探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的研究分析

周葦

貴州市白云區(qū)財政局 貴州貴陽 550014

1 涉農資金使用現狀

1.1 總體情況

A區(qū)在上級關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的工作要求指導下，編制出臺《A區(qū)涉農資金統(tǒng)籌整合實施方案》，主要從幾個方面推進工作：一是加強組織領導，成立區(qū)政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的涉農資金統(tǒng)籌整合工作專班及辦公室，負責涉農資金的統(tǒng)籌推進工作；二是建立相關機制。形成以區(qū)財政局和農業(yè)農村局為牽頭部門，各相關責任單位明確分工，對標落實職責的運行機制；財政局負責按照約束性任務和指導性任務確定可以整合的涉農資金和編制財政規(guī)劃；發(fā)改局負責編制政府投資規(guī)劃，并與國民經濟、社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、區(qū)委全會精神和政府工作報告進行銜接；各行業(yè)主管部門按照行業(yè)、用途對涉農資金進行初步分類清理，清理后會同財政、發(fā)改等部門按照財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃合理確定政策目標、資金來源、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。三是加強資金管理，強化監(jiān)督檢查，努力發(fā)揮涉農資金使用效益。面上來看，涉農資金整合工作推進以來，一定程度上將原有的分散化、碎片化的資金納入統(tǒng)一管理，形成“多渠道引水、一個管子放水”的資金管理模式，雖然仍然存在不同程度的問題，但總體來說一定程度上有效提高了涉農資金的使用效益，推動了農村經濟社會的發(fā)展進程[1]。

1.2 近幾年A區(qū)涉農資金使用情況

從資金支出范圍角度來看，2016年—2019年A區(qū)涉農資金支出62033萬元，占全區(qū)一般公共預算收出比重為2.79%，其中：上級下達資金33462萬元，占涉農資金支出比重為53.94%，區(qū)級資金28571萬元，占涉農資金支出比重為46.06%。資金主要用于農業(yè)產業(yè)結構調整、食用菌產業(yè)、農村土地確權、農村廁所革命、動物防疫、防汛抗旱、發(fā)展壯大村集體經濟、農業(yè)綜合開發(fā)、農村公益事業(yè)、百山保護治理、國家級自然保護地整體優(yōu)化、退耕還林、農村人工濕地、森林資源調查、森林防火、森林管護、大中型水庫移民后期扶持、山洪災害防治、農田水利建設、農村安全飲水、污水治理、水庫大壩安全檢測等方面。

2 A區(qū)涉農資金統(tǒng)籌整合存在的問題和分析

2.1 涉農整合資金扶持產業(yè)市場動態(tài)導向不足

一是A區(qū)農業(yè)產業(yè)結構中種植結構小而不全，產業(yè)鏈不長，區(qū)位優(yōu)勢和主導產業(yè)不明顯。目前推進的產業(yè)主要還停留于第一產業(yè)，“短平快”項目多，二三產業(yè)開發(fā)嚴重不足，尤其是適于農產品初加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等謀劃開發(fā)不夠。市場思維不夠，產品銷售考慮少。在發(fā)展農村產業(yè)革命的大背景下，大多數首先考慮的是種進去、產出來，對于未來產品銷售普遍考慮較少。二是產業(yè)開發(fā)無品牌。截至目前當地還沒有一個公共品牌，各類產品自成一體，品牌推廣成本高、力度弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏龍頭企業(yè)的引領示范及輻射帶動不足，生產大戶較少，投資能力及抗險能力較弱。

2.2 涉農整合資金運行機制上仍有短板

一是涉農整合資金范圍邊界模糊，主觀隨意性大。對上級出臺的涉農整合資金范圍在理解上有爭議。二是涉農整合資金開展績效評價存在技術難度，大部分單位開展此項工作由財務人員負責，對項目實施目的等方面均不了解，導致各單位在設置績效評價指標時，細化指標設置隨意性大，指標設置量化度不高、評價結果存在偏差[2]。

2.3 涉農整合資金項目“最后一公里”落地難

一是在項目謀劃方面不夠深入、組織申報項目不夠科學，納入項目庫的項目主要為種植、養(yǎng)殖等投資小見效快的項目，基礎設施建設項目納入項目庫較少。導致項目總體表現為小、弱、散，因項目規(guī)模效益不足，帶動群眾收益力度不夠，導致群眾支持落地、發(fā)展力度不夠。與群眾利益鏈接機制不明顯。例如實施的先建后補養(yǎng)殖項目，屬短平快項目，沒有建立長期有效的利益聯(lián)結機制，導致群眾支持力度不夠。二是群眾缺乏有效技術培訓和專業(yè)技術指導，導致群眾無信心。當地農戶缺乏食用菌種植技術，種植積極性不高，產業(yè)內生動力不足、綜合實力不強。三是與群眾溝通協(xié)調力度不夠，導致“群眾看不清路、算不清賬”，對項目不支持。如項目申報前未召開村民大會告知村民、未充分征求相關部門意見、未進行可行性研究和科學研判，導致項目還未實施就因村民上訪、不符合土地規(guī)劃和林地規(guī)劃等原因無法實施[3]。

3 A區(qū)建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的工作建議

3.1 對市場動態(tài)進行密切關注，全力提高整合涉農資金扶持產業(yè)成功率

一是立足區(qū)位優(yōu)勢，不斷深化農村產業(yè)革命，重點圍繞城市大市場和人民群眾需求變化，主攻“菜籃子、果盤子、花盆子、茶園子”四大產業(yè)，突出“食文旅、果文旅、花文旅、茶文旅”發(fā)展路徑，鞏固提升農業(yè)產業(yè)結構調整成果，全面構建一批集精品農業(yè)、特色鄉(xiāng)村民宿、民俗文化為一體的“微果園”“微菜園”“微花園”“微茶園”鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，促進農民收益多元化。要將一二三產緊密聯(lián)系在一起，引進農產品初深加工企業(yè)，并為這些企業(yè)搭建平臺，與超市（尤其是大型連鎖超市）和農貿市場合作，形成產業(yè)鏈，解決產銷問題，做到橫向聯(lián)動縱深推進，這樣才能提高整合涉農資金扶持產業(yè)的成功率。二是不斷打造“蘑力小鎮(zhèn)”平臺，著力推廣“蓬萊仙界”系列農產品品牌，培養(yǎng)“合作社+農戶”經營大戶，不斷提升規(guī)模效應和帶動效應，強化品牌內抗風險能力。

3.2 充分發(fā)揮問題導向功能，全力對涉農整合資金運行機制查缺補漏

一是明確涉農資金整合范圍。涉農資金整合范圍從橫向和縱向進行明確。橫向主要分為涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類，涉農專項轉移支付以農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)防災救災、林業(yè)改革發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護恢復、水利建設和改革、水土保持補償、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、高標準農田建設、大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金等大專項為主體；涉農基建投資以水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現代農業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系、農村民生工程、農村扶貧公路等大專項為主體?？v向主要按照中央、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)五級資金來源中除約束性任務以外的資金進行整合。二是明確涉農資金整合管理模式。對行業(yè)內涉農資金，實施“大專項+任務清單”管理模式，大專項分為農業(yè)、林業(yè)、水利、移民、旅游、住房、道路七大類，每個大專項下設置相應的任務清單，按照任務清單安排資金。預算編制時，充分考慮規(guī)劃引領作用，將性質相同、用途相近的涉農資金統(tǒng)籌使用；預算批復時同步下達資金、大專項和任務；預算執(zhí)行時，用執(zhí)行率指標對各單位執(zhí)行進度進行調度，并與年終目標考核掛勾；任務實施完成后，對各業(yè)務主管部門已開展的績效評價進行重點績效再評價工作，必要時還可借助第三方機構的力量，充分利用評價結果建立激勵約束制度，根據評價結果，資金安排上要有所傾斜。

3.3 深入農村開展工作，有效解決涉農整合資金項目“最后一公里”落地難問題

調動企業(yè)、合作社及農戶的積極性，積極開展招商引資，盤活農業(yè)園區(qū)現有資源，搞好技術服務和技術指導。加強農業(yè)技術指導服務，為產業(yè)發(fā)展做好保障。堅持農技人員深入農村、深入基地、開展“手把手”“面對面”“零距離”的技術指導和技術服務；加強與大專院校、科研單位的技術合作，將科研成果應用到現實生產中，為產業(yè)發(fā)展提供技術保障。多部門聯(lián)合走基層宣傳，深入開展“敲千家門，解萬戶惑”行動，把方法、前景、實效等給每個群眾講深講透講通，確保涉農整合資金項目“最后一公里”按期落地[4]。

4 結語

綜上所述，以財政涉農體制機制創(chuàng)新為動力，合理劃分政府間財權和事權責任，促進權力和責任、項目和支出相統(tǒng)一，建立事權和支出責任相適應的制度，提高財政涉農資金使用效率，按照科學化、精細化管理的要求，通過涉農資金整合，形成分類科學、分工明確、合理規(guī)范、運轉有序的財政涉農資金運行管理體制，真正做到“花錢必問效、無效必問責”。