推動(dòng)山西黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

盧慶華

（山西省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，山西 太原 030001）

作為黃河流域的重要能源基地，山西是華北地區(qū)不可替代的生態(tài)屏障，也是華夏文明的發(fā)祥地之一，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是山西推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛形”的迫切需要和重大機(jī)遇。要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”要求，堅(jiān)定不移走以優(yōu)先生態(tài)、和諧綠色為目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展道路，為進(jìn)一步傳承、保護(hù)、弘揚(yáng)黃河文化貢獻(xiàn)山西力量。

一、發(fā)展機(jī)遇

黨中央將黃河流域生態(tài)文明健康發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入國(guó)家重大戰(zhàn)略，這一重大決策部署為山西全面發(fā)展指明了方向、明確了思路。

（一）為山西進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展非常重要，與京津冀協(xié)同、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域發(fā)展一樣，是重大的國(guó)家戰(zhàn)略。這一布局著眼于中華民族的偉大復(fù)興，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，著眼于黃河流域蓬勃發(fā)展，充分體現(xiàn)了全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略意義。作為黃河流域的重要組成部分，山西首次進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，要搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)時(shí)代使命感，與沿黃兄弟?。▍^(qū)）一道，“緊抓大保護(hù)，協(xié)同大治理”，讓黃河成為造福人民的幸福安康河，做出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)，在保護(hù)黃河千秋大計(jì)中體現(xiàn)山西擔(dān)當(dāng)。

（二）為山西黃河治理提出更高要求?！笆舜蟆币詠?lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐步有序推進(jìn)，“兩山”理念深入人心，沿黃人民對(duì)改善生態(tài)及生存環(huán)境的需求無(wú)比迫切，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人兩次到山西視察過(guò)程中，都對(duì)進(jìn)一步做好生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要采取超常舉措，全方面、全地域、全流程開展生態(tài)保護(hù)。山西要加強(qiáng)貫徹樹立綠水青山就是金山銀山的指示要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，對(duì)山水林田湖草沙進(jìn)行綜合全面、源頭系統(tǒng)優(yōu)化治理，抓好生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草、采煤沉陷區(qū)治理、五水綜改等重大舉措，實(shí)施國(guó)土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、要素集約節(jié)約配置，在高水平保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）為山西黃河流域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略方針，搶抓山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展這一重大機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái)，山西作為能源省，興于煤但也困于煤，因此出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，同時(shí)也成為黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)矛盾最為突出的地區(qū)之一，迫切需要在資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型方面蹚出一條新路子。加速黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)將給山西帶來(lái)政策利好，重大政策支持機(jī)遇、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)、重要項(xiàng)目建設(shè)落地也一一出現(xiàn)，需要提前謀劃、搶抓機(jī)遇，同時(shí)也拓展了山西與沿黃其他省份增強(qiáng)互助的新空間。要把目前所面臨的大好形勢(shì)與正在緊密實(shí)施的轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、能源綜合改革試點(diǎn)等戰(zhàn)略方針有效結(jié)合，遵循山西省委“四為四高兩同步”的總體要求和部署，細(xì)化政策措施，嚴(yán)格推進(jìn)落地，使政策紅利真正轉(zhuǎn)化為推進(jìn)山西高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。

二、面臨挑戰(zhàn)

從黃河流域整體來(lái)看，山西和沿黃其他省份同樣面臨著生態(tài)本底脆弱、水土流失和水污染嚴(yán)重、保護(hù)修復(fù)難度大、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨、民生保障歷史欠賬多、外部環(huán)境日趨復(fù)雜等諸多挑戰(zhàn)。從自身發(fā)展情況來(lái)看，多年來(lái)所積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還依然成為桎梏山西發(fā)展的絆腳石，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題未得到解決，防治污染壓力愈來(lái)愈大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，發(fā)展質(zhì)量效益亟待提高，新興產(chǎn)業(yè)未蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)供給能力不足，民生領(lǐng)域還有不少短板，區(qū)域發(fā)展差距較大等問(wèn)題還不同程度存在，尚未形成對(duì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效支撐。

（一）流域生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。山西十年九旱，水資源短缺，沿黃一帶自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來(lái)， 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸提速，流域生態(tài)環(huán)境承載了巨大壓力，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，高耗水企業(yè)較多，高密度資源開采、簡(jiǎn)單粗放發(fā)展方式，導(dǎo)致出現(xiàn)水資源匱乏、環(huán)境承載能力下降等現(xiàn)象，地面徑流明顯減少，地下水位明顯下降，巖溶大泉水量衰減，水土流失嚴(yán)重。

（二）水土流失治理問(wèn)題嚴(yán)重。受自然地理?xiàng)l件等因素的制約，山西省黃河水土流失面積已達(dá)6.76萬(wàn)平方公里，占全省土地面積的43%，大量的泥沙淤積河床、水庫(kù)、威脅防洪工程。水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)基本都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，如呂梁市西山9縣（區(qū)）水土流失面積占國(guó)土總面積的78.1%，水土流失治理能力有限、任務(wù)艱巨。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。山西沿黃流域以資源型地區(qū)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量大，發(fā)展方式較為粗放，科技創(chuàng)新水平低，新興產(chǎn)業(yè)占比較低，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)能力弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和污染防治任務(wù)重。省會(huì)城市首位度偏低，輻射帶動(dòng)能力弱，高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏國(guó)家級(jí)新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家級(jí)功能平臺(tái)。

（四）文旅融合發(fā)展不夠?！叭A夏古文明，山西好風(fēng)光”，黃河流域是中國(guó)古文明的載體，山西黃河沿岸有眾多的上古文化遺址，有女媧造人、黃帝蚩尤之戰(zhàn)、堯都平陽(yáng)、舜都蒲坂、大禹治水等傳說(shuō)故事，以及大槐樹移民、走西口移民等人口遷徙，是華夏文化的源流和炎黃子孫的根脈所在，但目前對(duì)黃河板塊文旅產(chǎn)業(yè)與文化資源的挖掘不充分，產(chǎn)業(yè)深度融合不夠，牽引帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

三、重大意義

在黃河流域踐行生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是生態(tài)文明思想與生態(tài)脆弱地區(qū)綠色發(fā)展相結(jié)合的重要途徑和有效探索。這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施，必將為山西生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大的驅(qū)動(dòng)力，為山西的全面高速轉(zhuǎn)型發(fā)展注入澎湃動(dòng)力，具有深遠(yuǎn)的歷史意義并產(chǎn)生積極的影響。

（一）推動(dòng)山西生態(tài)文明建設(shè)，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障的迫切需要。黃河流經(jīng)我國(guó)東、中、西部，是重要的生態(tài)屏障，沿岸也是人口聚集區(qū)域和重要經(jīng)濟(jì)帶。黃河流域不可忽視的問(wèn)題是生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境污染治理成效不顯著。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在山西視察過(guò)程中，對(duì)如何開展好生態(tài)文明建設(shè)提出了明確又具體的要求，要求山西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境全方位治理、自然環(huán)境修復(fù)保護(hù)、自然資源有效利用、生態(tài)文明制度體系建設(shè)等方面，采取超常有效舉措，大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步貫徹“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境理念，尊重自然、順應(yīng)規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，由過(guò)去的人為干預(yù)、濫用濫采轉(zhuǎn)變?yōu)閺浐闲迯?fù)、休養(yǎng)生息，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。

（二）緩解山西水資源供需矛盾，保障黃河安瀾的現(xiàn)實(shí)需要?！吧轿髦L(zhǎng)在于煤，山西之短在于水”，山西黃河流域多年平均水資源量75.3億立方米，占黃河流域水資源總量的10.5%；人均水資源量為309立方米，高于黃河流域平均水平；畝均水資源量為206立方米，僅為黃河流域平均值的51%。將水利用作為最大剛性約束，制定并落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理體系，堅(jiān)持定城看水、定地看水、定人看水、定產(chǎn)看水、未來(lái)看水，合理規(guī)劃全省黃河流域人口、城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升水資源利用效率，積極發(fā)展節(jié)水灌溉高效農(nóng)業(yè)，利用好有限水資源，達(dá)到效益最大化。統(tǒng)籌節(jié)水用水，在全社會(huì)呼吁節(jié)水，開展專項(xiàng)行動(dòng)，保障城鄉(xiāng)居民用水，抑制不合理用水需求，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

（三）加快山西新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需要。堅(jiān)持圍繞“三大目標(biāo)”，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓好能源革命綜合改革試點(diǎn)，大力發(fā)展高精尖制造業(yè)，提升服務(wù)水平，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)融合程度，打造頂尖創(chuàng)新創(chuàng)效平臺(tái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快城市群和中心城市建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，推動(dòng)建成資源型地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

（四）保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、彰顯中華民族文化自信的時(shí)代需要。山西是中華民族、華夏文明重要發(fā)祥地之一，黃河作為母親河，所孕育的文化更是無(wú)數(shù)華夏兒女的根與魂。三晉文化作為黃河文化重要組成部分，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富多彩、獨(dú)具特色的文化旅游資源。后稷稼穡、嫘祖養(yǎng)蠶的動(dòng)人故事，向我們娓娓道來(lái)黃河農(nóng)耕文明，大禹治水、臺(tái)駘治汾的歷史傳說(shuō)，講述著黃河治水文化的綿延不斷，壺口瀑布、乾坤灣的壯觀美景，使我們感受到了母親河的寬廣胸襟和恢宏美景。要講述黃河人的故事，做好黃河流域文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù)，使黃河文化在新時(shí)代進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新性的發(fā)展，打造世界黃河文化旅游目的地，使山西黃河流域成為黃河文化傳承創(chuàng)新的重要支撐，讓古老黃河文化在新時(shí)代下熠熠生輝。