關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的探討

傅玉蘭

（吉安市自然資源局青原分局，江西 吉安 34300 9）

城市化進程的不斷加快，涌現(xiàn)出越來越多的先進理念。與此同時，預(yù)算績效管理內(nèi)容不斷更新，且取代了既往傳統(tǒng)的預(yù)算管理內(nèi)容。從某種角度來說，預(yù)算績效管理實際上就是將預(yù)算管理作為目標的績效管理。此種管理方式，與傳統(tǒng)的績效管理有所區(qū)別，對于提高管理經(jīng)濟效益具有重要的作用?？梢钥闯?，本文的研究具有現(xiàn)實性價值。

一、預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中的重要性

在事業(yè)單位中，重視預(yù)算績效管理是十分有必要的。一方面，預(yù)算績效管理可實現(xiàn)對國有資產(chǎn)安全的保護。從國家角度來看，事業(yè)單位重視預(yù)算績效管理，能夠幫助國家相關(guān)部門制定合理的財政計劃，在避免資金浪費的同時，有效提高資金的利用率，從而幫助事業(yè)單位降低財務(wù)風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)的安全。另一方面，預(yù)算績效管理，可提高事業(yè)單位管理效益[1]。事業(yè)單位可結(jié)合自身業(yè)務(wù)開展預(yù)算績效管理，可以細化業(yè)務(wù)開展中涉及的各項資金，從對資金收支是否達到相應(yīng)財務(wù)目標的現(xiàn)象進行評估，對于事業(yè)單位管理效益的提升和可持續(xù)發(fā)展，有重要作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的分析

X市自 然資源局X分局（簡稱X單位），作為事業(yè)單位，主要是負責(zé)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)的自然資源工作。依據(jù)法律法規(guī)，對與土地、山林和礦產(chǎn)等權(quán)屬糾紛進行調(diào)解；對轄區(qū)內(nèi)的土地或是礦產(chǎn)市場進行綜合管理；對市局關(guān)于土地征用和征收進行協(xié)助；對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)建設(shè)和非建設(shè)用地等相關(guān)流程的審核、管理等內(nèi)容加以負責(zé)等。X單位在發(fā)展中，預(yù)算績效管理效率和水平，對于其持續(xù)性發(fā)展具有重要的影響。就現(xiàn)階段X單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀來看，主要存在如下問題：

（一）預(yù)算績效管理意識不強

在預(yù)算績效管理中，預(yù)算績效管理意識對于 事業(yè)單位預(yù)算績效管理效率，有直接性的影響[2]。通過對X單位預(yù)算績效管理的分析，發(fā)現(xiàn)該單位預(yù)算績效管理意識不強。X單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，缺乏對預(yù)算績效管理的認識，仍以傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度為主。具體來講，該單位在開展預(yù)算工作時，僅控制財務(wù)報表編制及支出相關(guān)內(nèi)容，并未有效聯(lián)系財務(wù)預(yù)算和績效。此種現(xiàn)象，導(dǎo)致X單位若出現(xiàn)資金流動時，不能夠有效實現(xiàn)對資金使用結(jié)果的評價。為此，X單位要針對自身預(yù)算管理意識問題，提出相應(yīng)解決建議。

（二）預(yù)算指標精細化不足

X單位在預(yù)算績效管理中，存在預(yù)算指標精細化不足的現(xiàn)象。雖然該單位在發(fā)展中，始終在完善其自身的預(yù)算績效管理。但是，受多種因素的影響，該單位的預(yù)算操作性，仍處于瓶頸階段。新年度工作開始，X單位并不能夠細化年度的預(yù)算指標，不少后期的預(yù)算績效工作，都是臨時決定和下達的，沒有預(yù)算的時間。此外，該單位在預(yù)算績效編制時，多是從籠統(tǒng)的角度對各項業(yè)務(wù)展開預(yù)算，并未真正深入到各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。此種現(xiàn)象，導(dǎo)致X單位不少業(yè)務(wù)細節(jié)的預(yù)算存在模糊現(xiàn)象，預(yù)算績效管理無從下手。為此，X單位需要結(jié)合其預(yù)算指標精細化程度，提出合理解決措施。

（三）預(yù)算績效管理體系缺失

在預(yù)算績效管理中，預(yù)算績效管理體系是管理效率、水平提升的基礎(chǔ)前提[3]。就目前X單位的預(yù)算績效管理現(xiàn)狀來看，該單位預(yù)算績效管理體系存在缺失的現(xiàn)象。具體來說，該單位在預(yù)算績效管理開展過程中，僅從表面上展開預(yù)算績效管理，而并未深入對單位各層級部門、員工等展開預(yù)算績效管理。此種現(xiàn)象，導(dǎo)致單位各層級領(lǐng)導(dǎo)、管理層和基層員工等，都未能夠很好地了解預(yù)算績效管理相關(guān)內(nèi)容。預(yù)算績效管理體系日常運行中，沒有合理的預(yù)算制定方案，也沒有合理的措施對預(yù)算績效內(nèi)容加以監(jiān)督。從整體上來看，X單位預(yù)算績效管理體系流于形式，缺失比較嚴重。所以，需要結(jié)合X單位的預(yù)算績效管理體系實際情況，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的解決措施

（一）進一步強化預(yù)算績效管理意識

預(yù)算績效管理深入人心的前提，是單位所有員工都對預(yù)算績效有所了解，能夠積極主動的貫徹落實預(yù)算績效管理意識[4]。X單位在發(fā)展中充分認識到其現(xiàn)存的預(yù)算績效管理意識不強問題，提出了進一步強化預(yù)算績效管理意識舉措。在實際工作中，X單位從上到下的推行預(yù)算績效管理理念，突出強調(diào)預(yù)算績效管理的重要性，針對各層級部門展開明確的分工，將預(yù)算績效管理落到實處。在具體落實預(yù)算績效管理理念時，X單位以規(guī)章條例的方式，對單位各層級部門員工進行約束，使員工在各自工作崗位上各司其職。除此之外，X單位還針對其現(xiàn)有設(shè)備類固定資產(chǎn)展開預(yù)算管理，設(shè)立了相對科學(xué)、合理的資金標準，根據(jù)員工崗位職能與責(zé)任，將標準下發(fā)給員工，使員工了解自身的工作范圍和內(nèi)容。通過此種方式，使得X單位各層級部門員工的預(yù)算績效管理意識，都得到強化。

（二）以科學(xué)預(yù)算編制方法細化預(yù)算指標

在事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，明確預(yù)算目標及業(yè)務(wù)活動流程，對于預(yù)算績效管理水平的提升具有重要的影響。X單位在分析其預(yù)算指標問題的基礎(chǔ)上，提出了以科學(xué)預(yù)算編制方法實現(xiàn)對預(yù)算指標細化的措施。X單位具體的做法為，首先設(shè)置預(yù)算目標。該單位要求各層級部門都需要根據(jù)各自實際工作業(yè)務(wù)，對預(yù)算指標進行細化，并根據(jù)業(yè)務(wù)的預(yù)算情況設(shè)置合理預(yù)算指標，責(zé)任落實個人后，要求個人給出預(yù)算績效目標，由財政部門對預(yù)算績效目標進行整理歸納。其次，對同期預(yù)算制定加以控制。X單位發(fā)現(xiàn)，業(yè)務(wù)活動具有較強的隨機性，且員工工作時間偏少，需要對業(yè)務(wù)程序進行簡化，使員工在最短時間內(nèi)了解工作內(nèi)容，提高工作效率。最后，動態(tài)性的調(diào)整預(yù)算績效編制方法。X單位認為，不同階段的業(yè)務(wù)開支不同，要結(jié)合具體的變化情況，動態(tài)的調(diào)整預(yù)算編制方法。通過以上措施，X單位績效預(yù)算目 標得到細化，預(yù)算績效管理效率有所提升。

（三）加強對預(yù)算績效管理體系的完善

針對事業(yè)單位預(yù)算管理問題，加強對預(yù)算績效管理體系的完善，是極為有必要的。X單位在發(fā)展過程中，從其自身預(yù)算績效管理體系角度進行考慮，認為要結(jié)合自身單位情況，完善預(yù)算績效管理體系。該單位在明確職責(zé)和分工的方式后，從全員角度上完成對預(yù)算績效管理體系的完善。具體來說，該單位預(yù)算績效管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人，會根據(jù)實際情況對期間的總?cè)蝿?wù)加以劃分。劃分方式以部門職能為主，分成三個部分，每個部分對應(yīng)單獨的職能部門，以分工形式，充分提高了X單位的預(yù)算績效管理體系建設(shè)效率。第一個部分，是領(lǐng)導(dǎo)部門。該部門明確預(yù)算績效管理體系的預(yù)算，將細分的預(yù)算授權(quán)給下層，定期對下層的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。第二個部分，是管理部門。該部門在接收任務(wù)后，再次細分預(yù)算，將細分后的預(yù)算績效內(nèi)容劃分給下級部門。第三個部分，是職工部門。基層員工根據(jù)管理層的任務(wù)指派，認真落實預(yù)算績效內(nèi)容。通過對基礎(chǔ)員工工作內(nèi)容的協(xié)調(diào)，提高員工彼此間的協(xié)作效率，通過對預(yù)算績效管理體系的完善，X單位的預(yù)算績效管理效率得到提高。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代社會發(fā)展進程中，預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中的作用日益突出。預(yù)算績效管理的開展，需要事業(yè)單位員工全員性參與，并滲透到各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中。文章通過對X單位預(yù)算績效管理問題的分析，提出進一步強化預(yù)算績效管理意識、以科學(xué)預(yù)算編制方法細化預(yù)算指標、加強對預(yù)算績效管理體系的完善等措施。期望通過本文中關(guān)于X單位預(yù)算績效管理問題與解決措施的綜合探討，能夠為日后促進存在類似問題的事業(yè)單位發(fā)展，提供相應(yīng)建議。