我市實(shí)施定額用水管理必要性

文/吳暄，宜興市公用事業(yè)管理局

水是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，合理用水、節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益影響深遠(yuǎn)、意義重大。

1 節(jié)約用水工作的重要意義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《江蘇省節(jié)約用水條例》，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格【2017】1792號(hào)）等法律、法規(guī)規(guī)定、通知的精神，實(shí)施“非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度”作為節(jié)約用水工作的源頭措施，是節(jié)水措施、管理手段能否全面落實(shí)到位的重要保證。對(duì)合理利用好水資源，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式改變和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

2 我市施行節(jié)水非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的緊迫性和必要性

一方面非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的施行是我市水資源管控的迫切需求。我市地處太湖上游，市域內(nèi)水網(wǎng)密布，但隨著城市化的進(jìn)程以及上游客水的不可控性，水質(zhì)性缺水的問(wèn)題較為突出。從連續(xù)幾年的用水情況看，供用水量年均增幅約為8%，單日高峰用水量已接近突破制水能力的極值，這對(duì)我市有限水資源的調(diào)度、利用形成了較大的挑戰(zhàn)，制約了供水的安全度和連續(xù)性。

另一方面非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度也是節(jié)水型城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)工作，占節(jié)水型城市復(fù)查考評(píng)總分的15%，是考核重點(diǎn)內(nèi)容。用水計(jì)劃管理這塊工作，我市一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性、規(guī)范性啟動(dòng)。對(duì)比周邊城市，徐州在2002年，揚(yáng)州在2004年，張家港、昆山在20 06年，南京、無(wú)錫在2008年，蘇州、鎮(zhèn)江、江陰在2010年，就已啟動(dòng)計(jì)劃用水管理工作機(jī)制并取得了經(jīng)驗(yàn)和實(shí)效，為非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。節(jié)水型城市每四年復(fù)查一次，若這塊工作不能有效組織長(zhǎng)效開(kāi)展，將有可能影響下一周期節(jié)水型城市的綜合考核得分，甚至影響復(fù)查結(jié)果。同時(shí)節(jié)水型城市復(fù)查結(jié)果與文明城市、生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)創(chuàng)建等一系列目標(biāo)任務(wù)存在關(guān)聯(lián)，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

3 節(jié)水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的主要內(nèi)容

3.1 實(shí)施范圍

我市城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)供水的非居民用水戶(hù)。

3.2 管理原則

遵循總量控制、綜合利用、合理效益的原則，采取計(jì)劃和定額管理相結(jié)合的管理方式

3.3 計(jì)劃確定

正常?。ㄓ茫┧?年以上的計(jì)劃用水單位本年度計(jì)劃用水量=（3×上年度取水量+2×前年度取水量+再前年度取水量）÷6×（1.0+增減系數(shù)）+增減量。

正常取（用）水2年以上的計(jì)劃用水單位本年度計(jì)劃用水量=（3×上年度取水量+2×前年度取水量）÷5×（1.0+增減系數(shù)）+增減量。

正常?。ㄓ茫┧?年以上的計(jì)劃用水單位本年度計(jì)劃用水量=上年度取水量×（1.0+增減系數(shù)）+增減量。

新增以及用水未滿1年的計(jì)劃用水單位，參考設(shè)計(jì)用水規(guī)模、用水定額、實(shí)際用水量等因素核定用水計(jì)劃。

凡有行業(yè)用水定額的，計(jì)劃用水量應(yīng)當(dāng)不高于以用水定額為基準(zhǔn)而得出的數(shù)值。具備多種水源的計(jì)劃用水單位，按照總?cè)。ㄓ茫┧坑?jì)算定額。

增減系數(shù)初始值為0，有以下情形之一的，增減系數(shù)予以調(diào)整，增加累計(jì)不大于0.3，降低累計(jì)不低于－0.3：

（一）獲得省級(jí)以上節(jié)水型企業(yè)（單位）稱(chēng)號(hào)的，在稱(chēng)號(hào)有效期內(nèi)增減系數(shù)+0.1；

（二）按規(guī)定完成水平衡測(cè)試，并按照測(cè)試報(bào)告要求完成整改的，自完成測(cè)試、整改次年起3年內(nèi)，增減系數(shù)+0.1；未按規(guī)定開(kāi)展水平衡測(cè)試的，次年增減系數(shù)－0.1；

（三）投用節(jié)水技改項(xiàng)目并報(bào)經(jīng)節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)備案的，自備案之月起1年內(nèi)，增減系數(shù)+0.1；

（四）使用再生水、雨水等非常規(guī)水資源的，實(shí)施當(dāng)年增減系數(shù)+0.1；

（五）用水單耗達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)的，增減系數(shù)+0.1；

（六）獲得節(jié)水先進(jìn)單位（集體）等節(jié)水先進(jìn)稱(chēng)號(hào)的，次年增減系數(shù)+0.1；

（七）內(nèi)部計(jì)量配備符合《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》的，增減系數(shù)+0.1。

（八）能及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送用水節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)、資料、報(bào)表的，增減系數(shù)+0.05；未及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送的，增減系數(shù)-0.05；

（九）上年度未發(fā)生超計(jì)劃用水的，增減系數(shù)+0.1；

（十）改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”，逾期仍不補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，逾期次年增減系數(shù)－0.1，直至補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后恢復(fù)。

有以下情形之一的，計(jì)劃用水量予以核減：

（一）經(jīng)水平衡測(cè)試、用水審計(jì)發(fā)現(xiàn)有不合理用水現(xiàn)象的，參照合理用水量核減計(jì)劃用水量；

（二）單位產(chǎn)品取水量不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)或者工業(yè)用水重復(fù)利用率等用水效率指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值核減計(jì)劃用水量。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水管理，提高非居民用戶(hù)節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)高耗水行業(yè)和用水大戶(hù)節(jié)水是緩解水資源供需矛盾、保障水安全的重要舉措，兩項(xiàng)措施的扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)我市水資源的可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。