推動(dòng)山東黃河經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考

王厚廣 王娜

1.山東黃河河務(wù)局山東黃河物資儲(chǔ)備中心 山東濟(jì)南 250032 2.山東黃河工程集團(tuán)有限公司第二工程處 山東濟(jì)南 250032

2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻闡述了推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義、主要目標(biāo)、總體思路和戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)出了讓黃河成為造福人民的幸福河的偉大號(hào)召[1]。把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，賦予治黃工作新的使命和內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)治理開發(fā)黃河的高度重視，既給沿黃地區(qū)發(fā)展帶來了機(jī)遇，也給黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇。對(duì)此，要提高政治站位，抓住機(jī)遇，促進(jìn)山東黃河經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 面臨的主要問題

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大

多年來，山東黃河依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)工作取得了顯著成效，但在國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款長期不足，人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等剛性支出不斷增加的情況下，多年事業(yè)經(jīng)費(fèi)的缺口在60%以上。當(dāng)前形勢下，黃河企業(yè)隊(duì)伍要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來穩(wěn)定，離退休職工的“兩費(fèi)”要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來補(bǔ)充，事業(yè)單位職工要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大情況將持續(xù)一個(gè)較長的時(shí)期。

1.2 思想觀念比較落后

經(jīng)營人員多是從事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)化而來，缺乏開放開發(fā)意識(shí)，思想封閉，觀念保守，不愿從事經(jīng)營工作，“等、靠、要”的依賴思想在一定程度上存在，安于現(xiàn)狀，不敢闖、不敢試、不敢冒、不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；面對(duì)新形勢、新問題，思維方式陳舊，發(fā)展思路保守，工作方法落后，不適應(yīng)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

1.3 管理體制不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理體系不完善，管資產(chǎn)、管人與管事相分離，國有經(jīng)營性資產(chǎn)出資人不到位，資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任不清，經(jīng)營效益偏低。部分企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不到位，沒有形成有效的決策和制衡機(jī)制[2]。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，許多單位對(duì)企業(yè)的管理，在相當(dāng)程度上還沿用事業(yè)單位管理模式，對(duì)經(jīng)營者的行為和國有資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督和管理，經(jīng)營者的利益和企業(yè)效益沒有真正掛鉤，經(jīng)營人員缺乏原始動(dòng)力；企業(yè)分配大多仍套用事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，大鍋飯、平均主義的影響還在一定程度上存在。企業(yè)抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，作為經(jīng)濟(jì)支柱的建筑施工企業(yè)，管理不規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控力度不夠，項(xiàng)目管理粗放、項(xiàng)目管理水平不平衡現(xiàn)象依然存在，簽訂的部分合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，防御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。

1.4 行業(yè)和資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，建筑施工業(yè)收入比重過大，過分依賴國家對(duì)黃河基本建設(shè)的投資。黃河企業(yè)對(duì)外開放程度不夠，引進(jìn)市場機(jī)制、與地方共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果舉措較少，依托自身優(yōu)勢融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，社會(huì)影響小。延伸供水開發(fā)步子小，供水深度和廣度有待進(jìn)一步提高。淤背區(qū)開發(fā)對(duì)彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的貢獻(xiàn)率比較低，倉儲(chǔ)業(yè)開發(fā)不足，淤背區(qū)土地資源利用不夠。風(fēng)景區(qū)建設(shè)開發(fā)水平有待提升，旅游和文化資源開發(fā)剛剛起步。

1.5 經(jīng)營隊(duì)伍建設(shè)還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

用人機(jī)制比較落后，政、事、企人員的交流存在著身份、部門、區(qū)域障礙，沒有形成一個(gè)完善的機(jī)制，缺乏一個(gè)人才交流的平臺(tái)。目前，公務(wù)員、事業(yè)、企業(yè)人員身份界定更加嚴(yán)格，與“干部能上能下、人才能進(jìn)能出”產(chǎn)生了一定的矛盾，經(jīng)營管理人員收入不穩(wěn)定，職務(wù)級(jí)別得不到落實(shí)，企業(yè)對(duì)人才的吸引力明顯不足。經(jīng)營人才匱乏，人員素質(zhì)較低，人才結(jié)構(gòu)不合理，有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的人才極為缺乏。

2 關(guān)于山東黃河經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

2.1 加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不是一個(gè)部門的事，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)、考核、監(jiān)管等工作，推動(dòng)山東黃河經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)引導(dǎo)企業(yè)健立健全內(nèi)部監(jiān)督、管理、控制體系，提高防風(fēng)險(xiǎn)能力，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，注重聲譽(yù)培養(yǎng)，增強(qiáng)市場競爭力。大力扶持成熟的經(jīng)營項(xiàng)目不斷發(fā)展壯大，對(duì)經(jīng)營不擅長領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行清理整頓，逐步退出市場。

2.2 進(jìn)一步挖掘淤背區(qū)土地資源利用潛力

兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合黃河生態(tài)景觀線建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)淤背區(qū)土地資源[3]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)林木強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升經(jīng)濟(jì)林木的生態(tài)價(jià)值，不斷提高果品的品質(zhì)。對(duì)淤背區(qū)適宜發(fā)展倉儲(chǔ)物流的自有土地進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃，積極盤活固定資產(chǎn)，大力發(fā)展倉儲(chǔ)物流，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.3 合理開發(fā)黃河水資源

黃河是山東省最主要的客水資源，要依托資源優(yōu)勢，利用好政策，積極發(fā)展引黃供水，構(gòu)建商業(yè)供水經(jīng)營平臺(tái)，對(duì)黃河水資源進(jìn)行統(tǒng)一的開發(fā)與管理。以技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)管理、資源調(diào)控等為手段，科學(xué)合理開發(fā)利用和配置黃河水資源，加強(qiáng)取水許可監(jiān)管，挖潛存量，開辟增量，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌規(guī)劃山東黃河商業(yè)供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸供水產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與供水二次分配，增加直供水項(xiàng)目，加大水資源開發(fā)利用，滿足日益增長的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用水需求。

2.4 積極推進(jìn)旅游資源和文化的開發(fā)

立足于山東黃河良好的旅游資源優(yōu)勢，抓住黃河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)和地方政府在旅游資源開發(fā)方面的共同合作，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。山東黃河應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)自身的旅游資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和市場需求，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，發(fā)展民生水利，推進(jìn)黃河生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。在保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化方面，要深入挖掘沿黃各地優(yōu)秀歷史文化資源，大力發(fā)展黃河文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用好黃河文化資源，打造黃河文化產(chǎn)業(yè)品牌。

2.5 把握好跨河交通產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

黃河實(shí)現(xiàn)流域發(fā)展，兩岸便利的交通將是必不可少的前提。隨著山東黃河沿岸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，跨河大橋建設(shè)的趨勢越來越明顯，今后要積極探索，發(fā)揮黃河的區(qū)位優(yōu)勢，通過投資、參股、合作經(jīng)營等方式，積極參與到大橋建設(shè)中，發(fā)展好這一穩(wěn)定長效的經(jīng)營項(xiàng)目。