論基層政府采購存在的問題及對策

劉珍妮

（新余市渝水區(qū)財政局，江西 新余 338025）

一、綜述

近年來，按照深化政府采購制度改革方案要求，要形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度，但在基層政府采購活動中，仍存在一些影響政府采購資金使用效益、損害政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益、違背政府采購公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則的問題，影響了基層政府采購效率。

二、基層政府采購存在的問題

（一）政府采購年初預(yù)算不夠完善

1．政府采購預(yù)算不夠精準。由于政府采購預(yù)算是提前半年編制的，絕大多數(shù)基層預(yù)算單位的政府采購預(yù)算是財務(wù)人員提前預(yù)估的，而財務(wù)人員不負責(zé)政府采購項目，對政府采購不了解，編制預(yù)算時比較隨意，采購項目、資金來源、數(shù)量、單價等存在不夠精準的現(xiàn)象。

2．政府采購預(yù)算不全面?；鶎迂斦Y金來源有些是上級專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金，預(yù)算單位在收到資金前不明確資金使用方向，待資金下達后再根據(jù)文件要求編制項目計劃，部分單位缺乏主動意識，存在資金等項目的情況，致使在編制年初預(yù)算時，未將此類資金納入政府采購預(yù)算，致使政府采購預(yù)算不全面。

（二）政府采購資金效益還有待提高

有的基層采購單位責(zé)任意識缺失，采購人員對政府采購相關(guān)知識了解不夠，無法履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致采購效果不夠理想，影響了政府采購資金使用效益。

1．采購預(yù)算價格不合理。采購單位在編制政府采購預(yù)算過程中未實事求是充分地進行市場調(diào)查，預(yù)算價格明顯偏高，采購人通過設(shè)置參數(shù)等手段，報價不高于預(yù)算價格，中標(biāo)價卻高于市場價。

2．采購時間安排不合理。有些項目為了完成上級任務(wù)，采購時間比較緊，無法結(jié)合采購項目的性質(zhì)和要求開展采購，使得不能最大限度地發(fā)揮資金效益。

3．采購項目驗收不到位。有的基層采購單位在審核、驗收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴或者存在未驗收的情況，采購產(chǎn)品質(zhì)量不能得到保障。

（三）政府采購違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生

每年基層財政部門都會開展代理機構(gòu)檢查等各種監(jiān)督檢查，從監(jiān)督檢查結(jié)果來看，主要存在以下問題：

1．采購人業(yè)務(wù)能力低影響采購活動

在政府采購活動中，由于采購人對政府采購法及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章不夠了解，在政府采購活動開展中，出現(xiàn)政府采購方式選取、招標(biāo)文件編制、信息發(fā)布等方面存在不規(guī)范的情況。

2．照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮

有的采購人在編制采購文件時在其中設(shè)定有意向性的參數(shù)或是歧視性的條款，具有明顯的傾向性，通過這種方式指定特定的中標(biāo)人。

3．代理機構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督機制

代理機構(gòu)為了多接業(yè)務(wù)，對采購程序等規(guī)定比較寬松，缺乏足夠的責(zé)任心，沒有把好關(guān)，對潛在的違法違規(guī)情況，不提前預(yù)判糾正。

4．部分政府采購專家水平和職業(yè)操守有待提高

政府采購專家門檻低，有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，有的評審專家跨專業(yè)進行評審，在評審時對技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容不熟悉，有的專家不想得罪人，這些都直接影響了評審的專業(yè)性，違背了公平和公正原則。

（四）政府采購監(jiān)管和集中采購機構(gòu)力量薄弱

1．政府采購監(jiān)管機構(gòu)不健全

基層財政部門業(yè)務(wù)多，部門少，一個業(yè)務(wù)部門對應(yīng)上級多個部門的情況普遍存在，政府采購管理辦公室掛靠在其他業(yè)務(wù)部門，政府采購監(jiān)管人員是兼職人員。

2．集中采購機構(gòu)力量薄弱

基層存在集中采購部門掛靠在某個預(yù)算單位的情況，且政府采購工作重視不夠，負責(zé)具體工作的業(yè)務(wù)人員僅有一兩個人，卻要負責(zé)所有預(yù)算單位的集中采購業(yè)務(wù)，不利于工作的開展。

（五）政府采購維權(quán)和監(jiān)管仍有漏洞

近幾年，隨著政府采購制度的深入推進，政府采購當(dāng)事人的維權(quán)意識普遍提高，質(zhì)疑和投訴數(shù)量有所增加，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》明確了政府采購質(zhì)疑和投訴程序，保護參加政府采購活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，但仍存在一些漏洞。

1．法律法規(guī)還不夠完善

政府采購各項法律法規(guī)規(guī)章制度還需要不斷完善，尤其是在具體的操作上不夠細化。

2．政府采購違法違規(guī)行為取證難

違法違規(guī)現(xiàn)象取證難，如圍標(biāo)串標(biāo)的認定和處理，雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條列出了視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的幾種情況，但在實際監(jiān)管中，認定是否真的圍標(biāo)串標(biāo)，還需履行規(guī)范的財政監(jiān)督程序，進一步調(diào)查、取證，進一步辨識和驗證。包括諸如投標(biāo)（響應(yīng)）文件項目內(nèi)部識別碼相同、計算機網(wǎng)卡MAC地址相同、混用數(shù)字證書加密或混用電子印章、同一個IP地址上傳投標(biāo)采購文件等需要專業(yè)性很強的技術(shù)手段，而且根據(jù)不同的圍標(biāo)串標(biāo)行為，由于其動機、結(jié)果、危害程度不同，基于法制的公平性，還必須區(qū)別對待，這就對政府采購監(jiān)管機構(gòu)和人員有很高的要求。

3．存在惡意投訴等現(xiàn)象

未中標(biāo)供應(yīng)商向中標(biāo)供應(yīng)商索取好處，中標(biāo)供應(yīng)商不妥協(xié)，未中標(biāo)供應(yīng)商于是向政府采購管理辦公室投訴，通過這種方式向中標(biāo)供應(yīng)商施壓，中標(biāo)供應(yīng)商害怕惹禍上身或本身也存在一些問題就會與投訴人私下協(xié)商，投訴人達到目的后撤訴。如果中標(biāo)供應(yīng)商未妥協(xié)，就不停投訴、舉報，甚至口頭威脅政府采購管理辦公室工作人員，本著服務(wù)意識，基層政府采購監(jiān)管工作比較被動。

三、對策建議

（一）公開采購意向，提高基層政府采購?fù)该鞫?/h3>

各預(yù)算單位應(yīng)將采購意向在財政部門指定的網(wǎng)站上公布，以便供應(yīng)商提前了解各預(yù)算單位初步采購安排，提高采購績效，提高政府采購?fù)该鞫?，?yōu)化政府采購營商環(huán)境。

（二）推進電子化政府采購，提高政府采購管理水平

將基層政府采購納入電子化政府采購系統(tǒng)管理，實現(xiàn)政府采購電子化，進一步規(guī)范基層政府采購行為，打造陽光、廉潔采購，提高政府采購管理水平，促進政府采購管理和操作的精細化、科學(xué)化和規(guī)范化。

（三）強化責(zé)任意識，提升基層政府采購工作質(zhì)量

各基層預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分認識政府采購工作的重要性，進一步強化責(zé)任意識，嚴格遵守政府采購相關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)范的工作程序，認真開展政府采購活動，完成政府采購項目，政府采購相關(guān)人員要深入了解采購項目知識，切實履行相關(guān)責(zé)任，在產(chǎn)品驗收和使用過程中對采購產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格把關(guān)。

（四）完善監(jiān)督機制，規(guī)范基層政府采購活動

各基層預(yù)算單位內(nèi)部應(yīng)建立并完善政府采購內(nèi)部監(jiān)督控制機制，在崗位設(shè)立和操作程序上實行管采分離。同時按照政府采購法、政府采購信息發(fā)布管理辦法等相關(guān)法規(guī)要求，公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、單一來源采購公示、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、政府采購合同公告等政府采購項目信息，規(guī)范政府采購信息發(fā)布行為，提高政府采購?fù)该鞫?。財政、紀檢、審計、公安等部門應(yīng)積極配合，建立完善政府采購?fù)獠勘O(jiān)督機制。

（五）開展檢查考核，強化基層政府采購監(jiān)管

1．加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)管

政府采購監(jiān)管部門應(yīng)定期開展對政府采購代理機構(gòu)的檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法進行處理處罰，并強化檢查結(jié)果運用，充分發(fā)揮檢查實效。

2．嚴格對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督考核

推動政府采購代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，推進社會信用體系建設(shè)，開展政府采購機構(gòu)監(jiān)督考核工作，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和業(yè)務(wù)量，從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量等方面進行量化評價。

3．強化對評審專家的管理

省、市級財政部門應(yīng)在專家入庫時把好關(guān)，對專家的專業(yè)、資質(zhì)進行審查，同時要注重專家的職業(yè)素養(yǎng)、道德規(guī)范，建立科學(xué)的專家監(jiān)督考核和誠信反饋機制。

（六）加強基層采購隊伍建設(shè)，提高采購執(zhí)行能力

加強基層政府采購隊伍建設(shè)，各基層預(yù)算單位應(yīng)安排專門的人員負責(zé)政府采購業(yè)務(wù)，通過學(xué)習(xí)政府采購法及實施條例等法律法規(guī)規(guī)章制度，實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，確保政府采購活動的正常開展。基層政府采購監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)置專人專崗負責(zé)政府采購監(jiān)管工作，除了注重法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，還應(yīng)認真負責(zé)、廉潔自律，樹立責(zé)任意識、法律意識、服務(wù)意識。