石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)的安全管理研究

李慧 李樂(lè)

北京石大東方工程設(shè)計(jì)有限公司 北京 100000

石油天然氣管道的儲(chǔ)運(yùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，由于石油天然氣的特殊性，經(jīng)常會(huì)發(fā)生意外事故。因此，為了避免產(chǎn)生事故，造成人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失，需要加強(qiáng)安全管理工作。根據(jù)以往發(fā)生的事故來(lái)分析產(chǎn)生事故原因，并找出管道的安全隱患，并制定解決措施，全面提高對(duì)石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)的安全管理水平。

1 我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

長(zhǎng)輸管線(xiàn)是石油天然氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，還是國(guó)家基礎(chǔ)能源設(shè)施，表現(xiàn)出商業(yè)性、公益性特征。1959 年，克拉瑪依-獨(dú)山子原油管線(xiàn)的建成并投產(chǎn)，開(kāi)啟了我國(guó)油氣長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)端。此后，國(guó)家對(duì)管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行安全越來(lái)越重視，并上升到法律法規(guī)層面。目前已基本形成了國(guó)務(wù)院、省、市、縣四級(jí)的管線(xiàn)保護(hù)體制機(jī)制，涉及能源、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安等較多部門(mén)。但是，相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他企業(yè)，長(zhǎng)輸管線(xiàn)安全監(jiān)管不夠嚴(yán)格，法律法規(guī)不夠健全，目前仍未形成良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

多年來(lái)，法律法規(guī)文件中對(duì)于長(zhǎng)輸管線(xiàn)的安全監(jiān)管和保護(hù)，劃分不明確，并且以保護(hù)工作為主。我國(guó)油氣管線(xiàn)的監(jiān)管一般涉及到3 個(gè)主體：政府、管線(xiàn)企業(yè)、沿線(xiàn)群眾。政府對(duì)于管線(xiàn)企業(yè)和沿線(xiàn)群眾具有管理和保護(hù)的義務(wù)和權(quán)利，同時(shí)對(duì)非法破壞管線(xiàn)安全、非法運(yùn)行的管線(xiàn)企業(yè)都具有管理職權(quán)，是維護(hù)長(zhǎng)輸管線(xiàn)運(yùn)行秩序的主體。管線(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)管線(xiàn)的全周期運(yùn)行和管理，責(zé)任主體是維護(hù)管線(xiàn)安全運(yùn)行，是經(jīng)營(yíng)主體。沿線(xiàn)群眾與管線(xiàn)的關(guān)系主要體現(xiàn)在土地權(quán)益方面，管線(xiàn)通過(guò)需要占用土地資源，這和群眾有效利用土地相悖。因此，管線(xiàn)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，沿線(xiàn)群眾往往會(huì)形成占?jí)汗芫€(xiàn)或安全距離不夠等問(wèn)題，甚至影響到管線(xiàn)的安全運(yùn)行。

2 石油天然氣長(zhǎng)輸管道的危險(xiǎn)因素

2.1 油氣長(zhǎng)輸管道的質(zhì)量問(wèn)題

近年來(lái)油氣長(zhǎng)輸管道出現(xiàn)泄漏的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，主要的原因就是管材的選擇不合理，在油氣長(zhǎng)輸管道的實(shí)際設(shè)計(jì)中，對(duì)管材的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，導(dǎo)致在油氣長(zhǎng)輸管道的實(shí)際運(yùn)行中，出現(xiàn)管道爆裂的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)的油氣長(zhǎng)輸管道，多數(shù)是螺旋縫埋弧焊鋼管。這種管材的焊接縫長(zhǎng)，同時(shí)在管道內(nèi)壓力很大，隨著不斷運(yùn)行，焊接縫有一定的破裂幾率。此外除了在設(shè)計(jì)中存在缺陷，施工操作也是會(huì)造成一定的影響。在油氣長(zhǎng)輸管道的實(shí)際設(shè)計(jì)中，若是將管道設(shè)置在酸性土壤中，就會(huì)導(dǎo)致管道腐蝕非常嚴(yán)重，所以要做好設(shè)計(jì)之前的勘察工作。

2.2 自然災(zāi)害因素

在油氣長(zhǎng)輸管道的實(shí)際設(shè)計(jì)中，要對(duì)自然因素進(jìn)行全面考慮，管道運(yùn)行會(huì)受到自然因素的影響，很多時(shí)候會(huì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害，造成一定的安全事故。比如因?yàn)楫?dāng)?shù)氐臍夂蛞蛩?，?dǎo)致油氣長(zhǎng)輸管道處于酸雨和地震比較多的區(qū)域，這樣油氣長(zhǎng)輸管道就會(huì)不斷受到腐蝕，以及受到地震沖擊。會(huì)對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道造成嚴(yán)重破壞。各地的氣候不同，很多的地區(qū)自然災(zāi)害非常多。這些是在油氣長(zhǎng)輸管道的實(shí)際設(shè)計(jì)中，一定要進(jìn)行考慮的問(wèn)題。

2.3 社會(huì)人為因素

油氣長(zhǎng)輸管道的建設(shè)受到多方面的影響，很多部門(mén)對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道缺少重視，另外人們對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道的保護(hù)意識(shí)有待提升。導(dǎo)致油氣長(zhǎng)輸管道的質(zhì)量受到影響。比如油氣長(zhǎng)輸管道本身不存在設(shè)計(jì)的問(wèn)題，但是施工人員存在自主修改路線(xiàn)，或者是偷工減料的問(wèn)題，這樣就會(huì)給油氣長(zhǎng)輸管道造成非常大的影響[1]。

3 石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)安全管理存在的不足

3.1 管道耐腐蝕性較差

石油天然氣管道在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用后，管道內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)一定的損耗，安全管理人員需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道部件的損耗情況并及時(shí)更換部件。目前，由于各種原因，石油天然氣管道無(wú)法保證管道施工質(zhì)量，尤其是在管道材料的選擇上。有一些石油天然氣管道的材料防腐性比較差，導(dǎo)致石油天然氣長(zhǎng)期的運(yùn)輸過(guò)程中，管道內(nèi)不斷被腐蝕，長(zhǎng)期以往管道將會(huì)出現(xiàn)穿孔泄漏的情況。針對(duì)上述問(wèn)題，安全管理人員應(yīng)該加強(qiáng)管道的鋪設(shè)和材料的選擇，加強(qiáng)對(duì)管道儲(chǔ)運(yùn)的重視程度。

3.2 人為因素

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，石油天然氣管道在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生事故的原因有大部分是人為引起的，這說(shuō)明目前我國(guó)石油天然氣的安全管理人員對(duì)工作存在一定的忽視和不到位情況。人為因素主要是由于石油天然氣管道的保護(hù)區(qū)域內(nèi)野蠻施工，采石等，用于這些作業(yè)的工程機(jī)械經(jīng)常傷及管道。由此可知，在石油天然氣管道的輸送過(guò)程中，潛在問(wèn)題的安全隱患最大，因此，完善管道的安全區(qū)警示，加強(qiáng)管道沿線(xiàn)居民的管道保護(hù)意識(shí)以及加強(qiáng)管道巡護(hù)的人員的責(zé)任心是很有必要的。

3.3 缺少管理制度

目前，石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)缺少安全管理制度，為了有效推動(dòng)安全管理工作的進(jìn)行，相關(guān)單位應(yīng)該完善安全管理制度。例如：我國(guó)對(duì)石油天然氣管道安全管理的要求是各省、市、市級(jí)以下、自治區(qū)等地區(qū)的能源管理部門(mén)都需要依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展管道監(jiān)管工作。雖然，管道管理監(jiān)管制度是國(guó)家頒布了管道保護(hù)法，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)，地方執(zhí)行力度參差不齊，制度并不夠細(xì)致完善，很多地區(qū)的石油天然氣管道保護(hù)工作是無(wú)序進(jìn)行的，因此，各轄區(qū)需要加強(qiáng)管理保護(hù)工作[2]。

4 石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)的安全管理

4.1 安全管理制度的優(yōu)化

制度是安全管理工作有效開(kāi)展的硬性標(biāo)準(zhǔn)，只有建立起健全的安全管理制度，才能更好約束行為，進(jìn)而保障行為安全。在石油天然氣生產(chǎn)中，安全管理制度的建立不能脫離生產(chǎn)實(shí)際，也不能與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)背離。對(duì)此，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，不斷完善安全管理制度。首先，要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，建立起合法、規(guī)范的安全管理制度，從制度層面對(duì)石油天然氣安全生產(chǎn)工作作出全面的規(guī)定；其次，落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，不僅要注重生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)管，更要加強(qiáng)事前、事后的監(jiān)管，全面分析容易出現(xiàn)事故的環(huán)節(jié)，并制定出科學(xué)的解決方案；再者，落實(shí)責(zé)任制，將生產(chǎn)安全相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人的身上，進(jìn)而提高責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，促使他們主動(dòng)投入到安全生產(chǎn)工作中去。另外，要加大安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)不配合、故意違反安全管理制度的人給予嚴(yán)厲懲罰。

4.2 加大安全生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用

石油天然氣生產(chǎn)安全離不開(kāi)安全技術(shù)的支持，以科學(xué)的安全技術(shù)為指導(dǎo)，可以有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保障石油天然氣生產(chǎn)安全。對(duì)此，石油天然氣企業(yè)要注重安全生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。首先，企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)線(xiàn)，加大技術(shù)的應(yīng)用，完善企業(yè)管理方法；其次，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，尤其是國(guó)外，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)而不斷提高企業(yè)管理水平。另外，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)善于利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的信息化、智能化發(fā)展。利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)石油天然氣生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從而有效規(guī)避安全事故。

4.3 做好安全規(guī)劃

安全規(guī)劃是對(duì)每一時(shí)期安全生產(chǎn)的任務(wù)、目標(biāo)和措施作出的規(guī)定，其目的就是保障生產(chǎn)安全。石油天然氣生產(chǎn)過(guò)程中存在著許多不確定性因素，企業(yè)需要在生產(chǎn)前做好相應(yīng)的規(guī)劃和應(yīng)對(duì)。首先，企業(yè)要結(jié)合石油天然氣生產(chǎn)特點(diǎn)，做好安全分析和規(guī)劃，明確每一時(shí)期的安全生產(chǎn)任務(wù)、目標(biāo)，并做好生產(chǎn)過(guò)程中的安全管理；其次，加大安全規(guī)劃的執(zhí)行，嚴(yán)格按照預(yù)先制定的生產(chǎn)方案來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)，在遇到不在規(guī)劃方案內(nèi)的情況時(shí)要根據(jù)事情的嚴(yán)重性給予相應(yīng)的處理[3]。

4.4 嚴(yán)格把控管道質(zhì)量關(guān)，做好前期選材工作

由于前期管道的選擇對(duì)管道在運(yùn)行過(guò)程中起防腐蝕性及運(yùn)輸?shù)陌踩远加兄陵P(guān)重要的作用，因此，要想做好石油天然氣管道的防腐及防護(hù)工作，就要對(duì)管道材料的選擇引起足夠的重視，嚴(yán)格把控管道的質(zhì)量關(guān)，做好前期的選材工作。企業(yè)在進(jìn)行管道的選擇過(guò)程中，要提高對(duì)管道質(zhì)量的規(guī)定要求，對(duì)質(zhì)量不合格或不達(dá)標(biāo)的材料必須剔除。并且可以通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的材料選購(gòu)部門(mén)來(lái)開(kāi)展石油天然氣管道的選材工作，同時(shí)也要做好選材工作的監(jiān)管工作，對(duì)所選材料提高質(zhì)量保障，確保其防腐性符合規(guī)定要求。針對(duì)在選材過(guò)程中存在不良現(xiàn)象的工作人員必須予以懲治，給予其他選材工作人員警醒作用，從而有效提高選材工作的質(zhì)量與水平。

4.5 提升焊接質(zhì)量

在石油天然氣管道施工中，焊接施工是非常重要的施工環(huán)節(jié)，通過(guò)加大對(duì)焊接技術(shù)的嚴(yán)格管理，能有效保障管道施工符合施工規(guī)范。在施工人員進(jìn)行石油天然氣管道的焊接時(shí)，必須要確保選擇焊接技術(shù)的科學(xué)性，所有的焊接參數(shù)均要保證合理化。在實(shí)際焊接過(guò)程中，選取焊接參數(shù)是需要保障焊接縫余高實(shí)際值與工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況相符，并且需要保障焊接生產(chǎn)比例在20%-40% 之間，降低石油天然氣管道施工的難度，也為工程質(zhì)量提升提供參考。另外，在進(jìn)行石油天然氣管道的焊接時(shí)，需要根據(jù)選取的焊接技術(shù)合理控制管道焊接厚度。

4.6 加大資金、人員及技術(shù)支持力度，推動(dòng)防腐技術(shù)的改進(jìn)

由于當(dāng)前我國(guó)的管道防腐技術(shù)建設(shè)水平較低，不能有效提高管道的防腐蝕性，所以，在日后的工作中，各企業(yè)要注重對(duì)管道防腐技術(shù)的改革創(chuàng)新，加大此方面的資金、人員及技術(shù)支持力度，來(lái)有效推動(dòng)該技術(shù)的改進(jìn)。首先，企業(yè)要加大管道防腐技術(shù)改進(jìn)的資金支持力度，只有擁有足夠的資金，才能引進(jìn)其他國(guó)家的先進(jìn)防腐技術(shù)，借鑒其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而結(jié)合我國(guó)該技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀改進(jìn)該技術(shù)的不足之處，提高我國(guó)管道的防腐性；其次，也要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)研究工作團(tuán)隊(duì)，為技術(shù)的改革創(chuàng)新提供人才保障，加強(qiáng)與高等院校的交流合作力度，為技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)注入新鮮血液，有效推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新性發(fā)展。

4.7 注重加強(qiáng)對(duì)石油管道工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度的完善

為了確保石油管道工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的全面有效落實(shí)，就必須注重加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的完善，對(duì)規(guī)章制度的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，明確各崗位工作人員的職責(zé)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作操作流程進(jìn)行規(guī)范，并制定與之相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)管理工作中操作失誤的出現(xiàn)。為了提高整體工作人員石油管道工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。必須注重加強(qiáng)對(duì)各個(gè)崗位工作人員的培訓(xùn)，不單單要對(duì)其專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)還需要注重強(qiáng)化工作人員安全意識(shí)。在確保整體工作人員都符合其對(duì)應(yīng)崗位要求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，保證每一名工作人員在施工中的安全。除此之外，還應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)石油管道工程建設(shè)監(jiān)管制度的完善，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能潛藏各種風(fēng)險(xiǎn)因素，隨時(shí)都可能會(huì)發(fā)生安全隱患，因此，必須加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并及時(shí)做出改正，以此確保石油管道工程建設(shè)的質(zhì)量，并最大限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4.8 注重作業(yè)人員的安全培訓(xùn)

安全培訓(xùn)是石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)安全管理不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，做好安全培訓(xùn)工作，可以有效提升企業(yè)不同層次的員工的安全意識(shí)，進(jìn)而更好地規(guī)范作業(yè)行為。首先，在進(jìn)入崗位前，企業(yè)要對(duì)所有作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)，將石油天然氣生產(chǎn)過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)告知作業(yè)人員，同時(shí)，要通過(guò)模擬演練，讓作業(yè)人員掌握一定的安全技術(shù)，以便突發(fā)狀況時(shí)可以有效應(yīng)對(duì)，降低安全事故帶來(lái)的危害。其次，做好生產(chǎn)過(guò)程中的安全指導(dǎo)，企業(yè)要安排專(zhuān)業(yè)的管理者深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)，將安全生產(chǎn)理念貫穿于每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而規(guī)范石油天然氣生產(chǎn)行為，保障作業(yè)安全。作為員工，更要積極配合企業(yè)的安全管理工作，不僅要學(xué)習(xí)企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，更要主動(dòng)去學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，提高自己的能力水平，從而做好安全生產(chǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油天然氣被人們廣泛使用。由于石油天然氣會(huì)存在泄漏、爆炸等情況，為了提高人們的使用安全，確保人們更好的利用該資源，工作人員應(yīng)該確保天然氣管道的儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)陌踩?。由于天然氣易燃、易爆等特點(diǎn)，天然氣又需要具備一定壓力的條件下進(jìn)行輸送。由此可知，為了減少石油天然氣在輸送過(guò)程中發(fā)生安全事故，應(yīng)該加強(qiáng)管道的儲(chǔ)運(yùn)安全管理。