進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管模式探析

何偉峰

穗東海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心 廣東廣州 510700

危險化學(xué)品在化工、建筑、電子、紡織等關(guān)乎國計民生、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制造大國的地位不斷凸顯，國際貿(mào)易日益頻繁，危險化學(xué)品的進(jìn)口量也在日益增加，潛在安全風(fēng)險陡增。2015 年天津港 “8·12” 特別重大火災(zāi)爆炸事故令世人震驚，進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有其特殊性、敏感性和風(fēng)險性，有必要對當(dāng)前進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管進(jìn)行探討分析，完善進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管模式。

1 進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管現(xiàn)狀

進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝的檢驗監(jiān)管主要依據(jù)是《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，原國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（2012 年第30 號）等規(guī)定，當(dāng)前對進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管主要有以下環(huán)節(jié)。

1.1 單證審查

按批次逐批審查申報材料是否齊全、一致、真實、有效，危險公示標(biāo)簽、安全數(shù)據(jù)單的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定；對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，審核其提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明[1]。

1.2 現(xiàn)場查驗

查驗人員須持證上崗，細(xì)心審閱申報資料，做好自身防護(hù)措施，準(zhǔn)備好必備的查驗工具。對進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝實施布控核查，核查內(nèi)容包括申報貨物的成分/ 組分信息、物理及化學(xué)特性、危險類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定；與危險公示標(biāo)簽、安全數(shù)據(jù)單是否相一致；申報貨物中是否隨附中文安全數(shù)據(jù)單；包裝上是否有中文危險公示標(biāo)簽。抽取樣品進(jìn)行部分或全部危險特性分類鑒別項目檢測，對主成分或具有危險特性成分含量的品質(zhì)項目檢測，以驗證申報貨物的危險特性是否與申報一致。

1.3 后續(xù)處置

對經(jīng)檢驗不合格的進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝，如經(jīng)標(biāo)簽整改、使用救助包裝等技術(shù)處理，能夠確保貨物運輸、銷售及使用安全的，通知當(dāng)事人進(jìn)行整改；對無法通過技術(shù)處理確保貨物運輸、銷售及使用安全的，出具處理通知書，責(zé)令當(dāng)事人退運，或移交相關(guān)部門進(jìn)行無害化處理[2]。

2 進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管常見風(fēng)險隱患

2.1 申報材料存在不規(guī)范情況

按照監(jiān)管要求，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供與其生產(chǎn)的危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在危險化學(xué)品包裝上粘貼或者懸掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽。目前在單證審核過程中往往發(fā)現(xiàn)所提供的安全技術(shù)說明書存在編寫不規(guī)范、內(nèi)容不完整甚至有與實際到貨商品不相符等情況。究其原因，國外生產(chǎn)企業(yè)提供的是外文安全數(shù)據(jù)單和危險公示標(biāo)簽，進(jìn)口商為了應(yīng)付檢查，隨意編寫中文安全數(shù)據(jù)單和危險公示標(biāo)簽。

2.2 監(jiān)管漏洞存在重大安全風(fēng)險

當(dāng)前海事、港務(wù)、船務(wù)、碼頭等部門關(guān)注對象是 “危險貨物”，是以《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》和《國際海運危險貨物規(guī)則》為準(zhǔn)則。海關(guān)部門對進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝的檢驗監(jiān)管，是以《中華人民共和國商品檢驗法》及其實施條例、《危險化學(xué)品安全管理條例》為執(zhí)法依據(jù)。按照《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》的分類標(biāo)準(zhǔn)，“危險貨物” 與 “危險化學(xué)品” 所定義的范圍不一致，存在一定監(jiān)管漏洞，事故風(fēng)險驟然增加。

2.3 漏報瞞報情況時有發(fā)生

部分進(jìn)口企業(yè)、貨物代理對 “危險貨物” 與 “危險化學(xué)品” 概念混淆，對危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管認(rèn)識依然不到位，對《危險化學(xué)品目錄》（2015 版）的范圍、化學(xué)品名稱等存在不同的理解和看法，致使漏報瞞報的情況時有發(fā)生?！段ｋU化學(xué)品目錄》（2015 版）的2828 種危險化學(xué)品中有部分在申報系統(tǒng)中將會顯示非危險化學(xué)品，給不法貨主或代理存在逃漏檢的借口。

3 進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管的幾點建議

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口危險化學(xué)品危險特性分類鑒別

危險特性分類鑒別是進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有了準(zhǔn)確明晰的危險特性分類鑒別，方能進(jìn)行有效監(jiān)管?；瘜W(xué)品的主要成分/ 組分信息、物理及化學(xué)特性、危險類別等是否符合《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》、《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》、國家標(biāo)準(zhǔn)、指定技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和要求。只有對化學(xué)品的危險特性進(jìn)行分類鑒定，才能確定化學(xué)品是否是屬于危險化學(xué)品，屬于哪一類危險化學(xué)品，進(jìn)而有針對性地進(jìn)行監(jiān)管。

3.2 建立危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管信息平臺

在整個監(jiān)管周期而言，海關(guān)部門對進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝的檢驗監(jiān)管只是整個危險化學(xué)品監(jiān)管工作中的一個環(huán)節(jié)，要做到 “風(fēng)險可控、堵住漏洞、閉環(huán)監(jiān)管”，就必須建立全國層面的危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管信息平臺，將各監(jiān)管部門納入其中，做到各監(jiān)管部門信息共建共享，得到危險化學(xué)品全流向、閉環(huán)化的信息數(shù)據(jù)。建議建立全國層面統(tǒng)一的危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管信息平臺，涵蓋危險化學(xué)品生產(chǎn)/ 進(jìn)口、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄等整個生命周期，確保有效、閉環(huán)、全流程監(jiān)管。

3.3 改革進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管模式

隨著進(jìn)口危險化學(xué)品的日益增長，當(dāng)前人力物力日趨緊張，就必須對現(xiàn)有檢驗監(jiān)管模式進(jìn)行改革，實現(xiàn)智能化監(jiān)管。及時對布控系統(tǒng)設(shè)計的缺陷和漏洞進(jìn)行修改和彌補(bǔ)，以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，通過應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)+ 云計算”等技術(shù)，建立涵蓋固有屬性、歷史檢出、原產(chǎn)國別、貿(mào)易方式、信用等級等多維度影響因子共同作用的智能化風(fēng)險評估模型，實施相應(yīng)差異化檢驗監(jiān)管模式，以及相對應(yīng)的抽批率和送檢率，實施精準(zhǔn)布控，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管[3]。

4 結(jié)語

監(jiān)管部門要極端重視進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管的特殊性、敏感性和風(fēng)險性，充分認(rèn)識當(dāng)前檢驗監(jiān)管常見風(fēng)險隱患，進(jìn)一步完善檢驗監(jiān)管模式，實現(xiàn)進(jìn)口危險化學(xué)品及其包裝安全監(jiān)管，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。