淺談高校資產(chǎn)管理的成效與創(chuàng)新
——以廣西中醫(yī)藥大學(xué)為例

文/蒙艷，廣西中醫(yī)藥大學(xué)

1 引言

當(dāng)前，我們國(guó)家推進(jìn)全面深化改革，影響深遠(yuǎn)，包括我們大學(xué)的資產(chǎn)管理。廣西中醫(yī)藥大學(xué)成立于1956年。其前身是成立于1934年的廣西省南寧區(qū)醫(yī)學(xué)研究所。它是中國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治地區(qū)唯一的獨(dú)立中醫(yī)藥學(xué)院。 2012年3月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，正式更名為廣西中醫(yī)藥大學(xué)。它也是由國(guó)家中西部基礎(chǔ)能力建設(shè)大學(xué)，國(guó)家中醫(yī)藥管理局和廣西壯族自治區(qū)共同建設(shè)的大學(xué)。學(xué)校主要從事中醫(yī)藥學(xué)科的研究，與醫(yī)生，科學(xué)，工程和管理學(xué)相協(xié)調(diào)發(fā)展。具有中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的鮮明特點(diǎn)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密結(jié)合，對(duì)外交流合作優(yōu)勢(shì)突出。仙湖和明秀有兩個(gè)校區(qū)?？偯娣e1310.99畝。截至2018年12月31日，學(xué)校資產(chǎn)原賬面價(jià)值為26.19億元，其中固定資產(chǎn)賬面原值8.28億元。

2 資產(chǎn)管理工作亮點(diǎn)成效

2.1 完善體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策

學(xué)校應(yīng)該設(shè)立招標(biāo)采購(gòu)議事小組，議事小組能夠?yàn)閷W(xué)校的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校采購(gòu)工作，民主決策以及校領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。同時(shí)，議事小組應(yīng)由財(cái)務(wù)、審計(jì)、使用、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等部門(mén)相關(guān)成員組建。這樣才能使得學(xué)校的資產(chǎn)管理科學(xué)化、合理化、民主化。使得學(xué)校的資產(chǎn)能夠合理化利用。據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的可行性、技術(shù)性、方案擬定、采購(gòu)要求來(lái)進(jìn)行綜合的參考審核，結(jié)合專家論證提出采購(gòu)意見(jiàn)。招標(biāo)采購(gòu)議事小組的設(shè)立，一方面可以集思廣益，群策群力，提高采購(gòu)工作質(zhì)量；另一方面為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做好參謀助手，守好門(mén)、把好關(guān)，筑起一道減少?zèng)Q策失誤的防火墻，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批重大采購(gòu)項(xiàng)目提供更為科學(xué)、全面的決策依據(jù)。

2.2 主動(dòng)作為，服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展

正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，管住該管的，放開(kāi)該放的，管理和服務(wù)兩不誤、兩促進(jìn)，制度與技術(shù)多措并舉，提高采購(gòu)效率。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)放管服要求。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用管理比較令人頭痛，過(guò)去管得比較松，給各課題組的自主權(quán)較大，但經(jīng)費(fèi)使用的隱患與風(fēng)險(xiǎn)也比較大；后來(lái)學(xué)校加強(qiáng)了管理，但"審批難、報(bào)賬難"的問(wèn)題又比較突出。為貫徹落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)"放管服"改革精神，適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)管理的新形勢(shì)、新變化和新要求，同時(shí)為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)、避免浪費(fèi)，學(xué)校按照"管放結(jié)合、抓大放小"的原則，一方面將科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)納入學(xué)校采購(gòu)管理，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)；另一方面秉持"抓大放小"的原則，針對(duì)預(yù)算金額在5萬(wàn)以下的科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)項(xiàng)目，如：科研耗材、測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、租車(chē)服務(wù)等，學(xué)校簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的流程，下放權(quán)力，由申購(gòu)人自行采購(gòu)。這樣既加強(qiáng)了對(duì)大額科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，又簡(jiǎn)化了小額科研經(jīng)費(fèi)使用的流程，大大緩解了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬難的難題，激發(fā)了科研人員的積極性。

二是推動(dòng)信息化建設(shè)。引進(jìn)開(kāi)發(fā)網(wǎng)上申購(gòu)系統(tǒng)，提高申購(gòu)效率。學(xué)校明秀老校區(qū)及幾個(gè)附屬單位距離仙葫主校區(qū)均較遠(yuǎn)，尤其附屬單位人員較多，項(xiàng)目申購(gòu)審批需花費(fèi)大量時(shí)間。學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)于2015年引進(jìn)開(kāi)發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版的招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)，2018年開(kāi)通手機(jī)微信客戶端，申購(gòu)部門(mén)可在網(wǎng)上提交申購(gòu)單，相關(guān)職能部門(mén)在線上進(jìn)行審核審批，大大提高了采購(gòu)工作效率。

開(kāi)發(fā)采購(gòu)管理內(nèi)控系統(tǒng)，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督。結(jié)合學(xué)校采購(gòu)工作實(shí)際，2019年初開(kāi)發(fā)采購(gòu)管理內(nèi)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)可通過(guò)將學(xué)校大宗貨物服務(wù)采購(gòu)、零星采購(gòu)及工程采購(gòu)的相關(guān)信息進(jìn)行歸類(lèi)、匯總，通過(guò)各種查詢條件隨時(shí)查詢到任意時(shí)間段內(nèi)的各種采購(gòu)信息，如：項(xiàng)目名稱、合同編號(hào)、采購(gòu)金額、供應(yīng)商信息、使用部門(mén)、到貨進(jìn)度、驗(yàn)收、付款進(jìn)度等，并形成統(tǒng)計(jì)表，方便學(xué)校及時(shí)監(jiān)控各采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，及時(shí)掌握采購(gòu)信息，大大提高了采購(gòu)工作效率。

積極適應(yīng)"互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)"發(fā)展趨勢(shì)，探索政府采購(gòu)的新路子。為了推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)，促進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，啟用了"政采云-項(xiàng)目采購(gòu)交易系統(tǒng)"。學(xué)校采購(gòu)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，積極安排有關(guān)人員分批到政采培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加系統(tǒng)培訓(xùn)，并作為"政采云-項(xiàng)目采購(gòu)交易系統(tǒng)"試運(yùn)行7家預(yù)算單位之一，參加了為期兩個(gè)月的系統(tǒng)試運(yùn)行。此外，學(xué)校還積極探索新形勢(shì)下高校采購(gòu)的特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)規(guī)范化、透明化程度、提升政府采購(gòu)的效率和效益。

2.3 創(chuàng)新大型儀器設(shè)備固定資產(chǎn)信息化管理管理機(jī)制

近年來(lái)，學(xué)校承擔(dān)的各級(jí)科研項(xiàng)目越來(lái)越多，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的使用率也越來(lái)越高。為盤(pán)活學(xué)校儀器設(shè)備、充分發(fā)揮我校大型儀器設(shè)備為教學(xué)科研工作提供服務(wù)的效率，引進(jìn)了大型儀器設(shè)備共享管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可為學(xué)校大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享提供24小時(shí)在線服務(wù)；實(shí)驗(yàn)師生憑工號(hào)注冊(cè)登錄系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)判斷用戶的預(yù)約資格；科研師生可選擇相應(yīng)的儀器設(shè)備通過(guò)線上PC端或手機(jī)微信，自助預(yù)約實(shí)驗(yàn)使用時(shí)間，減少線下溝通時(shí)間，提高儀器使用效率；為學(xué)校大型儀器設(shè)備的采購(gòu)、使用、管理、維護(hù)等提供決策依據(jù)。

2.4 穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)管理"賬賬相符"、"賬實(shí)相符"

資產(chǎn)"賬實(shí)不符"、"賬賬不符"是高校資產(chǎn)管理存在的普遍問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，學(xué)校堅(jiān)持以信息化建設(shè)為抓手，按照先增量后存量、穩(wěn)步推進(jìn)的工作路徑，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)"賬實(shí)相符"、"賬賬相符"。

一是加強(qiáng)資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)"賬賬相符"，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)處于封閉運(yùn)行、互不連通的狀態(tài)，數(shù)據(jù)信息通過(guò)紙質(zhì)傳遞，信息共享不及時(shí)，信息處理工作量較大。201 8年起，為做好政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)信息共享共用，開(kāi)始著手研發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接接口，至2019年初已開(kāi)發(fā)成功正式使用。系統(tǒng)使用之后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)新增、變更、處置情況均可以傳遞到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。具體做法為：使用部門(mén)先在資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，驗(yàn)收完成后生成資產(chǎn)驗(yàn)收單號(hào)；經(jīng)辦人到財(cái)務(wù)處辦理資產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，在財(cái)務(wù)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)填入資產(chǎn)驗(yàn)收單號(hào)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)根據(jù)驗(yàn)收單號(hào)即可自動(dòng)提取相關(guān)資產(chǎn)信息，按照預(yù)設(shè)規(guī)則自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證。數(shù)據(jù)接口的開(kāi)發(fā)初步解決了資產(chǎn)信息和財(cái)務(wù)信息的交換傳遞問(wèn)題，大幅減輕的工作量，提高了數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，也為最終解決資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬"賬賬相符"提供了切實(shí)可行的解決方案。從2019年起學(xué)校新增資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)和財(cái)務(wù)"賬賬相符"。

二是下大力氣摸清家底，實(shí)現(xiàn)"賬實(shí)相符"。2018年12月起，學(xué)校啟動(dòng)固定資產(chǎn)實(shí)物盤(pán)點(diǎn)工作。工作計(jì)劃分為五個(gè)階段進(jìn)行：實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、賬實(shí)調(diào)賬、清點(diǎn)盤(pán)實(shí)、盈虧處置、賬務(wù)調(diào)賬，至2019年11月底完成"賬實(shí)相符"工作。

3 優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的措施

轉(zhuǎn)變觀念，提高效益。隨著國(guó)家新形勢(shì)的變化，想要跟上時(shí)代的腳步，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，就要提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理的模式，改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念，適應(yīng)新社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，注重資產(chǎn)的效益，注意錢(qián)和物同等重要。在實(shí)際生活中，資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用的關(guān)系比較簡(jiǎn)單，要轉(zhuǎn)變思想，提高效益，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，最大限度的開(kāi)發(fā)資源。

強(qiáng)化資產(chǎn)基礎(chǔ)工作。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，基礎(chǔ)工作是資產(chǎn)管理的基石，除了建立健全的資產(chǎn)管理制度，還要完善資產(chǎn)管理體系，以及工作人員的工作秩序。定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，優(yōu)化工作人員的業(yè)務(wù)能力，提高工作人員的全面素質(zhì)，為資產(chǎn)的管理奠定基礎(chǔ)。

增強(qiáng)資產(chǎn)管理服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展能力。當(dāng)前財(cái)務(wù)上提倡管理會(huì)計(jì)，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，資產(chǎn)管理也要推進(jìn)資產(chǎn)流與業(yè)務(wù)流融合。"工欲善其事必先利其器"，增強(qiáng)資產(chǎn)管理服務(wù)改革發(fā)展能力關(guān)鍵在于加強(qiáng)資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，在升級(jí)完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)的同時(shí)，更要努力打通資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)，破除信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享公用，通過(guò)大數(shù)據(jù)的手段整合分析各個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策和各部門(mén)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供扎實(shí)數(shù)據(jù)參考。要探索建立資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，摸清資產(chǎn)使用情況，評(píng)估實(shí)際使用效果，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到資產(chǎn)配置上，提供資產(chǎn)配置效率。

高校資產(chǎn)管理是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的一項(xiàng)工作，在實(shí)際工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理與實(shí)際情況還是存在一定的差距，并且也存在許多的問(wèn)題，想要解決這些問(wèn)題，需要不斷地探索與實(shí)踐，雖然高校在工作中取得了一定的成就，但是與理想的目標(biāo)還存在一定的距離。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，為了將高校的資產(chǎn)管理做到最好，要不斷地進(jìn)行摸索與創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，不畏懼問(wèn)題，才能適應(yīng)高校資產(chǎn)管理的新形勢(shì)。