事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略探究

柯凌英

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)概念

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)涵與特點(diǎn)

財(cái)務(wù)預(yù)算是指通過事先編制財(cái)務(wù)預(yù)使用支出計(jì)劃方案，便于對企事業(yè)單位各部門、各單位的各類財(cái)務(wù)性資源進(jìn)行合理有效分配，充分調(diào)動(dòng)有效資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營或社會(huì)性服務(wù)活動(dòng)，是一種完成既定性目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理方式。

社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位決定其財(cái)務(wù)預(yù)算常具有以下特點(diǎn)：一是事業(yè)單位不以盈利為目的，以從事社會(huì)公益性服務(wù)為要求，財(cái)務(wù)預(yù)算旨在提高資金利用效率，提高服務(wù)水平；二是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金常來源于政府全額撥款，不存在融資風(fēng)險(xiǎn)、收益風(fēng)險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，并與自收自支類事業(yè)單位或企業(yè)不同，不需要對預(yù)算資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的分配。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)與意義

事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)不同，其預(yù)定目標(biāo)自然也就不盡相同，需要承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的最大化。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：一是要維持高水平度財(cái)務(wù)資金凈收益資產(chǎn)，保證高效率財(cái)務(wù)資金管理；二是要維持低水平機(jī)會(huì)成本，低維度收益折舊；三是要盡可能保證撥付資金收支平衡，盡量開展多方面、多維度的社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目。

在事業(yè)單位改革不斷深入的背景下，眾多事業(yè)單位的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)逐漸分離，正在朝多元化、專業(yè)化方向發(fā)展?？傮w來看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算有如下意義：一方面是有利于滿足事業(yè)單位內(nèi)部管理需求。通過財(cái)務(wù)預(yù)算，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位內(nèi)部各部門、各科（股）室的任務(wù)目標(biāo)與單位整體目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，共同推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)性事務(wù)的高水平完成，提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，為后續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供有力支撐。另一方面是有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)期效益目標(biāo)。通過財(cái)務(wù)預(yù)算，能夠保證單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金支出科學(xué)、合理、高效，有效優(yōu)化配置財(cái)務(wù)資源，保障事業(yè)單位總體預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理意識偏弱

眾多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金來源于政府全額撥款或差額撥款，這在一定程度上使得單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識不強(qiáng)。事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人作為管理層，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識直接影響著單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，認(rèn)識不足將會(huì)嚴(yán)重阻礙財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)范性，給單位帶來諸多不利。當(dāng)前，一些事業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)處理等財(cái)務(wù)性知識，對單位內(nèi)部已存在的財(cái)務(wù)問題不能給出有效解決措施，使得一些問題長期被擱置。同時(shí)，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)性素養(yǎng)、職業(yè)技能水平一般，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效率不高，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算不能有效發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理

1.財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量不高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理囊括了財(cái)務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等多方面的內(nèi)容，預(yù)算編制是財(cái)務(wù)資金控制執(zhí)行的重要前提，直接決定著后續(xù)資金的使用方向。但是，當(dāng)前眾多事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算編制卻不夠重視，沿用以往預(yù)算方案，使得預(yù)算編制質(zhì)量不高，不能充分體現(xiàn)資金使用明細(xì)。同時(shí)，一些事業(yè)單位常常采用“上年基數(shù)+本年因素”的預(yù)算編制辦法，使得預(yù)算與實(shí)際決算存在較大差異，出現(xiàn)編制不科學(xué)、不完善、不高效的情況。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算是為了提高資金利用效率，合理分配財(cái)務(wù)資源，提升單位財(cái)務(wù)管理水平。但是，當(dāng)前一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)往往過于重視對支出總額控制，資金分配存在較大的隨意性，沒有結(jié)合本單位上年各項(xiàng)目實(shí)際支出情況進(jìn)行科學(xué)編制，使得預(yù)算編制在項(xiàng)目分類上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不合理，降低財(cái)政資金利用效率， 不利于提高事業(yè)單位的社會(huì)性服務(wù)職能水平。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)

當(dāng)前，我國眾多事業(yè)單位仍未完全建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與考核制度，執(zhí)行力不到位、落實(shí)不到位、考核不充分的問題嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的提升。具體而言，主要表現(xiàn)在以下方面：一是存在財(cái)務(wù)工作人員催收核算不及時(shí)，形成單位財(cái)務(wù)呆賬、壞賬；二是財(cái)務(wù)工作人員對原始票據(jù)的審核管理重視不夠，使得一些票據(jù)內(nèi)容信息缺乏真實(shí)性，甚至存在虛假票據(jù)，造成單位財(cái)務(wù)資金流失；三是事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理不到位，各類經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)支出歸集不規(guī)范，阻礙了財(cái)務(wù)預(yù)算的有效執(zhí)行；四是財(cái)政全額或差額撥款使得部分事業(yè)單位年末決算工作不能及時(shí)真實(shí)體現(xiàn)單位各項(xiàng)支出，不利于財(cái)務(wù)預(yù)算的高效執(zhí)行。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督不到位

當(dāng)前，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作透明度欠缺，各類預(yù)算方案公布慢、更新不及時(shí)，往往到了年中才公布財(cái)務(wù)預(yù)算方案，使得民眾了解少、了解難，不利于社會(huì)、群眾發(fā)揮監(jiān)督職能。同時(shí)，部分事業(yè)單位內(nèi)部科室監(jiān)督職能，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督職責(zé)受到掣肘。由于單位財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、分配財(cái)務(wù)工作人員的工作事項(xiàng)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度不能得到有效落實(shí)，直接影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督工作。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算優(yōu)化策略

（一）提升財(cái)務(wù)預(yù)算意識

要提高事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)預(yù)算意識，在全單位營造良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理氛圍，不僅要積極組織單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加有關(guān)財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)活動(dòng)，提升他們的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識，使其適應(yīng)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，同時(shí)，還應(yīng)該定期組織單位財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、理論知識培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，使其發(fā)揮專業(yè)化的財(cái)務(wù)工作效用。當(dāng)然，更要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的綜合意識，通過財(cái)務(wù)預(yù)算制度的不斷完善，規(guī)范財(cái)務(wù)工作人員的行為，構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制，以此調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，最大程度地發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)有效用。

（二）提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制科學(xué)性

財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜程度高、專業(yè)要求高的基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作，它能保證事業(yè)單位后續(xù)各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出都能合法、合規(guī)、高效。要提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的科學(xué)性，必須要規(guī)定預(yù)算編制時(shí)間表，避免部分單位預(yù)算編制晚、編制慢等情況，要在總結(jié)過去財(cái)務(wù)預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，不僅要滿足事業(yè)單位資金需要，也要考慮政府財(cái)力情況。

事業(yè)單位要綜合使用“上年基數(shù)+本年因素”和“零基預(yù)算法”等方法來進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，要注意對各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)分，并進(jìn)行合理、正確的財(cái)務(wù)資金分配，保證單位各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)都能夠有效開展。同時(shí)，也應(yīng)該要對各類項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)評析，并以此作為來年財(cái)務(wù)預(yù)算編制的根據(jù)，確?！百Y金用在刀刃上”。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力

只有各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出按預(yù)算要求執(zhí)行下去，才能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的應(yīng)用效用，才能提高事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平。為此，需要單位把財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行細(xì)致分解，并要求各部門、各科（股）室嚴(yán)格落實(shí)，才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算得到高效、有力的執(zhí)行。一是要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，要對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程性規(guī)定，保證財(cái)務(wù)預(yù)算全流程、全時(shí)段高效執(zhí)行；二是要明確各崗位職責(zé)，嚴(yán)格區(qū)分財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門的分工與職能，保證全體職工都能依法、依歸做好本職工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的有效執(zhí)行；三是要加大對單位原始票據(jù)的審核與管理，要對本單位各類原始票據(jù)定期復(fù)核檢查，確保單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，避免單位財(cái)務(wù)資金損失。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督

事業(yè)單位應(yīng)該在“陽光下運(yùn)行”，要不斷提升單位的財(cái)務(wù)預(yù)算透明度，接受社會(huì)、群眾的監(jiān)督，保證單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)性支出合法、合規(guī)、合理。為此，事業(yè)單位需要加大內(nèi)部監(jiān)督力度，要賦予內(nèi)部科室相關(guān)監(jiān)督權(quán)限，保證承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的人員獨(dú)立性，也要定期開展審計(jì)部門入駐復(fù)核檢查，定期清查各單位財(cái)務(wù)管理無序、賬實(shí)不符、財(cái)務(wù)支出不合規(guī)等問題，確保財(cái)務(wù)預(yù)算資金落實(shí)執(zhí)行到位。同時(shí)，單位也要強(qiáng)化預(yù)算后期考核力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)漏洞，提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督績效的高效性。通過構(gòu)建好內(nèi)外部監(jiān)督體系，才能夠更好強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。

四、結(jié)束語

綜述，做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作對事業(yè)單位尤為重要，它影響著單位財(cái)務(wù)資源配置效率和管理服務(wù)水平，也決定了社會(huì)性服務(wù)水平。對于事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算上存在的相關(guān)問題，要積極采取各類有效措施，通過提高預(yù)算意識、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加大預(yù)算監(jiān)督等多種方式，切實(shí)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，促進(jìn)其為社會(huì)公眾做出更多服務(wù)和貢獻(xiàn)。