水資源的發(fā)展與水利改革實踐

陳曉偉

黃河口水文水資源勘測局 山東東營 257000

水是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心能源，更是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，但是在很長一段時間里，我國在水資源的利用上比較粗放，導(dǎo)致水資源的浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。水利事業(yè)在面對嚴(yán)峻的水資源短缺問題時，一定要加大水利改革力度，減少水資源的浪費，提升水資源的利用率，實現(xiàn)我國水利事業(yè)的現(xiàn)代化改革與發(fā)展。

1 水資源的發(fā)展與水利改革的意義

無論是水資源的發(fā)展，還是水利改革，其實都是為推動我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為人民謀福祉，具體的意義可以概括為下面幾個方面：

（1）滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展。在我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展期間，社會對水資源的需求不斷增加，這就要求對水資源進行合理規(guī)劃，促進水利改革，滿足社會發(fā)展對水資源的需求。

（2）緩解水資源短缺的問題。這些年在人口不斷增長過程中，生活用水快速增加，同時工農(nóng)業(yè)用水量也在不斷增加，但是由于水資源的利用率不高，使得水資源的浪費比較嚴(yán)重，所以需要對水資源及水利進行改革，緩解水資源短缺的問題。

（3）促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。水利改革是一項利民惠民工程，尤其是在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施下，更需要通過水利改革，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，讓水利改革推動水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，功在當(dāng)代，利在千秋。

2 水資源發(fā)展利用存在的問題

水利事業(yè)一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國政府一直關(guān)注的核心。尤其是在全民脫貧，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到很大作用。就水資源的發(fā)展利用來看，我國從建國以來就很重視水利建設(shè)，并且通過各類水利工程的修建，構(gòu)建了水利事業(yè)的雛形。在我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人口的不斷增長過程中，水資源短缺問題對我國的可持續(xù)發(fā)展造成極大影響。所以我國也開始意識到該問題，并積極開始通過制度、技術(shù)、政策等方面的支持，加強水資源的保護，尤其是水利事業(yè)的發(fā)展期間，使用先進的技術(shù)與管理方案，減少水資源的浪費。但是就當(dāng)下的實際情況來看，水資源的利用與管理依然比較粗狂，不僅造成了大量水資源的浪費，還影響到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 水資源的發(fā)展策略

3.1 完善水資源管理體系

水資源管理體系已經(jīng)無法適應(yīng)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，在實際應(yīng)用中由于體系不夠完善與靈活，使得管理期間出現(xiàn)諸多問題。所以就要針對實際情況，完善水資源管理體系，提升水資源的利用率。首先，水利部門需加強調(diào)研，對實際水資源管理期間存在的漏洞進行分析與研究，廣泛聽取社會意見，并積極采納，同時也要在調(diào)研期間，對水利事業(yè)的新變化與新要求進行了解，這樣才能在完善水資源管理體系時有依據(jù)；其次，要積極學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但是在水資源管理過程中，是比較粗放的，并未形成集約化的管理理念及方式，而發(fā)達(dá)國家在長期的發(fā)展過程中，形成了比較完善的管理體系，因此我國可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，確保水資源管理體系的先進性與可行性；最后，為確保管理體系的可行性，需要對方案進行驗證，可以在小范圍內(nèi)進行前期的實驗，對不足之處繼續(xù)進行完善，然后在大范圍的進行推廣。水資源管理體系需要具有先進性、指導(dǎo)性，能對水利事業(yè)的發(fā)展過程中，水資源的利用提供指導(dǎo)。

3.2 提升節(jié)水意識

水資源危機對于全球來說都是一大挑戰(zhàn)，如何在人口不斷增長的過程中，降低水資源的浪費，提升水資源的利用率成為全球問題。我國也要高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)識到水資源短缺問題的危害，并能在全國范圍內(nèi)提升節(jié)水意識。

（1）水利部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部分、林業(yè)部門等各個部門，在社會上加大節(jié)約用水的意識?？梢岳米悦襟w、新媒體及新聞等渠道，讓人們知道節(jié)約用水的重要性，比如水利部門可以利用微博，在上面發(fā)布一些節(jié)約用水的文案，通過微博讓人們都能逐漸形成節(jié)約用水的意識。

（2）利用各種活動宣傳節(jié)約用水。節(jié)約用水是一項全民運動，每一個人都有責(zé)任杜絕水資源的浪費，形成節(jié)約用水的意識[1]。所以水利部門一定要利用好各類活動，在活動中提倡節(jié)約用水，并且讓人們能了解我們水資源發(fā)展現(xiàn)狀，對水資源的緊缺性進行了解。

3.3 加強水資源的統(tǒng)一管理

水資源的管理不僅具有社會效益，還具有環(huán)境與經(jīng)濟效益，所以在管理期間，需要綜合考慮，顧全大局。在水資源的利用過程中，農(nóng)村地區(qū)除去農(nóng)業(yè)用水，水資源的利用量并不大，但是城市對水資源的利用量較大，尤其是城市化過程中，人口不斷增長，對水資源的需求也在不斷增長。但是如何平衡城鄉(xiāng)用水，確保二者的均衡發(fā)展，就需要在水資源的管理過程中，實行統(tǒng)一管理。國家在對水資源的管理期間，需要制定城鄉(xiāng)一體化管理體系，對水資源進行統(tǒng)一管理與調(diào)度。環(huán)境問題也不可忽視，在水資源管理期間，一定要顧及到水質(zhì)安全，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對水質(zhì)進行檢測[2]。在管理期間，一旦發(fā)現(xiàn)水資源受到污染，要及時進行處理，確保人們的飲水安全。

3.4 充分調(diào)動農(nóng)民參與水利管理的積極性

在水資源的管理過程中，如何實現(xiàn)全民節(jié)水意識是一大難題，對于這個問題，可以在農(nóng)村成立農(nóng)民用水者協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的作用，該協(xié)會是由農(nóng)民共同建設(shè)，共同參與管理的，不僅要對灌溉區(qū)的用水進行協(xié)調(diào)與管理，還要對日常生活中對節(jié)水進行宣傳[3]。農(nóng)民自己管理水資源，能有效調(diào)動管理的積極性。農(nóng)民更了解自己的實際情況，在管理期間，針對自身的實際情況，制定有效的管理方案。為確保協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，需要對管理的農(nóng)民予以一定的權(quán)利，并且可以對管理好的農(nóng)民予以獎勵。

3.5 污水回用技術(shù)與節(jié)水器具的推廣

在科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展下，污水處理技術(shù)到快速發(fā)展，對水資源的重復(fù)利用，水資源利用率的提升具有重要意義。所以可以加強最新污水回用技術(shù)的運用，讓生活污水經(jīng)過處理凈化，能夠再次利用到綠化、衛(wèi)生用水中，提升水資源的利用率，降低對水資源的消耗。同時也要對用水器具進行改造，推行節(jié)水器具，減少水資源的浪費。

4 水利改革實踐策略

水利事業(yè)的發(fā)展離不開水資源，節(jié)約用水、防止污染，提升水資源的利用率等都是水利部門需要思考的問題。所以水利部門除了做好水資源的管理之外，確保水資源的可持續(xù)發(fā)展，還要加強水利改革，確保我國水利事業(yè)的健康發(fā)展。

4.1 全面深化改革

水利發(fā)展的根本動力是全面深化改革。第一，創(chuàng)新河湖管理制度。結(jié)合實際情況，制定河長體系，對河湖進行精細(xì)化管理，層層落實責(zé)任，實現(xiàn)河湖河長管理責(zé)任制；第二，深化水利 “放管服” 改革[4]。政府部門的簡政放權(quán)其實是一大進步，水利部需要積極轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變職能，深化水利 “放管服” 改革，確保水利事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化；第三，拓寬水利投融資渠道。水利事業(yè)具有公益性的特征，投資主要以國家為主，但是單單依靠政府是不夠的，一定要發(fā)揮市場的積極作用。所以銀行等金融機構(gòu)，需要制定水利相關(guān)的優(yōu)惠政策，為水利事業(yè)的發(fā)展提供更多資金；第四，水價水權(quán)水市場改革。水利部需要結(jié)合實際情況，在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)水價進行改革，對農(nóng)業(yè)水權(quán)進行明晰，對水價形成機制進行完善，鼓勵農(nóng)民節(jié)水。

4.2 聚焦脫貧攻堅

我國正處于脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，所以水利部門需要結(jié)合實際情況，制定扶貧方案，加強對扶貧工作的支持力度，助力人民脫貧致富。所以政府需要加強貧困地區(qū)的水利建設(shè)投資，讓貧困地區(qū)的人民早日走上富裕之路。同時為保證人民能喝上安全放心的水源，需要加強農(nóng)村自來水的普及率，有效解決貧困地區(qū)人民的飲水問題。通過水利設(shè)施的修建，解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)用水、飲水問題，讓貧困地區(qū)的人民能夠通過農(nóng)業(yè)發(fā)展等各種渠道，實現(xiàn)脫貧致富。水資源短缺問題一直是制約很多地區(qū)發(fā)展的重要因素，新時期水利改革，一定要讓脫貧攻堅與水利改革緊緊結(jié)合在一起，讓貧困地區(qū)的“水” 問題得到徹底解決，打通 “水” 路，讓水帶動當(dāng)?shù)刂赂?，發(fā)揮水利事業(yè)在脫貧攻堅中的積極作用。

4.3 水資源費繳納 “零次跑”

水利局在提升服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)方式的過程中，需要提升用戶的體驗感，減少用戶的跑路次數(shù)[5]?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，水利局需要將政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)進行結(jié)合，讓用戶能通過互聯(lián)網(wǎng)自助平臺就能完成日常的繳費等行為，比如可以通過支付寶、銀行柜臺等渠道開展相關(guān)的繳費業(yè)務(wù)。通過 “零次跑” 方案的實施，有效提升水利局的服務(wù)水平，提升用戶的體驗感。同時，也要對用戶的滿意度、評價等進行及時了解，針對用戶的實際需求，制定具有創(chuàng)新性、可行性的服務(wù)方案，滿足用戶的日常需求。比如一部分用戶更愿意在家里繳費，就要在支付寶或者微信公眾號上開展相關(guān)的業(yè)務(wù)，再比如一部分年紀(jì)較大的群眾，喜歡到服務(wù)大廳開展業(yè)務(wù)，工作人員需要提升服務(wù)水平，滿足這部分人群的業(yè)務(wù)需求[6]。

4.4 項目提速改革

第一，目前期改革。要對項目實施的可行性進行研究，該工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成，然后水利局開展項目的設(shè)計工作，制定項目建設(shè)方案，提升項目資金的利用效率。第二，項目評審提速。過去水利設(shè)施或者一些項目在建設(shè)前期，審批的過程繁瑣，且需要很多環(huán)節(jié)進行審批，嚴(yán)重影響了項目審批的效率。所以需要優(yōu)化項目審批過程，提升審批效率，確保項目的有效實施與開展。第三，項目建設(shè)進程的控制[7]。由于水利項目的建設(shè)具有一定的難度與復(fù)雜性，而且關(guān)乎著人民的切身利益，為保證項目建設(shè)的有序進行，需要對項目主體責(zé)任進行落實，對項目的相關(guān)內(nèi)容進行明確與清晰。同時也要將工作人員的績效與項目建設(shè)掛鉤，確保工作人員工作積極性。為防止項目出現(xiàn)延期、滯后等問題，需要對建設(shè)中的難點與問題進行有效處理，并加強項目建設(shè)期間的監(jiān)督，確保項目進度。

4.5 把握了治水的出發(fā)點和落腳點

新時期國家對治水工作作出重大調(diào)整，習(xí)近平總書記對治水工作的轉(zhuǎn)變作出明確指示，要求從改造自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。其實從該指示中也可以看出，在水利改革過程中，出發(fā)點與落腳點為調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，對新時期治水工作及發(fā)展做出了明確的指引。水利事業(yè)的發(fā)展，需要科學(xué)評價，比如對生態(tài)、經(jīng)濟等各方面進行評價，然后確定水里事業(yè)的發(fā)展方向。尤其是在水害頻繁出現(xiàn)的當(dāng)下，社會上對水利事業(yè)也出現(xiàn)了不滿聲音，這時就要聽取各方聲音，對水利工程或者治水工作進行評價，是否符合人民的根本利益，是否是錯誤的行為。同時也要對水利事業(yè)進行均衡發(fā)展，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利工程建設(shè)，讓水不再是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的因素。只有把握新時期治水的方向，以習(xí)近平總書記的要求為指引，確保水利改革工作的順利推進，為人民謀福祉，為社會謀發(fā)展，為國家謀建設(shè)。

5 結(jié)語

水資源短缺問題不僅影響著我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也成為政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，因此需要關(guān)注水資源的可持續(xù)發(fā)展，加快水利改革創(chuàng)新。水利部門是水利改革的主體，為在全社會形成節(jié)水意識，需要充分發(fā)揮水利部門的作用，同時也要通過經(jīng)濟、政策等各類扶持手段，為農(nóng)村地區(qū)水資源發(fā)展應(yīng)用水利改革提供支持與保障，確保農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。