規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理，提升財(cái)政票據(jù)管理水平

劉向雄

（府谷縣非稅收入事務(wù)中心，陜西 榆林 719499）

這里所提到的財(cái)政票據(jù)是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和省級(jí)人民政府相關(guān)規(guī)定，代政府征收或收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)向公民、法人和其他組織開具的憑證。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用，促進(jìn)政府非稅收入收繳管理，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期或不定期對(duì)用票單位開展財(cái)政票據(jù)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。財(cái)政票據(jù)管理是財(cái)政控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作，各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)管理工作的重視，對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行優(yōu)化，提高管理能力。

一、目前我單位在開展財(cái)政票據(jù)管理工作時(shí)存在的不足

（一）有關(guān)財(cái)政票據(jù)方面的內(nèi)容

由于財(cái)政票據(jù)的種類繁多，有關(guān)財(cái)政票據(jù)管理方面也存在多種多樣的問(wèn)題，其中主要問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)：第一，財(cái)政票據(jù)種類、格式多樣化，使得財(cái)政票據(jù)管理也復(fù)雜化；第二，一些單位在領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)時(shí)，沒(méi)有計(jì)劃性，為了少跑財(cái)政部門，領(lǐng)票具有盲目性，經(jīng)常多領(lǐng)，最終會(huì)導(dǎo)致財(cái)政票據(jù)到期無(wú)法使用，只能通過(guò)作廢來(lái)解決，這便無(wú)形中造成了財(cái)政票據(jù)的浪費(fèi)，同樣也給我單位票據(jù)管理人員帶來(lái)了一定的工作難度；第三，用票單位票據(jù)專管人員流動(dòng)性大，在開具財(cái)政票據(jù)時(shí)沒(méi)能按照要求開具，經(jīng)常出現(xiàn)工作人員填寫錯(cuò)誤、內(nèi)容混亂、票據(jù)短缺等的問(wèn)題；第四，一些單位認(rèn)為非稅收入的重要程度遠(yuǎn)高于票據(jù)管理，對(duì)財(cái)政票據(jù)管理的重視程度不夠。

（二）有關(guān)票據(jù)監(jiān)管方面的內(nèi)容

要想從根本上解決各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的財(cái)政票據(jù)問(wèn)題，需要各單位根據(jù)工作實(shí)際情況設(shè)立自己的臺(tái)賬，除此之外，用票單位在開具財(cái)政票據(jù)時(shí)需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行開具，確保財(cái)政非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。用票單位還應(yīng)建立健全自身財(cái)務(wù)制度，合理使用財(cái)政票據(jù)，單位負(fù)責(zé)人也要加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的監(jiān)管力度，避免因員工個(gè)人原因出現(xiàn)票據(jù)丟失或者過(guò)期等情況，對(duì)后續(xù)工作帶來(lái)不利。

（三）有關(guān)票據(jù)使用方面的內(nèi)容

各用票單位要想從根本上提高自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，則應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)章制度，確保各環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性。當(dāng)進(jìn)行核銷任務(wù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)處理，同時(shí)還應(yīng)重點(diǎn)審查問(wèn)題環(huán)節(jié)的其他問(wèn)題，并做出相應(yīng)調(diào)整，使得相關(guān)單位能認(rèn)識(shí)到合理使用票據(jù)的重要性，為開展后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理的主要策略

對(duì)非稅收入事務(wù)中心而言，在日常工作中要處理好以下幾方面內(nèi)容：組織宣傳好財(cái)政票據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和辦法；管理好全縣財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、繳銷等工作；加強(qiáng)公益性捐贈(zèng)票據(jù)、事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算票據(jù)代開工作等；通過(guò)票據(jù)監(jiān)管，加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范各項(xiàng)非稅收入征收行為，從源頭上防止亂收、亂罰等現(xiàn)象。

而財(cái)政票據(jù)管理工作中會(huì)涉及很多政策性的內(nèi)容。因此，事務(wù)中心票據(jù)管理人員要加強(qiáng)對(duì)各類政策性文件的及時(shí)學(xué)習(xí)，保證政策的執(zhí)行性，將財(cái)政票據(jù)管理工作的作用發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此應(yīng)嚴(yán)格按照以下內(nèi)容開展工作：

（一）制定完善的監(jiān)督管理制度

非稅收入事務(wù)中心需要根據(jù)自身管理需求以及所管轄范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)來(lái)實(shí)施財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)逐步進(jìn)行完善、優(yōu)化管理制度，從而制定出更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫取Ｆ渲?，?cái)政票據(jù)管理的涉及面廣，工作量也大，時(shí)政性又強(qiáng)，隨著現(xiàn)代財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革，財(cái)政票據(jù)管理工作也應(yīng)相應(yīng)做出變化，以適應(yīng)新形勢(shì)下的票據(jù)管理工作需要。除此之外，國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)逐漸完善相關(guān)法規(guī)，目前，雖有財(cái)政票據(jù)相關(guān)處罰規(guī)定，但處罰隨意性強(qiáng)，處罰跨度也大，造成有章難循局面，望能細(xì)化具有法律效力的財(cái)政票據(jù)處罰規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法管理財(cái)政票據(jù)，提高管理水平。

（二）加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)日常管理

首先，票據(jù)日常管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照“憑證領(lǐng)票、交舊領(lǐng)新、限量供票、票款同行、定期清票”的原則做到以票管收，應(yīng)收盡收，確保非稅收入及時(shí)足額繳庫(kù)，同時(shí)加強(qiáng)代開票據(jù)管理，堅(jiān)決制止經(jīng)營(yíng)性行為代開非稅收入票據(jù)，防止稅款流失，進(jìn)一步提高和完善票據(jù)管理水平，使票據(jù)管理工作走上正確的發(fā)展軌道。

其次，針對(duì)領(lǐng)購(gòu)票據(jù)的單位落實(shí)專人領(lǐng)票和保管。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)票據(jù)管理工作。

再次，扎實(shí)推進(jìn)各類財(cái)政票據(jù)的制度化、流程化，提高辦事效率。

最后，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的稽查工作，配備稽查人員，健全稽查制度，通過(guò)稽查，掌握票據(jù)使用情況。同時(shí)認(rèn)真做好與上級(jí)財(cái)政部門票據(jù)管理的銜接工作，按時(shí)匯總、上報(bào)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)領(lǐng)購(gòu)票據(jù)，全面掌握本級(jí)財(cái)政部門管轄區(qū)域財(cái)政票據(jù)使用情況。

（三）加大對(duì)票據(jù)的監(jiān)督與審查工作

各用票單位要認(rèn)識(shí)到自身業(yè)務(wù)的特殊性，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的內(nèi)部監(jiān)督與審查工作，并且要嚴(yán)格做好以下工作：首先，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)環(huán)節(jié)的重視，要做到專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)管理工作制度，落實(shí)申領(lǐng)臺(tái)賬，并交由專門負(fù)責(zé)人保管，且各項(xiàng)工作的開展均應(yīng)遵循國(guó)家政策；其次，嚴(yán)格把控財(cái)政票據(jù)銷毀工作，完善現(xiàn)有的票據(jù)管理制度，財(cái)政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)妥善保管已開具的財(cái)政票據(jù)存根，對(duì)保存期滿需要銷毀的票據(jù)，由有關(guān)部門（單位）登記造冊(cè)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門或其委托的票據(jù)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后銷毀。避免數(shù)據(jù)丟失，為后期查詢工作造成影響；最后，加大對(duì)財(cái)政票據(jù)的檢查工作，有關(guān)部門可以采取雙隨機(jī)的形式進(jìn)行抽查，杜絕出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，將財(cái)政票據(jù)管理工作納入單位年度考核之內(nèi)，與之績(jī)效掛鉤，提高工作人員對(duì)票據(jù)管理工作的重視。

重點(diǎn)監(jiān)督檢查各單位領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)是否規(guī)范；使用財(cái)政票據(jù)是否規(guī)范；有沒(méi)有擴(kuò)大票據(jù)使用范圍；各單位是否對(duì)財(cái)政票據(jù)設(shè)立了專人管理和管理臺(tái)賬；是否建立了財(cái)政票據(jù)登記制度；有沒(méi)有擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、銷售、涂改財(cái)政票據(jù)；有沒(méi)有利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)、亂罰款；有沒(méi)有超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費(fèi)和罰沒(méi)財(cái)物；有沒(méi)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行為等。

（四）加大對(duì)財(cái)政票據(jù)管理工作的宣傳以及培訓(xùn)

因使用財(cái)政票據(jù)的單位多，管理票據(jù)的人員也多，加之這些人員流動(dòng)性比較大，就需要各級(jí)財(cái)政部門在對(duì)財(cái)政票據(jù)進(jìn)行管理時(shí)，不僅需要加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員管理的重視，同時(shí)還應(yīng)定期為使用財(cái)政票據(jù)單位的票據(jù)管理人員進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，提高職業(yè)技能和素養(yǎng)。因此，各級(jí)財(cái)政部門可制定專管人員定期報(bào)送制度，根據(jù)人員變動(dòng)情況開展線上或者線下培訓(xùn)課程，推動(dòng)財(cái)政票據(jù)管理工作的進(jìn)行，提高工作效率。也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙雜志等對(duì)財(cái)政票據(jù)管理制度進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大和提升社會(huì)監(jiān)督，從而提高管理和服務(wù)水平，進(jìn)而提高工作效率。

（五）簡(jiǎn)化財(cái)政票據(jù)的種類和統(tǒng)一票據(jù)管理軟件

財(cái)政票據(jù)的種類多，樣式也多，應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政票據(jù)的管理模式。因此，國(guó)家相關(guān)部門可以適當(dāng)簡(jiǎn)化票據(jù)形式，保證財(cái)政票據(jù)的統(tǒng)一性，提高財(cái)政票據(jù)的管理效率。建立統(tǒng)一的非稅收入財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)，方便用戶對(duì)票據(jù)的管理，可以對(duì)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、入庫(kù)、退回、作廢、庫(kù)存等實(shí)現(xiàn)查詢，實(shí)時(shí)掌握票據(jù)使用情況，也能極大減少工作人員的工作量和手工登賬出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能。

（六）全面加快推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作

為深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理效率，應(yīng)全面加快推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革，改革推廣至全部財(cái)政票據(jù)種類，按規(guī)定實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)推進(jìn)和完善財(cái)政電子票據(jù)管理制度體系建設(shè)，達(dá)到科學(xué)、高效、便民的服務(wù)目標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上文論述可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)管理工作的重視很有必要，但由于其工作量以及難度很大，因此要求相關(guān)人員能做到恪盡職守，對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)管理，確保財(cái)政票據(jù)使用的高效性，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。