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    試論加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的有效策略

    2020-11-27 19:53:48劉婕
    大眾投資指南 2020年30期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位機(jī)制

    劉婕

    (重慶市住房公積金管理中心,重慶 401121)

    改革開放以來,經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇,事業(yè)單位的發(fā)展蒸蒸日上,整體工作量明顯加大,涉及的財務(wù)工作量增加。想要幫助事業(yè)單位提升內(nèi)部工作質(zhì)量,最主要途徑是科學(xué)內(nèi)控,借助有效內(nèi)控措施,消除事業(yè)單位風(fēng)險,確保事業(yè)單位健康發(fā)展。在新的歷史時期,想要高效率執(zhí)行國家方針政策,內(nèi)部財政控制是必不可少的措施,在工作中,可以通過內(nèi)控制度制定,發(fā)揮有效監(jiān)督作用,增強(qiáng)綜合管理實(shí)力。

    一、財務(wù)內(nèi)部控制的作用

    (一)防止風(fēng)險出現(xiàn)

    作為行政事業(yè)單位來說,工作中需要貫徹許多國家方針,涉及一些公共款項,例如住房公積金專用款項,為了規(guī)避風(fēng)險,強(qiáng)化人員意識,財務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)發(fā)揮較大作用,從源頭將隱患消除。實(shí)踐證實(shí),財務(wù)內(nèi)部控制的全面、綜合性開展,可以讓財務(wù)流程透明,清晰每筆款項的出入,不給貪污腐敗機(jī)會,確保行政事業(yè)單位健康發(fā)展,少走錯誤道路。研究發(fā)現(xiàn),通過內(nèi)控力度加大,可以為行政事業(yè)單位運(yùn)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)掃清障礙,提高其管理效率。

    (二)把控各項成本

    作為行政事業(yè)單位,任務(wù)量比較繁重,現(xiàn)實(shí)工作中,涉及內(nèi)容和部門非常多,基于此,各項活動成本把控,是財務(wù)活動的重點(diǎn)。在實(shí)際運(yùn)營期間,做好內(nèi)控工作,落實(shí)好各項措施,可以保障完善財務(wù)體系發(fā)揮作用,合理簡化工作流程,全面整合資源的同時,通過科學(xué)資金管控避免資源浪費(fèi),為國家方針的貫徹提供保障。

    二、內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

    (一)內(nèi)部控制機(jī)制不完善

    通過深入研究發(fā)現(xiàn),行政事業(yè)單位在實(shí)際工作期間,控制機(jī)制不完善問題突出,究其根本,主要原因有兩點(diǎn)。一是我國雖然及時制定了內(nèi)部控制法規(guī),但實(shí)際推行效果不佳,現(xiàn)有的法規(guī)都是圍繞貨幣資金的安全,行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度執(zhí)行期間,缺少理論依據(jù),管理還比較初級。二是控制機(jī)制不健全。從現(xiàn)狀了解到,在行政事業(yè)單位內(nèi)部,財務(wù)制度是早早建立的,但內(nèi)部控制制度缺失嚴(yán)重,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題時,這種機(jī)制缺失的直接表現(xiàn)是獎懲標(biāo)準(zhǔn)不明確,導(dǎo)致財務(wù)管理主觀性突出,存在許多濫用職權(quán)行為,徇私舞弊等接連出現(xiàn),后果比較嚴(yán)重。

    (二)未形成內(nèi)控意識

    結(jié)合現(xiàn)有情況看,行政事業(yè)單位內(nèi)控意識較弱,一般來說,行政事業(yè)單位想要發(fā)揮管理效用,從上往下的順序高質(zhì)量貫徹管理方針,需要內(nèi)控意識作為依托,如果現(xiàn)實(shí)工作中,內(nèi)控意識不強(qiáng),內(nèi)控管理措施和相關(guān)制度只會流于表面,不能發(fā)揮較大用途?;诖?,需要強(qiáng)化人員內(nèi)控意識,特別是單位負(fù)責(zé)人意識,要保證對內(nèi)控的重要性有清醒認(rèn)識。只有這樣,才能自上而下灌輸內(nèi)部控制觀念,增強(qiáng)員工風(fēng)險意識,降低國家財產(chǎn)損失。

    (三)預(yù)算管理執(zhí)行不嚴(yán)

    除了上述問題外,預(yù)算管理執(zhí)行不嚴(yán)也會增加內(nèi)控風(fēng)險,導(dǎo)致內(nèi)控效果不佳。行政單位內(nèi)部控制涉及多個層面,往往比較復(fù)雜,其中的關(guān)鍵構(gòu)成就是預(yù)算管理,預(yù)算管理可以看作是消除風(fēng)險的保障,在實(shí)際的工作中,效果突出。預(yù)算管理正常流程是:首先,結(jié)合需求制定預(yù)算表,了解費(fèi)用使用情況,在此基礎(chǔ)上分析次年經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及評估真實(shí)收入,為決策提供參考。其次,按照審批程序,制定詳盡的費(fèi)用支出計劃,對預(yù)算和實(shí)際支出全方位掌握,考核內(nèi)部各級部門,借此發(fā)揮預(yù)算管理作用。但實(shí)際情況卻是,預(yù)算管理流于形式,預(yù)算較為模糊,支出費(fèi)用無計劃性較強(qiáng),資金浪費(fèi)后果嚴(yán)重。

    三、內(nèi)部控制完善措施

    針對上述問題,在行政事業(yè)單位工作中,需要采取合理措施,對內(nèi)控制度進(jìn)行完善,從源頭提升內(nèi)控水平,為相關(guān)工作的高質(zhì)量開展掃清障礙。

    (一)完善內(nèi)部控制機(jī)制

    通過上文介紹了解到,內(nèi)部控制管理實(shí)施意義非凡,其基礎(chǔ)就是內(nèi)控機(jī)制,只有機(jī)制完善,制度和措施的推進(jìn)才能有所保障。研究發(fā)現(xiàn),內(nèi)部控制機(jī)制引導(dǎo)作用明顯,可以將其作為指導(dǎo)思想(內(nèi)部控制管理實(shí)施的)?,F(xiàn)實(shí)中,為了引導(dǎo)人員站在內(nèi)部控制角度出色完成經(jīng)濟(jì)活動,需要依托健全的機(jī)制,同時明確內(nèi)控目標(biāo)要求。關(guān)于內(nèi)控機(jī)制的完善,可以從以下層面入手:首先,強(qiáng)化負(fù)責(zé)人意識,鼓勵其履行責(zé)任,上行下效。其次,績效考核制度制定。在現(xiàn)實(shí)工作中,對于每一級的人員都要嚴(yán)格考核,結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求,建立獎懲制度,并且對于表現(xiàn)優(yōu)異員工適當(dāng)給予鼓勵,相反的,針對那些思想消極,表現(xiàn)差的要給予小懲,只有獎懲分明,才能催化員工積極性。

    (二)強(qiáng)化內(nèi)部控制意識

    從前文中可以發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人現(xiàn)階段尚未形成內(nèi)部控制意識體系,還有較大上升空間。上層的管理者如果自覺履行內(nèi)控意識強(qiáng)化,基層的工作者自然也會跟隨。站在管理者的角度,對于評價和審計制度要格外重視,從自身做起,發(fā)揮內(nèi)部控制作用,提高自身管理能力。針對基層員工意識的強(qiáng)化,可以通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位需要量身定制,為員工打造健康、適宜環(huán)境,在此前提下,推行內(nèi)控制度,為財務(wù)管理的平穩(wěn)實(shí)施打好基礎(chǔ)[1]。與此同時,結(jié)合現(xiàn)有的工作任務(wù),將總目標(biāo)分解,細(xì)化成不同的小目標(biāo),便于逐級完成,實(shí)踐表明,這樣的方法更便于優(yōu)質(zhì)管理。在工作開展期間,想要強(qiáng)化工作效果,需要明確責(zé)任主體,發(fā)揮考核的作用,讓內(nèi)部控制意識扎根。另外,還可以將內(nèi)部控制和單位文化結(jié)合起來,幫助員工意識提升。

    (三)推行全面預(yù)算管理

    制定科學(xué)的預(yù)算分析控制措施,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行能力,是內(nèi)控能力的基礎(chǔ)保障,作用不容小覷。在現(xiàn)實(shí)工作中,想要強(qiáng)化預(yù)算控制這項工作的成果,事業(yè)單位應(yīng)該始終秉持剛?cè)岵?jì)以及全過程管理等原則,對預(yù)算執(zhí)行情況綜合性分析,并進(jìn)行有效監(jiān)控。在進(jìn)行相關(guān)工作前,要做充足準(zhǔn)備,完成數(shù)據(jù)收集工作,確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性,在此基礎(chǔ)上,采用差異分析方法,找出執(zhí)行差異存在原因,然后再進(jìn)行修正,得出預(yù)算分析報告。將預(yù)算報告作為后續(xù)工作的重要參考,保障預(yù)算管理的效果。

    (四)健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

    除了上述措施外,還要依托完善監(jiān)督機(jī)制實(shí)施內(nèi)部控制。在現(xiàn)實(shí)工作中,需要將行政單位內(nèi)部控制作為核心內(nèi)容,將其和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制高質(zhì)量、全面結(jié)合,彼此促進(jìn),發(fā)揮最大作用。結(jié)合現(xiàn)實(shí)可知,如果只是單一實(shí)施內(nèi)部控制管理,執(zhí)行難度會比較大,在工作期間,可能會有難以預(yù)估的事情發(fā)生,影響管理質(zhì)量和效率。工作中形成的管理漏洞,會對財務(wù)管理控制形成不良影響,基于此,為了避免上述問題,需要結(jié)合實(shí)際情況,采取有效監(jiān)督措施,逐漸完善監(jiān)督機(jī)制,讓其成為推行內(nèi)控制度的保障??偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn),內(nèi)部審計從比較客觀的層面起到了監(jiān)督作用,可以規(guī)避各類風(fēng)險。內(nèi)部審計具有獨(dú)立性,是由單獨(dú)部門負(fù)責(zé),在事業(yè)單位里,它的作用不容小覷,可以全方位監(jiān)督內(nèi)部控制機(jī)制,確保內(nèi)控機(jī)制科學(xué)、合理[2]。內(nèi)部審計意義在于:首先,提供良性的內(nèi)部控制環(huán)境,這是極為重要的,可以便于管理工作的落實(shí),提高管理實(shí)效性。其次,結(jié)合事業(yè)單位現(xiàn)狀,提出改進(jìn)性意見,在真實(shí)管理工作中做到查漏補(bǔ)缺,避免錯誤行為發(fā)生。最后,內(nèi)部控制管理機(jī)制輔助高質(zhì)量的內(nèi)部審計,可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo),提高行政事業(yè)單位服務(wù)的社會認(rèn)可度[3]。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,行政事業(yè)單位在工作開展期間,財務(wù)內(nèi)控問題突出,存在著許多不足,想要提升服務(wù)質(zhì)量,必須不斷優(yōu)化內(nèi)控工作,通過有效的內(nèi)控,降低工作風(fēng)險,增強(qiáng)自身管理實(shí)力。通過研究發(fā)現(xiàn),財務(wù)內(nèi)部控制涉及內(nèi)容較多,相對復(fù)雜和具體,想要發(fā)揮出內(nèi)控作用,需要從強(qiáng)化人員意識,健全監(jiān)管機(jī)制等多方面入手,從源頭幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控水平的高質(zhì)量提升。

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