浙江省交通工程全流程電子招投標(biāo)的研究

白樺

浙江公路水運(yùn)工程咨詢有限責(zé)任公司 浙江杭州 310000

在國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情趨穩(wěn)但仍可能長(zhǎng)期存在的形勢(shì)下，浙江省招標(biāo)投標(biāo)管理中心根據(jù)國(guó)家發(fā)改委辦公廳、省發(fā)改委及省新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組等部門文件的要求，于2 月21 日發(fā)布了《浙江省重大工程建設(shè)項(xiàng)目疫情防控期間開展投標(biāo)不見面開標(biāo)工作指引（試行）》，正式開啟了從見面電子開標(biāo)到不見面遠(yuǎn)程開標(biāo)方式的新轉(zhuǎn)變。回顧2015 年為深入貫徹實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”模式，推出的浙江省電子招投標(biāo)交易平臺(tái)已經(jīng)歷了5 個(gè)春秋。歷數(shù)過(guò)往幾年，國(guó)家政策層面的不斷助力推進(jìn)，電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的迭代更新，在如今疫情新形勢(shì)下的分析和展望就變得越發(fā)的重要。

1 在交通工程中運(yùn)用電子招投標(biāo)的意義

1.1 有利于改善現(xiàn)代化防腐工作效果

在交通工程的招投標(biāo)工作中，做好貪污行賄的防治工作十分重要。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)，可以對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行有效約束，提升招投標(biāo)的公平性，防止出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，有利于促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)可知，通過(guò)電子投標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建，其發(fā)揮的防腐作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一、在交通工程中，針對(duì)電子招投標(biāo)，經(jīng)過(guò)信息化建設(shè)的實(shí)施，有利于提升違規(guī)成本，使得參與招投標(biāo)的單位具有較高的誠(chéng)信度。

第二、通過(guò)該項(xiàng)工作的實(shí)施，能夠使相關(guān)信息更加透明公開，更多事務(wù)性工作交由“電腦”處理，極大壓縮了各節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)間，有助于促進(jìn)該項(xiàng)工作的高效運(yùn)行。

第三、有利于消除人為因素的不良影響，防止出現(xiàn)行賄等行為。

第四、相關(guān)的招投標(biāo)信息能夠得到有效管理，提升了監(jiān)控力度，使得各環(huán)節(jié)能夠得到全面檢查，防止出現(xiàn)選擇性廢標(biāo)現(xiàn)象。

第五、經(jīng)過(guò)該項(xiàng)工作，能夠?qū)?biāo)書的相似度進(jìn)行有效分析，有利于及時(shí)查找出串標(biāo)圍標(biāo)的數(shù)據(jù)。

第六、經(jīng)過(guò)信息化建設(shè)，可以將投標(biāo)文件以電子化方式呈現(xiàn)出來(lái)，這樣可以優(yōu)化評(píng)標(biāo)過(guò)程，減少人為因素干擾。

第七、經(jīng)過(guò)信息化建設(shè)，招標(biāo)文件能夠得到模板化管理，避免出現(xiàn)量體裁衣的現(xiàn)象。在評(píng)委名單方面也能夠防止泄漏，有利于維護(hù)招投標(biāo)的公平、公正、公開。

第八、專家資源共享。遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)只要具備評(píng)標(biāo)工作所需的基本配置設(shè)施，無(wú)論何時(shí)何地，都可以相應(yīng)評(píng)標(biāo)，解決了地方專家?guī)烊萘坎蛔愕膯?wèn)題。

第九、有利于政府“放管服”改革，在網(wǎng)絡(luò)上留痕、IP 地址識(shí)別和線上合同簽訂，更方便政府加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管[1]。

1.2 有利于推進(jìn)交通工程電子招投標(biāo)的綠色交易

在交通工程的招投標(biāo)工作中，傳統(tǒng)的工作方法局限于招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作，所簽署的單位也比較多，不僅要具有招標(biāo)方、投標(biāo)方，還需要具有代理方以及監(jiān)管方，這樣就會(huì)牽涉較多的規(guī)章制度。由于采購(gòu)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，所投入的資金也比較多，進(jìn)而會(huì)影響交通工程的建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)信息化建設(shè)，借助住信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化操作，也就是說(shuō)，既能夠提升工作質(zhì)量，還可以節(jié)約資源，在一定程度上促進(jìn)了招投標(biāo)的綠色交易發(fā)展[2]。

2 交通工程電子招投標(biāo)信息化建設(shè)的策略

2.1 網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)以及網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)

對(duì)于交通工程來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有浙江省電子招投標(biāo)平臺(tái)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作。就招標(biāo)文件而言，實(shí)現(xiàn)了其模板式范本電子化目標(biāo)，但因交通工程招標(biāo)種類繁多，除施工、監(jiān)理、檢測(cè)等主體內(nèi)容模板化外，仍有較多服務(wù)類型招標(biāo)使用其他行業(yè)或通用類模板，應(yīng)積極開拓增加此類型模板的推出。就投標(biāo)文件而言，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)根據(jù)招標(biāo)文件模板制作標(biāo)書、蓋電子印章，在不見面開標(biāo)環(huán)節(jié)可遠(yuǎn)程解鎖CA 證書，經(jīng)過(guò)投標(biāo)人解密和招標(biāo)人解密進(jìn)行唱標(biāo)并在網(wǎng)站同步公開開標(biāo)結(jié)果。同時(shí)還應(yīng)積極推行交通項(xiàng)目工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使其可以嵌入投標(biāo)軟件就行標(biāo)準(zhǔn)化制作。

2.2 網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)以及網(wǎng)絡(luò)詢標(biāo)

對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行信息化建設(shè)的過(guò)程中，需要支持網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)以及網(wǎng)絡(luò)詢標(biāo)，專家可以利用計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，需要將該項(xiàng)工作分為商務(wù)標(biāo)評(píng)審工作以及技術(shù)標(biāo)評(píng)審工作。在交通工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化后，在評(píng)審的過(guò)程中，利用信息化系統(tǒng)能夠自動(dòng)完成相應(yīng)的檢查工作，自動(dòng)識(shí)別計(jì)算匯總方面的偏差和錯(cuò)誤，對(duì)招標(biāo)文件中的清單進(jìn)行全面分析，及時(shí)查找缺項(xiàng)、漏項(xiàng)問(wèn)題，及時(shí)查找計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題。除此之外，利用評(píng)標(biāo)軟件，評(píng)委能夠詳細(xì)分析投標(biāo)文件中的各項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)清單組價(jià)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)查找不合理的報(bào)價(jià)，發(fā)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)等，在很大程度上，有利于提升評(píng)標(biāo)效率以及評(píng)標(biāo)質(zhì)量。除此之外，在綜合評(píng)審環(huán)節(jié)中，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的查找，評(píng)委可以全面調(diào)取投標(biāo)單位的相關(guān)信息，根據(jù)其資質(zhì)以及業(yè)績(jī)等了解投標(biāo)單位的實(shí)際情況。如果對(duì)投標(biāo)單位存在質(zhì)疑，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻的方式，從而全面了解投標(biāo)單位的具體情況，確保投標(biāo)單位可以滿足招標(biāo)單位的實(shí)際需求，這對(duì)交通工程的后續(xù)工作也具有重要意義[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)行業(yè)也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在交通工程的招投標(biāo)工作中，不再局限于傳統(tǒng)的工作方法，而是逐漸朝著信息化方向發(fā)展。現(xiàn)階段，在招投標(biāo)方面，需要積極應(yīng)用電子招投標(biāo)方式，加快招投標(biāo)信息系統(tǒng)的建設(shè)，在根本上防止腐敗行為，為交通工程以及招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對(duì)于電子化程度也應(yīng)在持續(xù)的推陳出新，把現(xiàn)有未電子化的環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)全，提高互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)能力，圍繞“放管服”改革、“最多跑一次”改革等精神，實(shí)現(xiàn)全流程電子化的目標(biāo)。