基于內(nèi)部控制視角的“三重一大”問題調(diào)查研究

劉麗冉

（河北地質(zhì)大學，河北 石家莊 050031）

1996 年中央紀委在第六次全會中對“三重一大”這一決策制度首次確定了定義?！叭匾淮蟆敝贫仁侵笇τ谄髽I(yè)的重大決策、重大事項、重要人事任命及大額資金支付業(yè)務等，應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度，任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等“三重一大”事項，與企業(yè)未來的發(fā)展息息相關(guān)，一個錯誤的決策可能會讓企業(yè)發(fā)展落后很多年，甚至直接走向滅亡，因此企業(yè)應該對“三重一大”制度具有足夠的重視。

一、現(xiàn)實意義

“三重一大”制度的實施，讓決策更具科學性。對于企業(yè)的三重一大事項，如果總是搞“一言堂”，會有較高的概率產(chǎn)生決策失誤風險或者腐敗行為，從而導致國有資產(chǎn)流失，集體利益受損。反之，在集體決策下，對于要決策的問題能夠多角度更全面地考慮問題，并且在集合多方人員智慧下，做出的決策將會更具全面性、科學性和有效性。

“三重一大”制度的實施，可以有效遏制貪污腐敗的發(fā)生。近年來，國企貪污腐敗案例頻發(fā)，并且企業(yè)的領(lǐng)導人往往是貪腐對象。究其原因，國有企業(yè)資金密集、資源豐富，而企業(yè)領(lǐng)導手握這些資源，權(quán)力的集中容易讓相關(guān)領(lǐng)導面對外界誘惑失去自我，從而做出有損企業(yè)甚至國家利益的行為?！叭匾淮蟆奔w決策制度的有效執(zhí)行可以解決“少數(shù)人說了算”的問題，從源頭上預防和遏制腐敗發(fā)生。

二、目前存在的問題

基層員工參與度低。領(lǐng)導層對于“三重一大”制度的了解程度要遠高于普通員工，大多數(shù)領(lǐng)導都能大體知道什么是“三重一大”，明白“三重一大”制度。但是在基層員工中，部分員工甚至完全不知道“三重一大”?！叭匾淮蟆敝贫仍陬I(lǐng)導層中了解度高在基層員工中了解度低，主要是因為“三重一大”事項的決策會議的參與者主要是領(lǐng)導層，中層領(lǐng)導參與較少，基層員工基本不參與。反映出“三重一大”制度的民主化程度不夠，即使集中決策還只集中在最頂端的最高領(lǐng)導中。

礙于國家規(guī)定設(shè)置，使制度流于形式。雖然國企都設(shè)置了“三重一大”制度，但是對制度的建設(shè)程度參差不齊，有一半以上的國企“三重一大”制度不夠完善。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，“三重一大”制度是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)在經(jīng)營管理中必須執(zhí)行的一項基本條款。因此，很多國企只是基于國家對國企的硬性要求而不得不設(shè)置“三重一大”制度，本身并不了解，或者并不認同，因此導致制度是設(shè)置只是流于表面，不能發(fā)揮實際作用。

相關(guān)領(lǐng)導對制度的認識浮于表面。某些國企領(lǐng)導對于“三重一大”制度的認識并不深刻，制度的執(zhí)行也是浮于表面，不能真正的發(fā)揮制度的優(yōu)勢，主要是對制度認識不夠準確，還是停留于過去的思維模式中。

決策后的執(zhí)行不到位。對于重大事項雖然進行了集體決策，但是在實際執(zhí)行中與預期產(chǎn)生較大的偏離，依然不能發(fā)揮出“三重一大”制度的有效性，并且決策后未能有效執(zhí)行，還會降低民眾的好感，不僅不能有效發(fā)揮“三重一大”的民眾效應，還會降低民眾對“三重一大”制度的滿意度。

三、對策

發(fā)揮民主職能，增強民主化管理?！叭匾淮蟆奔w決策制度是國企各級黨政組織的決策，但其目的是為了國有企業(yè)的大局服務，為了確保職工利益服務的，因此在“三重一大”的集體決策會議中應該有職工代表的加入，涉及職工切身利益的重大事項，盡量多地聽取員工的意見和建議，進行充分的民主討論。真正體現(xiàn)民主，建立完善的反饋體制。

根據(jù)企業(yè)自身特點完善“三重一大”制度。大多數(shù)國企都制定了“三重一大”制度，但是有些企業(yè)設(shè)立的制度并不能與公司的實際情況相契合，只要是因為照搬的其他企業(yè)的制度，沒有考慮自己企業(yè)的實際情況，對制度進行相應的調(diào)整，從而使得制度與企業(yè)的日常事項不能有效結(jié)合，無法發(fā)揮出制度的優(yōu)越性，背離了“三重一大”制度設(shè)立的初衷。

提高企業(yè)領(lǐng)導對“三重一大”制度的認知程度?？裳埾嚓P(guān)專家在企業(yè)內(nèi)部開設(shè)“三重一大”制度的培訓課對企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導進行培訓，講解“三重一大”制度的內(nèi)容和企業(yè)的具體執(zhí)行方式，讓領(lǐng)導者真正了解“三重一大”的實質(zhì)，擺脫原有的慣性思維，在內(nèi)心重新樹立 “三重一大”制度的觀念，將創(chuàng)新觀念應用到企業(yè)的管理之中，讓企業(yè)內(nèi)部的管理更加科學、有效，提高內(nèi)部工作的效率。

完善監(jiān)督考核機制，提升制度滿意度。企業(yè)的“三重一大”事項討論會議，企業(yè)的紀檢部門也要參與其中，不僅要對會議內(nèi)容發(fā)表相關(guān)的建議，還應在討論決策之后，對事項的具體落實情況進行追蹤，確保事項能夠按照討論結(jié)果落實到位。對違反“三重一大”有關(guān)規(guī)定的領(lǐng)導，要嚴格按照組織程序追究責任，并進行通報批評，更好的發(fā)揮警示作用。