升的潛力。如果有，則模擬各種人事的安排，找出最佳崗位的調(diào)配計(jì)劃，做出適應(yīng)的人員調(diào)整。實(shí)行績(jī)效評(píng)估的機(jī)制，有利于增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的管理，為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的審計(jì)人才提供依據(jù)[2]。

2.2 引入績(jī)效的考核機(jī)制

針對(duì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展方向以及審計(jì)工作的特點(diǎn)，圍繞德、廉、能、績(jī)、勤等幾方面，將日?？己撕投ㄆ诳己?、定性考核和定量考核結(jié)合在一起，將業(yè)績(jī)與審計(jì)人員完成的項(xiàng)目質(zhì)量、成果的運(yùn)用、審計(jì)的創(chuàng)新等掛鉤，建立與審計(jì)機(jī)關(guān)符合的任務(wù)要求，完善符合形勢(shì)發(fā)展需要的管理辦法和工作考核制度。這樣有利于激發(fā)審計(jì)人員工作的積極性，有利于客觀、公正地評(píng)價(jià)審計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)，有利于促進(jìn)審計(jì)工作的全面開(kāi)展。

2.3 引入競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制

調(diào)動(dòng)審計(jì)人員工作的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性后，可促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的健康持續(xù)發(fā)展。因此，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，并充分運(yùn)用 “物競(jìng)天擇、適者生存” 的生存規(guī)律，使每位審計(jì)人員都能充分發(fā)揮自己的潛能。引進(jìn)末位淘汰、年度考核等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)審計(jì)人員的憂(yōu)患意識(shí)，促使審計(jì)人員找出差距、自覺(jué)學(xué)習(xí)，從而不斷的提高自身的綜合素質(zhì)。另外，對(duì)為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀審計(jì)人才，應(yīng)該按照規(guī)定授予榮譽(yù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓有貢獻(xiàn)的審計(jì)人才得到相應(yīng)的回報(bào)。

2.4 引入崗位的輪換制度

建立健全科學(xué)的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系后，就會(huì)形成能者上、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這樣能充分調(diào)動(dòng)起審計(jì)人員工作的積極性和自覺(jué)性、還可以激起審計(jì)人員學(xué)習(xí)不同業(yè)務(wù)的興趣。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)后，擁有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的審計(jì)人員會(huì)向一專(zhuān)而多能的復(fù)合型人才的方向發(fā)展，從而真正的提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，讓其適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)的不同要求和外界環(huán)境的發(fā)展變化，開(kāi)創(chuàng)人盡其才一的新局面[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任的特殊性決定的。在實(shí)施審計(jì)程序時(shí)，應(yīng)該切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督和管理、維護(hù)好財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)黨風(fēng)黨紀(jì)的廉政建設(shè)，這對(duì)推動(dòng)依法治國(guó)的發(fā)展有很重的要意義。