淺析核電裝備制造企業(yè)核安全文化培育工作要點

宋新宇，於洪源，翟東升，那振宇

（哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司，黑龍江 哈爾濱150046）

能源是人類追求與探索的永恒主題。能源促進了經(jīng)濟高速發(fā)展，但化石能源的巨大消耗所造成的環(huán)境問題也越發(fā)引起人類的重視，促使人類不斷開發(fā)和探索更加環(huán)保、經(jīng)濟的新能源。核能作為一種現(xiàn)代新型能源，既可以替代常規(guī)的化石能源，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，又能減少污染氣體排放，顯著改善日益嚴重的環(huán)境問題，對邁入高質(zhì)量發(fā)展新時代的中國經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。但核能的發(fā)展和利用必然伴隨著風(fēng)險和挑戰(zhàn)，其中最大的風(fēng)險是核反應(yīng)堆泄漏導(dǎo)致的核輻射。

1 核安全文化發(fā)展歷程

美國三哩島事故后，核電廠加強了對安全和監(jiān)管等問題的管理，提出了預(yù)防人因失誤，推廣運行人員行為工具的要求。

蘇聯(lián)切爾諾貝利事故后，國際原子能機構(gòu)首次引出“安全文化”一詞。

1991 年，國際安全咨詢組給出了核安全文化的經(jīng)典定義：存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。

2014 年，習(xí)近平總書記在第三屆核安全峰會上提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀和“四個并重”的核安全理念。

2015 年，國家核安全局、國家能源局和國防科工局共同發(fā)布了《核安全文化政策聲明》，聲明中明確核安全文化的定義是指各有關(guān)組織和個人以“安全第一”為根本方針，以維護公眾健康和環(huán)境安全為最終目標，達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準則和特性的總和。

2017 年，中國頒布了《中華人民共和國核安全法》，從國家、監(jiān)管和主管部門以及單位三個層面規(guī)定了核安全文化建設(shè)和培育的要求，將核安全文化的培育納入了法制化軌道。

2 核安全文化建設(shè)的重要性和緊迫性

截至2019 年末，中國大陸地區(qū)運行核電機組47 臺，裝機容量居世界第三，在建核電機組11 臺，居世界第一。中國核技術(shù)利用事業(yè)進入了快速發(fā)展的新時期，與此同時確保核安全的社會壓力持續(xù)加大。當前，一些企業(yè)核安全文化建設(shè)工作存在著一定的差距和不足，一些弄虛作假、違規(guī)操作的不良現(xiàn)象依然存在。為從根本上解決這些問題，迫切需要進一步加強核安全文化建設(shè)，構(gòu)建和培育核安全文化。

2.1 強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用，抓好核安全文化建設(shè)

核安全文化建設(shè)是一把手工程，這就要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要切實發(fā)揮作用，以核安全文化建設(shè)為抓手，精心謀劃部署，明確企業(yè)核安全文化建設(shè)工作重點、難點，勇挑重擔(dān)，不辱使命，肩負起責(zé)任；要凝聚共識，強化宣傳引導(dǎo)，樹立并培育員工良好的工作習(xí)慣；要打破常規(guī)，敢于創(chuàng)新，運用新思維、新方法，應(yīng)對新形勢、解決新問題；要以上率下做典范，做核安全的堅定捍衛(wèi)者；要真刀真槍管核安全，不能簡單地以罰代管，要對核安全問題進行分析，采取具體的措施實施改進，杜絕同類問題的重復(fù)發(fā)生；要發(fā)揮好黨建保駕護航作用，通過兩提兩創(chuàng)、黨員質(zhì)量攻關(guān)等項目，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動企業(yè)核安全文化建設(shè)。

2.2 將核安全文化建設(shè)工作納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，由上而下全面推進

大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。核安全文化建設(shè)不是一個部門或幾個部門的事，而是企業(yè)自上而下每一個人、每一個部門的事。企業(yè)應(yīng)當將核安全文化建設(shè)工作納入企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和每年的工作計劃，企業(yè)一把手親自帶頭，在企業(yè)頂層設(shè)計層面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進。優(yōu)秀的核安全文化必定是由領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)全體員工有意識地主動培育和創(chuàng)建的，這也要求全體員工都能“在狀態(tài)”，積極融入到核安全文化建設(shè)中來。領(lǐng)導(dǎo)干部要加大核安全文化的宣傳力度，鼓勵員工主動參與到核安全活動中，不斷提升員工對于核電產(chǎn)品質(zhì)量認知水平和技能，從而更好地通過文化軟環(huán)境潛移默化地實現(xiàn)人人敬畏質(zhì)量、崇尚質(zhì)量、積極參與質(zhì)量改進的轉(zhuǎn)變。

2.3 全員積極參與，讓每一名從業(yè)者成為核安全文化建設(shè)事業(yè)的奮斗者

核安全文化的開創(chuàng)來源于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和決策層，但需要每一名員工的身體力行。核安全文化建設(shè)離不開員工的理解和支持，唯有全員的積極參與，才能讓核安全文化真正發(fā)揮作用，嚴禁出現(xiàn)政策、口號與實際執(zhí)行不一致的“兩層皮”現(xiàn)象。

要實現(xiàn)全員的積極參與，不僅要做到上情下達，更要實現(xiàn)下情上達，讓領(lǐng)導(dǎo)層、決策層能夠傾聽最基層的意見，允許基層人員發(fā)聲，解決基層人員提出的需求和建議。

2.4 嚴格貫徹和遵守核安全法規(guī)標準的各項要求

嚴格貫徹和遵守核安全法規(guī)標準的各項要求，讓其成為人人心中不可逾越的紅線，經(jīng)過多年的開拓探索，中國已建立了一套與國際接軌、符合中國國情、系統(tǒng)完備的法規(guī)標準體系，包括《中華人民共和國放射性污染防治法》和《中華人民共和國核安全法》2 部法律，《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》等9 部行政法規(guī)，30 余項部門規(guī)章和100 余項安全導(dǎo)則等。

隨著技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，中國一直在持續(xù)更新法規(guī)標準，保持國際先進水平。每一名從業(yè)者均應(yīng)該在法規(guī)的約束下工作，學(xué)法、知法、懂法，時刻謹記法律法規(guī)的要求和準則，心存敬畏，絕不逾越。

2.5 加強核安全文化意識形態(tài)建設(shè)

營造良好的核安全文化氛圍，讓遵章守紀成為員工的自覺習(xí)慣。企業(yè)可以采用編制核安全文化手冊、創(chuàng)建文化展廳/展板、張貼核安全文化標語、開辦培訓(xùn)班、組織研討會、組織核安全文化趣味問答以及利用新媒體建立核安全文化宣傳微信公眾號等手段進行核安全文化的意識形態(tài)建設(shè)推介工作，從文化理念、價值取向、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、過程控制、防人因工具開發(fā)等著力點出發(fā)，使員工在潛移默化中、在日常習(xí)慣中了解核安全、重視核安全、敬畏核安全。

2.6 挖掘典型、樹立榜樣

激發(fā)內(nèi)生動力，促進企業(yè)核安全文化建設(shè)水平的全面提高。核安全文化建設(shè)工作的開展是一項系統(tǒng)性的工程，需要企業(yè)上下同欲，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧，攻堅克難；以“困難于其易、為大于其細”的智慧運籌帷幄，總覽全局；以“咬定青山不放松”的決心嚴明責(zé)任，狠抓落實，踏實走好核安全文化建設(shè)工作的每一步。在核安全文化建設(shè)和培育過程中，要善于利用榜樣的力量。核安全文化推進部門要及時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)核安全文化執(zhí)行比較好的個人或團體，表彰并宣揚榜樣的先進做法和核安全文化建設(shè)成果，以此激勵其他人員和團體核安全文化建設(shè)工作的信息，帶動全企業(yè)核安全文化建設(shè)工作的整體推進。

2.7 實施自我評估，重視外部評估

在不斷的分析與評價中尋求核安全文化建設(shè)的改進的機會。企業(yè)對核安全文化建設(shè)情況進行有效自我評估，能夠發(fā)掘自身的問題和不足，從而制訂改進措施，促進核安全文化水平得到提高。同時，國家核安全局、業(yè)主方的外部機構(gòu)對企業(yè)的評估建議，更能幫助企業(yè)審視核安全文化建設(shè)的水平。通過自我評估和外部評估，識別核安全文化的薄弱環(huán)節(jié)，引進先進的思想和理念，最終促進核安全文化整體水平的提升。

2.8 注重并開展經(jīng)驗反饋工作，充分發(fā)揮經(jīng)驗反饋工作的警示、警醒作用

經(jīng)驗反饋一般包括兩部分，即內(nèi)部經(jīng)驗反饋和外部經(jīng)驗反饋。內(nèi)部經(jīng)驗反饋主要是針對核電產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中發(fā)生的問題，再分析問題出現(xiàn)的根本原因，制定糾正措施，杜絕類似問題的重復(fù)發(fā)生。外部經(jīng)驗反饋是通過企業(yè)對標、國家核安全局及業(yè)主經(jīng)驗分享等了解的同類核電設(shè)備制造企業(yè)發(fā)生的質(zhì)量問題，進行問題分析和經(jīng)驗總結(jié)。必須將內(nèi)、外部經(jīng)驗反饋結(jié)合起來，學(xué)習(xí)先進，交流經(jīng)驗才能有效防止類似問題的發(fā)生。

2.9 以制為綱，明確員工的行為規(guī)范

強化監(jiān)督，讓每一名員工真正做到知行合一。人是核安全的關(guān)鍵執(zhí)行者，但也是核安全中最主要的不可控因素。影響人的因素有思維習(xí)慣、人的工作態(tài)度、人的心理狀態(tài)及人的敬業(yè)精神等。為此，要用制度來約束和指導(dǎo)員工的行為，最大限度地規(guī)避不利因素，讓員工不僅要知道怎么干，更要按照規(guī)定去干。同時，輔以嚴格的監(jiān)督檢查機制，保證執(zhí)行的準確性和有效性。

3 結(jié)束語

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。核安全文化的成功建設(shè)不僅能為核電的快速發(fā)展保駕護航，也能使企業(yè)的品牌形象熠熠生輝，更能使企業(yè)在激烈的市場競爭中綻放光彩。要大力抓好核安全文化建設(shè)工作，形成根植于內(nèi)心的行為準則，做到“無需提醒的自覺”，為核安全文化厚植土壤，全力實現(xiàn)制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。

本文對核電裝備制造企業(yè)的核安全文化建設(shè)工作提出了一些粗淺建議，希望能夠幫助企業(yè)不斷加強實踐，不斷探索和創(chuàng)新，最終建立一套有效、完整、成熟的核安全文化體系，讓核安全文化成為核電快速發(fā)展的堅實屏障。