煤炭企業(yè)信訪維穩(wěn)的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案探討

楊寧

貴州盤江精煤股份有限公司月亮田礦社工科 貴州盤江 553532

1 新形勢(shì)下影響煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定性的因素

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的市場(chǎng)不穩(wěn)定

改革開放以來，特別是近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)發(fā)展和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型之間造成了客觀差異，不可能將迫切需要的市場(chǎng)模型與對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)運(yùn)作模型過度區(qū)分開來。這種差異已經(jīng)存在，這種矛盾得到了充分的揭示，這些矛盾和差異直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的不穩(wěn)定。例如，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，“鐵飯碗”時(shí)代注重“均衡”和“兼顧公平”，當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“效率”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)員工的“自我奉獻(xiàn)”。在不同時(shí)間產(chǎn)生的利益觀念已經(jīng)有所不同，由此產(chǎn)生的矛盾不可避免地增加了，導(dǎo)致市場(chǎng)不穩(wěn)定因素的增加，這也直接增加了煤炭企業(yè)信訪工作的不穩(wěn)定性[1]。

1.2 國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不穩(wěn)定因素

由于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)看起來雖然是兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上它們是相互聯(lián)系的。金融危機(jī)通常發(fā)生在資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，但是全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式使國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流融合為一體，從而導(dǎo)致某些社會(huì)主義國(guó)家的金融危機(jī)出現(xiàn)。在危機(jī)情況下，進(jìn)出口貿(mào)易可能會(huì)影響其他國(guó)家，可能在經(jīng)濟(jì)體系不同的兩個(gè)國(guó)家之間相互擴(kuò)散，這是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式中的不穩(wěn)定因素。金融危機(jī)的影響很大，不僅影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，而且影響社會(huì)人口的失業(yè)率和犯罪率，一些國(guó)內(nèi)外非法組織會(huì)利用這些機(jī)會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩，并對(duì)投機(jī)活動(dòng)敏感。

1.3 由于處理相關(guān)問題不當(dāng)而導(dǎo)致的不穩(wěn)定

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)按照市場(chǎng)規(guī)則制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但根據(jù)不同社會(huì)階層的具體情況，有些規(guī)章制度在實(shí)施過程中仍然存在實(shí)際問題。首先，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是社會(huì)的主要矛盾，政府相關(guān)部門從宏觀的角度進(jìn)行調(diào)節(jié)，但仍不能完全解決收入不均衡和發(fā)展不平衡的問題；其次，中國(guó)的市場(chǎng)改革影響著社會(huì)各方面的利益，市場(chǎng)改革經(jīng)常涉及利益分配，容易導(dǎo)致公眾之間的不滿，這也是不穩(wěn)定的因素之一；最后，就有關(guān)部門而言，許多信訪的信訪人在信訪過程中沒有得到合理的解決方案，相關(guān)部門也沒有給予足夠的重視，從而引起人們對(duì)信訪工作的不滿，這也導(dǎo)致了企業(yè)安全維穩(wěn)形勢(shì)的不穩(wěn)定[2]。

2 煤炭企業(yè)信訪維穩(wěn)的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案

2.1 強(qiáng)化信訪穩(wěn)定工作的主體責(zé)任機(jī)制

企業(yè)黨組織是信訪穩(wěn)定工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪穩(wěn)定工作負(fù)有的主體責(zé)任，把信訪穩(wěn)定工作列入黨委和企業(yè)行政管理的重要議事日程。建立的信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組不是掛名虛職，而是真負(fù)責(zé)任。企業(yè)黨組織要督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所管轄部門的信訪穩(wěn)定工作擔(dān)起責(zé)任，各有側(cè)重，確定承包對(duì)象，并且要做到嚴(yán)格考核。信訪工作的主體責(zé)任人要經(jīng)常與各基層單位互通情況，及時(shí)掌握黨內(nèi)及廣大干部職工家屬人員的思想動(dòng)態(tài)。共同分析輿情，科學(xué)研判形勢(shì)，拿出可行措施，檢查處理結(jié)果。

2.2 強(qiáng)化信訪穩(wěn)定工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

信訪工作要充分借助信訪聯(lián)系部門和群眾的橋梁作用，搭建和暢通信訪渠道。認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真做好群眾信訪事項(xiàng)的登記、告知、受理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”的新形式，在堅(jiān)持熱線電話、郵箱、傳真等媒介的基礎(chǔ)上，建群進(jìn)群，廣聞博錄，深入交流，以此來拓寬信息來源、暢通信息渠道，掌握群眾最直接、最真實(shí)、最廣泛的訴求。信訪工作要主動(dòng)變“上訪”為“下訪”，深入到基層，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)出擊。通過經(jīng)常召開特邀監(jiān)察員和義務(wù)監(jiān)督員聯(lián)席會(huì)議，來研究企業(yè)中民情動(dòng)態(tài)，聽取他們的意見建議，不斷改進(jìn)工作。

2.3 力求事要解決，強(qiáng)化“三個(gè)注重”

解決問題是做好信訪工作的關(guān)鍵所在。一是要注重宣傳引導(dǎo)。要加大信訪各項(xiàng)規(guī)章制度、法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾在法律框架內(nèi)合理合法反映自己的訴求，有針對(duì)性地做好宣傳解釋和教育疏導(dǎo)工作，理順情緒，消除不良影響，引導(dǎo)群眾理智反映利益訴求，逐步營(yíng)造群眾依法、合理、規(guī)范、順暢信訪的新格局。二是要注重“包?！钡轿?。企業(yè)各單位、各部門都有維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的義務(wù)，企業(yè)要建立一整套完善的信訪“包?！敝贫?，各單位、各部門，要管好自己的人，看好自己的門，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要執(zhí)行聯(lián)點(diǎn)“包?！敝贫?，對(duì)所分管的單位部門要及時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)，確保信訪工作事事有人管[3]。

2.4 提高企業(yè)信訪的網(wǎng)絡(luò)化水平

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)早已“飛入尋常百姓家”，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為舉報(bào)投訴的主要渠道，網(wǎng)絡(luò)信訪的易行性，使得網(wǎng)上案件的數(shù)量已經(jīng)大大超過了來信來訪。我們要投入大量時(shí)間來查閱、甄別、處理和回復(fù)網(wǎng)上信訪案件。網(wǎng)絡(luò)投訴信息的透明度是顯而易見的，我們必須充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)涉及群眾切身利益的網(wǎng)上反映問題不拖、不等、不靠，優(yōu)化辦理流程，嚴(yán)格時(shí)間界限，第一時(shí)間解決，第一時(shí)間回復(fù)，真正做到善用網(wǎng)絡(luò)、善待網(wǎng)民、善管網(wǎng)情。

3 結(jié)語

綜上所述，作者在本文之中對(duì)新形勢(shì)下煤炭企業(yè)信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行了全面的剖析，在煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中，信訪維穩(wěn)工作一直是煤炭企業(yè)必須高度重視的問題。只有通過信訪部門和信訪員工等多方面信訪工作的改善，才能從根本上解決信訪穩(wěn)定工作中存在的問題，才能在新形勢(shì)下有效提高國(guó)企信訪水平和穩(wěn)定性，促進(jìn)國(guó)企的和諧穩(wěn)定發(fā)展。