鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對畜牧獸醫(yī)服務體系的影響和應對策略

蘇晉賢，陳亞莉

（甘肅省禮縣固城鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站甘肅隴南 742206）

隨著市縣級體制改革的不斷完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站淡出歷史舞臺已經(jīng)是不爭的事實，可是畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，畜產(chǎn)品的安全供給關系到人們的菜籃子，也是關系到社會穩(wěn)定的大事。如何建立高效而有力的未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系，是個值得研究的問題，也是關系到畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

1 當前畜牧獸醫(yī)管理體系存在的問題

畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系在畜牧業(yè)的發(fā)展中起到過非常重要的作用，目前完整的畜產(chǎn)品供給體系中基層畜牧獸醫(yī)站有著十分重要的作用?？墒窃谛滦蝿菹乱灿性S多不符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的地方，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制已經(jīng)到了非改不可的地步。

現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站普遍存在有行政執(zhí)法和事業(yè)服務職能不分的情況，造成畜牧獸醫(yī)執(zhí)法難的現(xiàn)象，也對政府的依法行政存在有影響。而畜牧獸醫(yī)站過于機關化阻止了對畜牧業(yè)的有效服務，不僅對畜牧業(yè)發(fā)展有影響，也造成了一定的服務短板。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系自身也存在很多問題，如人員結(jié)構(gòu)不合理，服務一線的能力差，知識層次不合理，缺乏快速的檢測能力，對疫病的診斷尤其是普通病還處于"望聞問切"的階段，科技含量低，先進的診斷方法得不到使用。

2 本輪機構(gòu)改革對于基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的影響

此次機構(gòu)改革最主要的目的就是將行政執(zhí)法權(quán)和事業(yè)服務職責完全剝離并進行分置，使政府更為彰顯服務功能，最終實現(xiàn)“大市場小政府”的格局。在畜牧獸醫(yī)體系內(nèi)，通過整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法效果，彰顯農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威，打通執(zhí)法難“最后一公里”在基層顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級是畜牧獸醫(yī)經(jīng)營活動的最前沿，工作細碎而接觸面較多，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量很重要。

在這次機構(gòu)改革中，好多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務職能將會并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務中心，而畜牧獸醫(yī)監(jiān)督職能將會被歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，只有很少的地方會單獨設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。

2.1 畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的改變造成畜牧獸醫(yī)服務形式發(fā)生根本性改變

如今畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由以前的千家萬戶養(yǎng)殖模式改變?yōu)橐砸?guī)模場為主、小型家庭牧場為輔的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖農(nóng)民抱團取暖，成立了具有一定抵御市場風險能力的養(yǎng)殖協(xié)會或者農(nóng)民養(yǎng)殖合作社。由于養(yǎng)殖方式的改變，基層畜牧獸醫(yī)的服務職能被弱化，其主要的重大動物疫病防治職能、新型畜牧技術(shù)推廣能力以及消毒和普通病防治大多由社會化服務組織進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的服務職能被弱化。

2.2 未來畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務范圍

作為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心的一個組成部分，未來的畜牧獸醫(yī)主要從事的是服務工作，而動物防疫、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、種畜禽管理、飼料監(jiān)管等職能將會移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門，畜牧獸醫(yī)服務部門的職責更加明晰。

3 未來畜牧獸醫(yī)部門的工作方向

未來畜牧獸醫(yī)服務部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心）的主要工作就在于推廣科學養(yǎng)殖，通過建立基層防控能力加大服務質(zhì)量，加強疫情監(jiān)測，切實做好重大動物疫病防治，維持健康的養(yǎng)殖環(huán)境，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 加強飼養(yǎng)管理，凈化飼養(yǎng)環(huán)境

在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)防控動物疫病的傳播：①禁止飼喂餐廚剩余物，禁止飼喂霉變飼料；②對規(guī)模養(yǎng)殖場的防護系統(tǒng)進行評估，尤其是對昆蟲類的蜱蟲（鈍圓蜱、蒼蠅、蚊子等）進行安全防護，加大驅(qū)蟲頻率，切斷傳播途徑；③加強對豬場水源和飼料的檢測，定期對水源進行消毒，并對其安全狀況做出評估；④做好生物安全防護，對豬場的車輛進出、飼養(yǎng)管理人員進出建立嚴格的門禁制度；⑤建設豬場標準化養(yǎng)殖，合理分配養(yǎng)殖密度，建立生物安全防護到位的標準化養(yǎng)殖場，保持對畜禽糞便的無害化處理。

3.2 加強檢疫力度，防止疫病傳播

我國的畜產(chǎn)品是以活畜為主要流通方式，這也是我國非洲豬瘟肆虐的主要原因之一，而運輸檢疫不嚴格造成的疫情比較常見，許多檢疫人員失職瀆職事件屢見不鮮。這需要加強動物檢疫執(zhí)法力度：①加強對獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，要嚴格按照國家的相關規(guī)定進行檢疫監(jiān)督，對運輸車輛進行備案，對運輸?shù)男笄葸M行跟蹤式服務，做到“凡運必監(jiān)”；②加強對公路等檢查站值情人員的技術(shù)培訓，讓他們了解相關的政策法規(guī)，做到對來去車輛的嚴格消毒，讓工作做到有章可循；③加強與市場監(jiān)管部門的銜接，避免出現(xiàn)推諉扯皮；④加大內(nèi)部糾錯力度，要定期進行自我檢查，及時糾錯，對于造成疫情流行者，進行行政處罰以至司法處理。

3.3 加強疫情報告，確保撲殺標準補償?shù)轿?/h3>

動物疫情的控制就在于“早快嚴小”，而疫情的及時報告就是最好的體現(xiàn)，從非洲豬瘟疫情的經(jīng)驗來看，相當多的疫情蔓延都與疫情的瞞報和延遲報告有關，基層獸醫(yī)從業(yè)人員或者由于自身的業(yè)務水平的問題，或者由于地方保護主義，對疫情的發(fā)生不敏感，不能在第一時間內(nèi)上報疫情，從而讓疫情控制失去最佳時節(jié)。要樹立“發(fā)現(xiàn)疫情就是工作，撲滅疫情就是成績”的觀念，對瞞報疫情和阻礙他人上報疫情的要嚴格追究責任，加強對基層疫情報告人員的業(yè)務技術(shù)培訓，樹立疫情報告法制觀念，加大對疫情報告中的地方保護主義的責任追究制度。

發(fā)生疫情后按照國家的相關規(guī)定確定捕殺標準是做好防控的關鍵，可避免養(yǎng)殖場主因為捕殺標準過低瞞報甚至隱瞞疫情，要嚴格按照國家的相關規(guī)定劃定撲殺范圍。在捕殺時做好病死畜禽的收集、深埋等，做好明顯的警示標識。

3.4 加強基層的養(yǎng)殖場戶的技術(shù)培訓

基層是工作的“最后一公里”，如何提高基層獸醫(yī)人員的防控能力就顯得尤其重要，除了對基層人員加強技術(shù)方面的培訓之外，最重要的是對從事養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場主進行生物安全防護知識的培訓，一方面可以提高他們在疫病防治方面的主動性，另一方面也可以讓他們在動物疫病剛開始發(fā)作時就能夠做出正確的判斷。要在農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎上組建基層獸醫(yī)協(xié)會或者類似組織，彌補基層動物疫病防治的縫隙。

4 結(jié)語

基層行政體制改革對于基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)，隨著行政執(zhí)法與社會化服務職能的剝離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員合并進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心（或類似機構(gòu)），畜牧獸醫(yī)人員的主業(yè)得到了加強，尤其是得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，十分有利于工作的開展，是有利于畜牧業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。█