新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政預(yù)算的影響研究

肖文靜

（黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所，黑龍江 哈爾濱 150086）

一、新政府會(huì)計(jì)制度

（一）概述

為實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)政府財(cái)政資金的有效管理，國(guó)家重視政府會(huì)計(jì)制度建設(shè)，借助政府會(huì)計(jì)制度的建設(shè)，政府財(cái)政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系以及過(guò)程等都納入系統(tǒng)的管理中，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政資金管理和使用的全過(guò)程監(jiān)督。而預(yù)算會(huì)計(jì)作為政府會(huì)計(jì)制度建設(shè)中的重要組成部分，單位應(yīng)當(dāng)給予其充足的重視，借助政府會(huì)計(jì)制度下預(yù)算會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)當(dāng)前的單位預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行審視，明確其中存在的問(wèn)題及導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并在政府財(cái)政會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)要求下進(jìn)行單位預(yù)算績(jī)效管理制度的升級(jí)和完善，為政府單位工作能力和工作水平的提升打下基礎(chǔ)。

（二）政府會(huì)計(jì)制度下開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理的必要性

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)我國(guó)單位及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了新要求，其目標(biāo)是構(gòu)建出科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。為了能夠更好適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度，單位在實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制時(shí)需改革預(yù)算會(huì)計(jì)體系，使財(cái)務(wù)信息與預(yù)決算信息彼此交互、相互融合。以政府會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)的單位預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)收入與支出均應(yīng)納入全面預(yù)算管理，進(jìn)而充分反映單位預(yù)算執(zhí)行狀況及財(cái)務(wù)支出狀況。依據(jù)政府會(huì)計(jì)制度，建立健全全面預(yù)算管理制度，使單位能夠?qū)崿F(xiàn)全口徑、全過(guò)程、全成員的預(yù)算管理體系。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政預(yù)算的影響

（一）管理體制方面

現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)算管理體系主要以各級(jí)人大代表會(huì)議，政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)以及內(nèi)部審計(jì)部門組成。人大代表中的專業(yè)人才偏少，主要是依靠審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議。人大審議流于形式化，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制的有效管控。社會(huì)公眾參與度不高，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式無(wú)法全面了解部門預(yù)算編制的依據(jù)以及決策過(guò)程，僅僅只是預(yù)算編制的結(jié)果。管控不嚴(yán)格，直接導(dǎo)致預(yù)算管理隨意性較大，預(yù)算單位使用資金沒(méi)有嚴(yán)格按照計(jì)劃用途進(jìn)行支出。另一方面，財(cái)政預(yù)算管控缺乏科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的讓財(cái)政預(yù)算管理工作更加精細(xì)具體。然而作為預(yù)算管理的重要組成部分，基層財(cái)政沒(méi)有將預(yù)算績(jī)效管理工作落到實(shí)處。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容體系缺乏實(shí)用性，預(yù)算資金分配以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行管理的制度不夠完善。重分配，輕管理，重投入，輕績(jī)效的現(xiàn)狀，導(dǎo)致預(yù)算資金使用效率低下，政府財(cái)力浪費(fèi)。

（二）預(yù)算編制方面

單位領(lǐng)導(dǎo)人員并未充分重視預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排工作，基本支出中安排的人員經(jīng)費(fèi)存在較大缺口，人員薪酬均由財(cái)政資金撥付，年末出現(xiàn)虧損時(shí)由職工福利基金與事業(yè)基金彌補(bǔ)。且財(cái)務(wù)人員沒(méi)有針對(duì)公用費(fèi)用支出設(shè)定合理的測(cè)算方法，公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，只是簡(jiǎn)單重復(fù)上年數(shù)據(jù)。主管單位在審批預(yù)算時(shí)往往會(huì)調(diào)整各明細(xì)科目，上年支出較少的科目，來(lái)年申請(qǐng)預(yù)算難度較大，這也導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)人員在測(cè)算公用支出時(shí)，即便本年無(wú)需求也不敢少報(bào)或不報(bào)，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算與部門真實(shí)需求不符。單位項(xiàng)目支出預(yù)算安排也缺乏科學(xué)性，申報(bào)計(jì)劃時(shí)沒(méi)有進(jìn)行可行性分析，執(zhí)行力度較差，或因未達(dá)到認(rèn)證許可而拖延，無(wú)法保證預(yù)算進(jìn)度，資金效益較差。

三、財(cái)政預(yù)算管理對(duì)策

（一）完善工作體系

財(cái)務(wù)工作的重要作用在單位工作的內(nèi)容中都有體現(xiàn)，單位不能憑借主觀臆斷，對(duì)其他工作保持偏頗的態(tài)度，忽視財(cái)政預(yù)算管理的重要性。因此，只有確保財(cái)政預(yù)算更加規(guī)范有序，才能夠發(fā)揮預(yù)算的職能，上級(jí)單位會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員開(kāi)展教育培訓(xùn)，讓這些財(cái)務(wù)人員可以熟知財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)工作制度，并且提高人員預(yù)算思想意識(shí)，以及提高工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性的認(rèn)識(shí)。結(jié)合具體運(yùn)營(yíng)狀況，來(lái)對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算制度做出合規(guī)的調(diào)整，以使得資金能夠得到統(tǒng)一的安排，也避免了有關(guān)人員違規(guī)的挪用資金，避免存在一些資金使用的不規(guī)范性問(wèn)題。還要通過(guò)設(shè)置更高效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，來(lái)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員做好約束，以保證財(cái)政預(yù)算工作能夠穩(wěn)健的推進(jìn)開(kāi)展。隨著我國(guó)信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普及，信息系統(tǒng)在財(cái)務(wù)預(yù)算工作中得到更深的應(yīng)用，借助信息系統(tǒng)能夠幫助財(cái)務(wù)人員更精準(zhǔn)地記錄收支信息，而且會(huì)自動(dòng)形成財(cái)務(wù)報(bào)表。上級(jí)部門就能夠根據(jù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)全面掌握財(cái)務(wù)信息，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。此外，在未來(lái)還要進(jìn)一步打造共享財(cái)務(wù)系統(tǒng)，能夠?qū)⒉煌瑢哟握块T都納入信息平臺(tái)之上，讓信息技術(shù)取代過(guò)去人工核算、人工審核，這樣才會(huì)提升財(cái)政預(yù)算的管控水平。

（二）預(yù)算編制統(tǒng)籌規(guī)劃

一方面，預(yù)算管理過(guò)程中應(yīng)保證公用經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)的合理劃分，為工作人員提供充足的福利與薪金，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。單位應(yīng)全額保證在崗人員工資，每年設(shè)置上漲幅度。公用經(jīng)費(fèi)設(shè)定不能過(guò)于依賴上年決算數(shù)據(jù)，應(yīng)充分考慮單位可見(jiàn)的新業(yè)務(wù)與新情況，靈活安排各個(gè)項(xiàng)目。另一方面，預(yù)算編制工作應(yīng)細(xì)化至各個(gè)部門，保證參與度與重視程度。各部門應(yīng)科學(xué)論證業(yè)務(wù)發(fā)展與項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，匯總上報(bào)至預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確定優(yōu)先保障項(xiàng)目，設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算分配方案。

（三）構(gòu)建預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)

首先，健全的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)是單位全面預(yù)算工作能有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有建立一個(gè)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行全面預(yù)算的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明、管理分散的問(wèn)題，表面上是全員參與預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有人真正負(fù)起責(zé)任，導(dǎo)致全面預(yù)算流于形式。建立預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)首先要成立一個(gè)單位管理層組成的預(yù)算管理委員會(huì)，委員會(huì)的職責(zé)是定期向下級(jí)部門傳達(dá)單位戰(zhàn)略發(fā)展意圖，并明確全面預(yù)算的管理方向。其次，設(shè)置預(yù)算管理部門，主要職責(zé)是按照上級(jí)下達(dá)的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合單位現(xiàn)階段具體情況，將單位規(guī)劃通過(guò)預(yù)算的編制、控制、跟蹤、反饋和分析，確保預(yù)算工作落到實(shí)處，不留盲點(diǎn)。為了讓全面預(yù)算工作更細(xì)致和準(zhǔn)確，預(yù)算管理部門加強(qiáng)與單位各部門的溝通，構(gòu)建清晰的預(yù)算管理流程，同時(shí)密切監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門預(yù)算指標(biāo)的完成情況及相應(yīng)的變化，提出改進(jìn)建議，每月對(duì)單位各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行匯總和分析，并及時(shí)向公司管理層匯報(bào)，使預(yù)算處在可控狀態(tài)。

（四）注重預(yù)算監(jiān)督工作

一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的溝通和配合。實(shí)際上，新制度對(duì)單位整體財(cái)務(wù)水平提出的更高要求，需要整個(gè)單位各部門間的深度協(xié)作與配合來(lái)實(shí)現(xiàn)，僅靠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門很難實(shí)現(xiàn)。單位不僅僅要積極推動(dòng)財(cái)務(wù)制度的改革，還需要對(duì)負(fù)債、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)和財(cái)政管理等進(jìn)行全方位協(xié)調(diào)，以更為細(xì)致的制度對(duì)各部門進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間的合作，促使各部門共同推進(jìn)核算工作。運(yùn)用財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，及時(shí)與相關(guān)人員溝通，遇到突發(fā)問(wèn)題要及時(shí)尋找解決方案，盡量避免預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理脫節(jié)等問(wèn)題。相關(guān)部門提前準(zhǔn)備緊急情況應(yīng)對(duì)方案，尤其是要注意重大項(xiàng)目的實(shí)施情況，積極落實(shí)項(xiàng)目資金、進(jìn)度等環(huán)節(jié)，在政策和財(cái)務(wù)上給予最大程度的支持，保證預(yù)算執(zhí)行的落實(shí)。二是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算管理關(guān)系著單位的發(fā)展，而預(yù)算監(jiān)督在其中發(fā)揮著重要作用。單位審計(jì)部門應(yīng)該增設(shè)崗位、增加監(jiān)督管理人員，對(duì)預(yù)算過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，以此保障資金使用和監(jiān)督管理的正常運(yùn)行。預(yù)算監(jiān)督分前、中、后3個(gè)階段進(jìn)行，前期做好預(yù)防措施提前制定緊急預(yù)案和財(cái)務(wù)支出計(jì)劃；執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)分析當(dāng)前預(yù)算情況和可能發(fā)生的問(wèn)題，將預(yù)算情況及反饋到財(cái)務(wù)部門；后期分析此次預(yù)算執(zhí)行遇到的有利和不利情況，以此減少下次執(zhí)行失誤，確保資金支出合理。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作造成了巨大影響，其中既有重大機(jī)遇，也有巨大挑戰(zhàn)。單位需要盡快適應(yīng)新制度，從多個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行創(chuàng)新、優(yōu)化和完善，在實(shí)踐中積極探索預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合實(shí)際對(duì)其進(jìn)行解決，加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，提升財(cái)政預(yù)算管理效能，為財(cái)政編制落實(shí)有效性提供保障。