關(guān)于強(qiáng)化財政直達(dá)資金監(jiān)督機(jī)制的幾點思考

周余海

（中方縣財政局，湖南 中方 418000）

現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)正蓬勃發(fā)展，此時財政收入正在穩(wěn)步上升。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及公共財政框架的逐步建設(shè)，財政監(jiān)督變得愈來愈重要。為保證直達(dá)資金能夠最大限度地惠及人員，改善民生，中方縣全力做好直達(dá)資金監(jiān)控管理工作，本文將就強(qiáng)化財政直達(dá)資金監(jiān)督機(jī)制提出幾點建議，具體內(nèi)容闡述如下。

一、直達(dá)資金實施的政策要求及必要性

2020年，為了進(jìn)一步落實我國黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部專門搭建了中央直達(dá)資金管理制度，從而有效地支持地方政府踐行“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)。根據(jù)直達(dá)資金的有關(guān)要求，牢牢秉持“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的分配基本準(zhǔn)則。踐行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、高效服務(wù)的財政資金管理體系；搭建資金的長效監(jiān)管機(jī)制，同時還應(yīng)該聯(lián)合政策方面，本縣為落實上級方面提出的方針政策，依據(jù)財政事權(quán)以及支出責(zé)任細(xì)分的實際范疇，要求牢牢遵循堅持以人民為中心的原則，提供成系列的政策配套措施，完善了各部門在直達(dá)資金中的責(zé)任體系。落實縣級主要領(lǐng)導(dǎo)組織部署、財政具體監(jiān)督實施、各行業(yè)單位負(fù)責(zé)落實的責(zé)任體系，做好本單位責(zé)任體系事項，及時、優(yōu)質(zhì)、高效完成，確保國家統(tǒng)一部署政策的落實落地。

二、直達(dá)資金在縣級層面落地落實的實現(xiàn)機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確的工作機(jī)制

縣財政局構(gòu)建了以局長任組長、分管局長任副組長、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人作為成員的直達(dá)資金監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，積極構(gòu)建了直達(dá)資金監(jiān)控管控機(jī)制，召集各科室骨干人員承擔(dān)專項任務(wù)，明晰權(quán)責(zé)分工，加強(qiáng)各個科室間的協(xié)調(diào)力度，同時促成有關(guān)工作高效聯(lián)動，實時關(guān)注直達(dá)資金預(yù)算分配進(jìn)程，保證直達(dá)資金能夠充分發(fā)揮自身積極效益。與此同時，根據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)《中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》的通知（財預(yù)[2020]56號）、《中央財政實行直達(dá)機(jī)制監(jiān)督管理辦法》等上級文件要求，成立中方縣財政局關(guān)于成立中方縣直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（中財庫[2020]52號），進(jìn)一步明確有關(guān)工作人員的基本職責(zé)，搭建起了較為完備的工作機(jī)制。

（二）建立系統(tǒng)規(guī)范、切實可行、具有操作性的制度體系

首先，積極制定《中方縣財政直達(dá)資金管理辦法》（中財庫[2020]62號）；辦法從總則、組織領(lǐng)導(dǎo)、直達(dá)資金的分配、撥付、管理、信息反饋、職責(zé)分工、財政監(jiān)督、責(zé)任追究、附則等九個方面實際明確全縣直達(dá)資金的具體實施，注重主體責(zé)任體系，明確具體分配、撥付、管理、公開、監(jiān)管體系。

其次，積極建立四本具體臺賬制度，同時還應(yīng)該及時搭建直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)臺帳、支出臺賬、項目臺賬、惠企利民臺賬，如此一來，就能夠保證各個資金都能夠在第一時間內(nèi)全部交予企業(yè)或者個體手中。

最后，根據(jù)事權(quán)以及支出責(zé)任制度體系，搭建各個部門直達(dá)資金責(zé)任范圍體系?？h財政局作為直達(dá)資金的下達(dá)部門及支付的監(jiān)管部門，及時下達(dá)預(yù)算指標(biāo)、并對支付情況實施有效監(jiān)督，各行業(yè)主管部門是具體落實直達(dá)資金及時足額申報、使用、管理并對結(jié)果真實性承擔(dān)全部責(zé)任的單位。并落實具體支付、項目實施過程監(jiān)管、績效評價、信息公示公開等具體工作。

（三）通過加強(qiáng)政策和操作學(xué)習(xí)，保證政策落地落實

相關(guān)人員還可以積極采取影像等多元化的手段，召集全縣有關(guān)單位參加上級政策文件學(xué)習(xí)；集中組織具體操作人員就具體資金管理辦法、具體臺賬口徑范圍、上級文件具體要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。在操作上，開展討論，集中演示操作和個別指導(dǎo)，確保資金撥付到位，系統(tǒng)更新到位。

（四）建立資金的分配、撥付、管理、公示公開、績效評價全過程監(jiān)管體系

首先，預(yù)算下達(dá)方面應(yīng)嚴(yán)格按照直達(dá)資金預(yù)算管理工作要求，單獨發(fā)文下達(dá)，分別列示資金來源性質(zhì)、單獨調(diào)撥庫款、并在指標(biāo)上打上相關(guān)標(biāo)識。同時將資金在直達(dá)資金監(jiān)控平臺及時接受上級指標(biāo)及下達(dá)本級指標(biāo)。對上級財政部門已明確到單位和項目的轉(zhuǎn)移支付資金，在7個工作日內(nèi)下達(dá)資金。

其次，資金撥付方面，應(yīng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和直達(dá)資金使用要求，點對點將資金支付到最終收款人或機(jī)構(gòu)，同時將資金過直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)及時錄入支出項目上，屬惠企利民的項目，必須及時導(dǎo)入惠企利民附件。

最后，各個責(zé)任單位加強(qiáng)真實性審核，實現(xiàn)全流程化監(jiān)督。預(yù)算單位隨時跟蹤資金去向及效益情況。不僅如此，還應(yīng)該在第一時間內(nèi)對直達(dá)資金使用情況進(jìn)行公示公開，形成制度。進(jìn)一步強(qiáng)化工程項目的績效評價力度，根據(jù)先有支出后有評價的模式展開評估，由此提升資金績效。

（五）充分利用各種手段、實現(xiàn)直達(dá)資金全方位的監(jiān)督機(jī)制

首先，充分利用制度體系中的臺賬制度，依據(jù)橫向、縱向?qū)Ρ确绞?、采用不同表格對比方式、綜合分析比較方式、現(xiàn)場核查等各種手段對資金進(jìn)行監(jiān)督。

其次，采用扶貧動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中的直達(dá)資金監(jiān)控模塊進(jìn)行指標(biāo)下達(dá)、資金支付、績效評價等手段，尤其是系統(tǒng)設(shè)置的監(jiān)控預(yù)警機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督；

再次，采取公示公開方面，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會監(jiān)控體系。利用上級檢查、本級審計部門、紀(jì)檢部門等政府職能手段加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)形式等現(xiàn)代信息加強(qiáng)資金的監(jiān)管。

最后，根植于財政職能，積極地將思想和行動整合至財政部的決策部署過程中來，以直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)作為重要的前提基礎(chǔ)，推動直達(dá)資金盡快支付到位，為企業(yè)以及老百姓們帶來更多的便利，從而進(jìn)一步發(fā)揮實際效果。不僅如此，還應(yīng)該保證直達(dá)資金在應(yīng)用過程中能夠全程被監(jiān)控、被追溯，進(jìn)而在潛移默化之中做到從“建起來”到“用起來”的變革性優(yōu)化，全面地發(fā)揮直達(dá)資金對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的積極效應(yīng)。

（六）重視機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，提升財政干部業(yè)務(wù)能力

科學(xué)布局縣級財政機(jī)構(gòu)，縣級財政所是縣級政府單位所屬獨立行使財政職能的單位。同時還應(yīng)該明晰縣級財政機(jī)構(gòu)管控體制?？h財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所采取垂直管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)工作和個人年度考核、崗位任免、工作調(diào)動等環(huán)節(jié)都要求獲取所在鎮(zhèn)黨委、政府的審核批準(zhǔn)。在日常工作之中，相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)該重視提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理程度。進(jìn)一步優(yōu)化財政人員競爭考核上崗以及交流機(jī)制，搭建縣級財政工作者的專業(yè)化流動機(jī)制。必要時還應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員加強(qiáng)培訓(xùn)，積極構(gòu)建“以業(yè)務(wù)作為主體，統(tǒng)一規(guī)劃、分級踐行”的培訓(xùn)體系，大幅度地提升縣級財政工作者整體的政治素質(zhì)水平、職業(yè)道德水平以及業(yè)務(wù)能力水平。除此之外，相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)該積極推進(jìn)“創(chuàng)建基層滿意站所”工作。合理優(yōu)化縣級財政機(jī)構(gòu)建設(shè)的各項規(guī)章條例，從而在潛移默化中構(gòu)成合理化、機(jī)制化以及規(guī)范化的縣級財政管控模式。

三、利用直達(dá)機(jī)制創(chuàng)新財政資金管理方式的建議

第一，建議運用直達(dá)資金操作模式加快財政資金撥付，創(chuàng)新財政資金管理。直達(dá)資金運作模式，加快了資金的流通，提高了財政資金的使用效率，建議拓寬運作模式范圍，提高財政資金下達(dá)、撥付效率。

第二，建議建立財政資金全面績效評價制度。所有項目必須采用項目申報、項目審核、過程監(jiān)控、績效自評、結(jié)果公示、績效運用等所有環(huán)節(jié)，實行項目必問效、無效必追責(zé)制度。把現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財政資金管理制度中來，提高政府管理效率、資金使用效率和公共服務(wù)水平。

第三，同時還應(yīng)該積極搭建盡職免責(zé)的有關(guān)制度。直達(dá)資金的支付，要求多個部門單位展開溝通聯(lián)系，彼此積極配合，從上至下地推行下去。鏈條長，涉及面廣，撥付時間短，要求嚴(yán)，更多的是一般工作人員，工作量大且辛苦。在嚴(yán)格要求的同時，建議也從關(guān)心關(guān)愛工作人員、激發(fā)干工作積極性角度出發(fā)，對能提供盡職的證明和工作痕跡的，給予免除通報問責(zé)。

第四，加強(qiáng)實務(wù)操作。重視實務(wù)操作，直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)對預(yù)算指標(biāo)打上標(biāo)記，在第一時間導(dǎo)入監(jiān)控平臺，追蹤直達(dá)資金分配情況。同時還應(yīng)該點對點地支付至最終收款人手中，在支出結(jié)束后，還應(yīng)該實時監(jiān)控支出進(jìn)程以及走向；構(gòu)建直達(dá)資金項目臺賬，有效地呈現(xiàn)資金分配、撥付應(yīng)用、受益單位及個人狀況，從而實現(xiàn)從預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、資金撥付應(yīng)用、資金監(jiān)控臺賬三方面系統(tǒng)化監(jiān)控直達(dá)資金。

四、結(jié)束語

綜上所述，為進(jìn)一步深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，更深層次地強(qiáng)化縣級財政依法獲財、合理理財、科學(xué)用財?shù)哪芰σ约白灾餍?，逐步提高財政保障能力，此時就要積極進(jìn)一步強(qiáng)化財政直達(dá)資金監(jiān)督機(jī)制，希望本文能夠?qū)Υ颂峁﹨⒖純r值。