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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作存在的問題及解決對策分析

    2020-11-27 19:52:22李戰(zhàn)勝
    商品與質(zhì)量 2020年52期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作

    李戰(zhàn)勝

    山東省東營市東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)人民政府 山東東營 257100

    我國是世界上農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè),在全面建成小康社會的大背景下,有效解決 “三農(nóng)” 問題是當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)階段迫切需要落實的內(nèi)容。做好、做實農(nóng)經(jīng)管理,方能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供健穩(wěn)的支撐。但縱觀當(dāng)下國內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)經(jīng)管理工作運作現(xiàn)狀,不難發(fā)現(xiàn)其一談存在一些問題,這是令人堪憂的,需要相關(guān)人員深度分析問題成因,并實施有效方法將其解除,將農(nóng)經(jīng)管理工作的作用發(fā)揮到最大化。

    1 農(nóng)經(jīng)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

    農(nóng)經(jīng)管理工作在規(guī)范化推進(jìn)過程中,有效的滿足了農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展的剛性需求,全面貫徹落實農(nóng)經(jīng)發(fā)展戰(zhàn)略,為后續(xù)幾年中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個目標(biāo)。通過完善與提升農(nóng)經(jīng)管理工作,對當(dāng)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)經(jīng)建設(shè)兩者有機(jī)融合、和諧發(fā)展過程能起到促進(jìn)作用。一旦不同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)運營模式相融合,則將會對農(nóng)業(yè)資源科學(xué)配置及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升過程提供更大動力支撐,在環(huán)境要素的作用及影響下,助推于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)展過程,更好的滿足現(xiàn)代農(nóng)經(jīng)良性發(fā)展的剛性需求[1]。

    農(nóng)經(jīng)管理對農(nóng)村小康經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展建設(shè)過程也起到了正向促進(jìn)作用。受農(nóng)經(jīng)發(fā)展部分因素的影響,近些年國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本有不斷增加趨勢,主要表現(xiàn)在務(wù)工費用與部分自然資源成本方面,成本攀增的問題若長期得不到解除,則將會對我國農(nóng)經(jīng)融合發(fā)展過程形成阻力。故而,確保農(nóng)經(jīng)管理工作科學(xué)、有效推進(jìn),是加快現(xiàn)代農(nóng)經(jīng)發(fā)展腳步及全面建成小康社會的重大舉措之一。

    2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

    2.1 隊伍欠缺穩(wěn)定性

    很多鎮(zhèn)(街)農(nóng)經(jīng)站點被撤銷以后,不難發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)經(jīng)工作開展階段沒有固定機(jī)構(gòu)的做支撐,工作人員編制不完善,農(nóng)經(jīng)人員崗位調(diào)整情況屢見不鮮,人員流動性較大。特別是于確權(quán)頒證于三資清理工作中,經(jīng)常會有中途調(diào)換人員的現(xiàn)象,降低了工作交接效率,工作推進(jìn)過程表現(xiàn)出明顯的滯后性。因農(nóng)經(jīng)工作開展的必要性被弱化,很多在能深刻解讀國家政策內(nèi)涵、業(yè)務(wù)嫻熟、農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗豐富及工作時間偏差的農(nóng)經(jīng)員因薪資待遇不高,而陸續(xù)轉(zhuǎn)行從事其他工作。

    2.2 職責(zé)不夠清晰

    參照現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)改革相關(guān)政策規(guī)定,理應(yīng)將農(nóng)經(jīng)工作整合至政府行政職能范疇中。但是實況是,大部分鎮(zhèn)(街)農(nóng)經(jīng)工作由事業(yè)單位獨自或事業(yè)與行政共同承擔(dān),這是造成農(nóng)經(jīng)由整體分散至數(shù)個部門或工作被細(xì)分為多個小塊的主要原因之一,久而久之,就會導(dǎo)致不同部門職責(zé)界限不清晰、不明確,工作中出現(xiàn)問題時甚至出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在催收統(tǒng)計報表工作中,沒有明確具體的催收對象,常規(guī)做法是咨詢鎮(zhèn)(街)黨政辦,并且黨政辦在不同季度沒有指派固定的經(jīng)辦員負(fù)責(zé)該項工作。比如,某鄉(xiāng)鎮(zhèn)由經(jīng)濟(jì)辦承擔(dān)鎮(zhèn)土地承包、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等工作事宜,農(nóng)服中心獨立負(fù)責(zé)完成土地流轉(zhuǎn)等任務(wù);財政辦在一事一議、財務(wù)代管工作中占據(jù)著主導(dǎo)地位。迄今為止,尚未建立一個統(tǒng)攬農(nóng)經(jīng)工作的專職機(jī)構(gòu)。

    2.3 領(lǐng)導(dǎo)人員思想重視度不高

    部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人片面的認(rèn)為農(nóng)經(jīng)工作在開展過程中并能創(chuàng)造稅收、提高工業(yè)產(chǎn)值、增加GDP,故而沒有重視該項工作的推進(jìn)情況,針對農(nóng)經(jīng)工作持有 “不安排、不布置、不過問” 的態(tài)度,錯誤的認(rèn)為竭盡全力開展農(nóng)經(jīng)工作,也不會得到經(jīng)濟(jì)辦、財政辦等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的擁護(hù)與肯定,對于該項工作能應(yīng)付上級部門的檢查即可[2]。在這樣的運作狀態(tài)下,農(nóng)機(jī)管理工作的人員、經(jīng)費均得不到保障,誘導(dǎo)農(nóng)經(jīng)管理工作逐漸被弱化的情況。縱觀當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,不難發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)經(jīng)管理視為重要工作,但長期未能將其納入至終點工作的范疇,農(nóng)經(jīng)管理工作地位的 “邊緣化” 和其在農(nóng)村改革中承擔(dān)的重要職責(zé)之間匹配性極差。

    2.4 經(jīng)費不充足

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門在運作過程中,除了有偏低的公務(wù)費之外,就沒有其他經(jīng)費來源,并且部門開展的項目有類型少、規(guī)模小的實際特征,無法通過中報項目的方式獲得工作經(jīng)費。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門在業(yè)務(wù)推進(jìn)階段因經(jīng)費需求長期未得到滿足,以致不能引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,甚至出現(xiàn)胡亂編造的情況,工作開展得不到位,統(tǒng)計信息精準(zhǔn)性整體偏低。在管轄區(qū)土地糾紛事件中,調(diào)解仲裁工作因經(jīng)費不足,沒有配置專門的工作車輛,現(xiàn)場調(diào)查工作未能深入推進(jìn)。

    2.5 法律政策有很大的完善空間

    嚴(yán)格推行有關(guān)法律政策,能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作運作階段獲得更強大的支撐與保障,這樣工作人員在履行職能期間,方向性更為明確,實現(xiàn)了有法可依。但實況是當(dāng)下農(nóng)經(jīng)管理相關(guān)政策法律完善性不足,部分地方政府頒發(fā)的法律政策實用性較差,并且相關(guān)細(xì)節(jié)性問題不詳細(xì),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作推進(jìn)過程形成負(fù)面影響。

    3 解決對策與方法

    3.1 強化農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)與隊伍的穩(wěn)定性

    建成一支穩(wěn)定性較高的農(nóng)機(jī)干部隊伍是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的重要基礎(chǔ)。為提升對新時期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的新特征、新改變的適應(yīng)性,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政全部專人應(yīng)確立高度責(zé)任心落實本職工作,指派專門的班子嚴(yán)抓農(nóng)經(jīng)日常管理工作事宜??梢詮娜缦氯齻€方面培養(yǎng)建設(shè)一支穩(wěn)定性強、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)技術(shù)精湛、實踐經(jīng)驗豐富的農(nóng)經(jīng)管理工作隊伍:

    (1)嚴(yán)抓并落實農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。工作人員在實施農(nóng)經(jīng)職能過程中一定要專門機(jī)構(gòu)作保障,很多地區(qū)縣局合并之后,縣農(nóng)經(jīng)局作為一個運行方式獨立化的整體,機(jī)構(gòu)內(nèi)部不松散,穩(wěn)定性相對較高。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站所合并以后,縣財政局統(tǒng)一要求將經(jīng)管站牌子懸掛在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所,這在很大程度上維護(hù)了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)存在的現(xiàn)實意義。

    (2)狠抓農(nóng)經(jīng)干部隊伍建設(shè)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政應(yīng)主動沖破原財政、農(nóng)經(jīng)干部這種傳統(tǒng)的身份觀念,在安排好原農(nóng)經(jīng)干部從事農(nóng)經(jīng)工作的職責(zé)基礎(chǔ)上,還要抽調(diào)出一些業(yè)務(wù)能力強、優(yōu)質(zhì)優(yōu)良、對農(nóng)村政策有充分認(rèn)識的人員充實至農(nóng)經(jīng)隊伍中,力爭借此方式強化農(nóng)經(jīng)管理工作力量。在每個年度中,每年,指派農(nóng)經(jīng)局或會計局針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的在職干部,組織他們參與1~3 次農(nóng)村政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,借此方式幫助他們盡快進(jìn)入角色,促進(jìn)角色快速轉(zhuǎn)換過程[3]。

    (3)加大目標(biāo)管理責(zé)任制的構(gòu)建力度。實踐中,在嚴(yán)抓專門機(jī)構(gòu)構(gòu)建、對專班工作任務(wù)有明確了解的基礎(chǔ)上,把農(nóng)經(jīng)管理牽扯到的各項工作整合至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所年度考核范疇中,嚴(yán)格推行目標(biāo)責(zé)任管理制,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)并將其落到實處,力爭做到 “千斤重?fù)?dān)大家挑”,借此方式強化從事農(nóng)經(jīng)管理工作人員的使命感與責(zé)任心。

    3.2 從思想上認(rèn)識到農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性

    黨的十八大、十九大以來,黨中央給予農(nóng)經(jīng)管理工作運作情況較高關(guān)注度與重視度,并通過頒發(fā)相關(guān)政策文件,強化農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)進(jìn)程,使農(nóng)經(jīng)管理工作職能更加明確化[4]。在這樣的時代背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)要從思想上對農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性有清晰認(rèn)識,要確立大局觀念,將促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展設(shè)定為工作目標(biāo),將農(nóng)經(jīng)管理作為首要任務(wù)、重點工作去抓,真正付諸行動。有針對性的完善有關(guān)機(jī)制關(guān)機(jī)制,提升最專業(yè)人員的薪資待遇水平,重視機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況,主動向上級部門申請辦公經(jīng)費,拓寬資金的來源渠道,定期組織農(nóng)經(jīng)管理人員參與培訓(xùn)教育活動,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作高效率推進(jìn)提供更可靠的支撐。

    3.3 完善法律法規(guī)的建設(shè)工作

    市級政府部門應(yīng)將自身職權(quán)充分發(fā)揮出來,以《農(nóng)村土地承包法》等為基礎(chǔ),立足于本地區(qū)農(nóng)經(jīng)管理工作現(xiàn)狀,頒發(fā)更富有地方特色的管理政策。在政策制定階段,一定要指派專人前往農(nóng)村基層,調(diào)查廣大農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中最關(guān)心的問題,比如土地承包、土地流轉(zhuǎn)等,進(jìn)而有針對性的修整政策法規(guī),確保編制出的政策法規(guī)能為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    3.4 增加政府財政投入力度

    為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作高效率推進(jìn),首先要整合人力、財力即物力資源,改善作業(yè)環(huán)境條件。在硬件上,推行統(tǒng)一集中化辦公,統(tǒng)籌規(guī)劃辦公室,配置電腦、辦公桌等基礎(chǔ)設(shè)施。其次,在軟件上,確保所有在職人員均能按期領(lǐng)取到工作及必要經(jīng)費,解除工作隊伍在實踐中形成的憂慮,增強干部職工落實本職工作的能動性。最后,科學(xué)整合職能,完善崗位設(shè)置情況,以現(xiàn)行的法律政策為憑據(jù),細(xì)化農(nóng)經(jīng)管理工作任務(wù),參照年初設(shè)定的農(nóng)經(jīng)管理工作重點與計劃,設(shè)崗定人,針對重疊的財務(wù)管理與稅改減負(fù)的職能,要予以重組處理[5]。

    3.5 加大管理力度,維持統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確性

    農(nóng)經(jīng)工作人員親自前往農(nóng)村基層廣泛的采集數(shù)據(jù),最大限度的維護(hù)上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、客觀性,這是未來幾年中做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的重要保障。為達(dá)成以上目標(biāo),可以從如下兩點著手:一是針對農(nóng)經(jīng)管理工作,政府要加大專項資金的劃撥力度,應(yīng)對工作實踐中設(shè)備不先進(jìn)的問題,從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)保證數(shù)據(jù)的精確度;二是工作人員要對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌有較全面了解,有針對性的深度基層、廣泛的采集數(shù)據(jù),認(rèn)真編制統(tǒng)計報表,確保上報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

    4 結(jié)語

    為了能及時、有效的解決農(nóng)民經(jīng)營階段遇到的現(xiàn)實問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理日常工作推進(jìn)階段,工作人員要將關(guān)注 “三農(nóng)” 工作設(shè)定為工作的重點內(nèi)容。針對傳統(tǒng)農(nóng)經(jīng)管理工作存在的問題,深度剖析問題成因,采用針對性措施解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門,一定要加強不同部門間的聯(lián)合,做好內(nèi)部管理工作,嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律政策履行職責(zé),最大限度的提升農(nóng)經(jīng)管理工作質(zhì)效。

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