淺析我國勞動監(jiān)察制度的不足與完善

趙曉峰

吉林省東遼縣人力資源和社會保障局 吉林東遼 136600

1 勞動保障監(jiān)察的核心

勞動保障監(jiān)察的核心要義就是要對用人單位進行有效監(jiān)察、對勞動者的合法權(quán)益進行有效維護。主要特點可以概括為：

（1）法定性，即勞動保障監(jiān)察的法律依據(jù)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、監(jiān)察主體、監(jiān)察對象等均有明確規(guī)定。

（2）行政性，即勞動保障監(jiān)察機構(gòu)為了貫徹實施勞動保障法律法規(guī)而在勞動部門設(shè)立的專門性行政機構(gòu)，屬于行政執(zhí)法的范疇。

（3）強制性，即勞動保障監(jiān)察部門通過調(diào)查、檢查等執(zhí)法手段，對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)依法作出明確的行政處罰決定。

（4）專門性，即勞動行政部門中專門負(fù)責(zé)監(jiān)督用人單位等遵守勞動法律規(guī)范的具有專項執(zhí)法職能的活動[1]。

2 我國勞動保障監(jiān)察工作存在的主要問題

從制度設(shè)計的根本要求出發(fā)，勞動保障監(jiān)察是依據(jù)憲法制定勞動保障監(jiān)察法律、建立勞動保障監(jiān)察制度、設(shè)置勞動保障監(jiān)察部門，“多管齊下”通過各種途徑保障勞動法律法規(guī)和規(guī)章貫徹落實、規(guī)范相關(guān)用人程序，從而強化勞動保障監(jiān)察職權(quán)效力、維護勞動者的合法權(quán)益，促進社會良性發(fā)展。《勞動保障監(jiān)察條例》，從勞動監(jiān)察執(zhí)法活動的職權(quán)范圍、程序和處罰事項以及法律責(zé)任等方面做出規(guī)定，標(biāo)志著我國勞動監(jiān)察立法提升到了一個更高的層次，是我國目前為止最主要的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的法規(guī)依據(jù)。同時，根據(jù)實際情況地方人民政府也相繼出臺了適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展特色的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，從一定程度上完善了勞動保障監(jiān)察方面的法律體系，為勞動保障監(jiān)察的有效實施提供了法律依據(jù)，為有效開展地方勞動保障監(jiān)察提供了依據(jù)、指引和方向，但由于存在立法層次和立法質(zhì)量參差不齊等缺陷，限制和阻礙了勞動保障監(jiān)察的實施效果。隨著國際化、專業(yè)化、多元化勞動關(guān)系的形成和發(fā)展，目前的勞動保障監(jiān)察體系面臨急需解決的諸多問題，主要表現(xiàn)為一些用人單位法律意識淡薄、缺乏法律責(zé)任和社會責(zé)任感，無視勞動者的法律權(quán)利，有不簽合同、拖欠工資、拒交社保費用等嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的行為。

3 我國勞動保障監(jiān)察工作改進的相關(guān)對策

3.1 完善勞動保障監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)體制

為了能夠徹底解決勞動保障監(jiān)管部門以及地方政府上下級關(guān)系以致很難完全孤立的形式保障監(jiān)察工作的問題，應(yīng)該健全法律機制將勞動保障監(jiān)察部門的兩重領(lǐng)導(dǎo)的機制更加的單一化，轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪钡念I(lǐng)導(dǎo)機制，地方勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)直接歸屬上級部門的領(lǐng)導(dǎo)，這種形式建立的勞動保障監(jiān)管部門不管是從經(jīng)濟來源的角度還是從勞動工作人員的角度都不會受到當(dāng)?shù)卣母蓴_和控制。如果出現(xiàn)用人單位與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門相互勾結(jié)的情況，地方勞動保障部門可以直接對當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門進行監(jiān)管和懲罰，同時上報給上級部門進行處理。該制度有利于維護法律的統(tǒng)一性，更維護法律的尊嚴(yán)。我國經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)不平衡問題非常嚴(yán)重，而不同地區(qū)的法律執(zhí)行尺度也存在不均衡問題。也就是說，同樣的案件在不同地區(qū)的解決對策不同，不利于維護法律統(tǒng)一與尊嚴(yán)，而該制度則有利于改善該問題。另外，該制度也有利于維護勞動者合法權(quán)益[2]。

3.2 加強監(jiān)察管理的隊伍建設(shè)

勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化的建設(shè)過程中，隊伍建設(shè)是重要的組成部分，監(jiān)察網(wǎng)格員隊伍是發(fā)揮監(jiān)察職責(zé)的有機載體，而加強隊伍建設(shè)，主要是在人員錄用、人員職責(zé)等方面來完善監(jiān)察隊伍建設(shè)工作。具體來說，一是要按照擇優(yōu)錄取的原則嚴(yán)把選人關(guān)口，健全相關(guān)的檢查規(guī)范制度，提升人員隊伍整體素質(zhì)[3]。二是要確保監(jiān)察責(zé)任人和協(xié)管員全面了解勞動保障監(jiān)察管理的相關(guān)法律法規(guī)，如對于監(jiān)察案件受理范圍“有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴單位違反勞動保障法律行為所造成的；屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄的”的規(guī)定要明確，這樣才能在接受群眾投訴者發(fā)現(xiàn)問題時第一時間做出正確監(jiān)察管理反映，避免出現(xiàn)混亂工作局面。三是隊伍人員要加強作出書面審查、案件流轉(zhuǎn)處理、日常巡查等方面的監(jiān)察工作，提高監(jiān)察業(yè)務(wù)水平，整體上提升網(wǎng)格化監(jiān)察的工作水平。

3.3 賦予勞動保障監(jiān)察部門行政強制權(quán)

有了相關(guān)法律明文的規(guī)定，地方政府才會更加重視勞動監(jiān)管部門的監(jiān)察工作，相關(guān)的用人單位也才能正確認(rèn)識到侵犯勞動者權(quán)益的行為是要付出代價的，而真正的與勞動監(jiān)察管理部門合作保證勞動者的合法權(quán)益。具體來說，一是我國的勞動保障監(jiān)管部門處理一些公司存在的壓榨員工、克扣員工工資或者未為員工繳納社會保險等違法行為時，若是同時發(fā)現(xiàn)用人單位存在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃逸等其他違法行為并且有明細證據(jù)時，勞動監(jiān)管部門有權(quán)利直接對公司或者用人單位進行查封和扣押違法人的部分財產(chǎn)。二是如果出現(xiàn)用人單位故意拖欠工資，導(dǎo)致難以保證勞動者的基本日常生活的情況，可以先進行強制的懲罰[3]。

4 結(jié)語

從勞動保障監(jiān)察的核心出發(fā)，區(qū)分勞動保障監(jiān)察與國家監(jiān)察、勞動仲裁的職責(zé)范圍，新時代勞動保障監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)著力從完善執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、提高人員素養(yǎng)、統(tǒng)一執(zhí)法程序、加強執(zhí)法手段、提高部門地位等方面進行大力改革，實現(xiàn)高效監(jiān)察之目標(biāo)。全方位發(fā)揮監(jiān)督作用，更好地維護勞動者的合法權(quán)益。