我國(guó)保障房現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展研究

王新平

山東省煙臺(tái)市住房保障和房產(chǎn)交易中心 山東煙臺(tái) 264000

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中，加快建立更為完善的住房保障體系，無(wú)疑是解決這一矛盾的關(guān)鍵之一。在2019年3月5日的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理通過(guò)“房地產(chǎn)稅”“新型城鎮(zhèn)化”“棚戶區(qū)改造”“群眾住房問(wèn)題”等關(guān)鍵詞，勾勒出未來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。繼構(gòu)建租售并舉的住房建設(shè)體系、堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位之后，我國(guó)未來(lái)會(huì)繼續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的關(guān)注，加強(qiáng)住房保障體系的建設(shè)，著力解決群眾的住房問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

1 保障性住房制度的內(nèi)涵

保障性住房制度從廣義上講，是指政府以廉租房、公租房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、住房補(bǔ)貼、宅基地分配等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)“住者有其房”的住房保障制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，并不是所有人都有能力自行解決住房，這就需要政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)一些關(guān)乎弱勢(shì)群體的政策措施，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，幫助那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下難以或無(wú)法滿足住房需求的低收入群體和貧困家庭，得到基本的住房需求，這種制度設(shè)計(jì)就是保障性住房制度。它是國(guó)家構(gòu)建居民生活“安全網(wǎng)”的一種社會(huì)“穩(wěn)定器”。保障性住房作為一種公共產(chǎn)品，必須處理好效率與公平的內(nèi)在關(guān)系。一方面，公平原則要求政府出面解決低收入群體住房需求，以保障“住者有其房”，多層次、全方位地保證住房制度供給的公平性、有效性和時(shí)效性；另一方面，效率原則要求在追求公平的前提下，充分利用有限的資源，發(fā)揮保障性住房的供給效率，以滿足更多低收入人群的基本住房需求，最大限度地促進(jìn)社會(huì)福祉[1]。

2 構(gòu)建和完善保障性住房制度的理論依據(jù)

關(guān)于保障性住房制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析：經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于保障性住房制度建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)是，如何通過(guò)控制交易成本以實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)的利益最大化。為此，科斯的產(chǎn)權(quán)理論為保障性住房建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的思路?？扑苟ɡ碚J(rèn)為，在不發(fā)生交易費(fèi)用的前提下，初始權(quán)利無(wú)論怎樣安排，最優(yōu)的資源配置都可以通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。這說(shuō)明，產(chǎn)權(quán)和交易成本是產(chǎn)權(quán)理論的兩個(gè)關(guān)鍵。其中，產(chǎn)權(quán)的界定是該理論的核心。因?yàn)樗薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在一定的制度安排下進(jìn)行的，而人們行使某種行為的權(quán)利即產(chǎn)權(quán)是制度安排的。所以，制度安排下的產(chǎn)權(quán)界定，明確規(guī)定了當(dāng)事人的行為規(guī)范，人們通過(guò)產(chǎn)權(quán)的交易實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)品的最大化。而社會(huì)產(chǎn)品根據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬大體可分為私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品[3]。公共產(chǎn)品又可細(xì)分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。保障性住房是一種競(jìng)爭(zhēng)性與排他性程度較低的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。市場(chǎng)主體從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，一般不愿意投資在保障性住房建設(shè)上。為此，政府行為不可替代，政府在保障性住房制度建設(shè)中的作用，應(yīng)在合理的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的公共財(cái)政投入，保障低收入群體獲得作為生活必需品的住房。

3 保障性住房綠色建筑設(shè)計(jì)方法

3.1 加強(qiáng)選址與景觀設(shè)計(jì)

第一，設(shè)計(jì)工作人員要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地形地貌情況進(jìn)行勘察與研究，然后在勘察會(huì)審會(huì)議上，提出自身的意見(jiàn)與建議，在最大程度上保證選址的科學(xué)性與合理性，確保建筑周圍生態(tài)環(huán)境不會(huì)受到破壞。促使建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人們提供更加舒適的生活環(huán)境。第二，對(duì)當(dāng)?shù)貧夂驐l件問(wèn)題以及地理位置情況進(jìn)行明確，確保選擇的施工地區(qū)可以為施工工作的展開(kāi)打下良好基礎(chǔ)。也就是說(shuō)確保在施工中，不會(huì)出現(xiàn)特殊地形等情況。第三，在選址與景觀設(shè)計(jì)中，要遵循生態(tài)多樣性原則，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境與特點(diǎn)的利用。防止因?yàn)橛晁疀_刷等原因，影響保障性住房的穩(wěn)定性與安全性。在這一過(guò)程中，要充分考慮小區(qū)的綠化情況與隔音降情況等。

3.2 加強(qiáng)平面設(shè)計(jì)

第一，充分考慮耗能問(wèn)題，如果保障性住房在建設(shè)中，占地面積較大，那么吸收的能量也會(huì)更多，耗能問(wèn)題可以在一定程度上得到緩解。因此，在每棟樓的設(shè)計(jì)中，要將彼此之間的間距控制在合理范圍內(nèi)，可采取分散式間距化設(shè)計(jì)，確保未來(lái)在建筑的使用中，降低對(duì)能量的消耗與使用。第二，保障性住房的高度，對(duì)整個(gè)建筑的節(jié)能效果也會(huì)產(chǎn)生直接影響?；诖?，在實(shí)際設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展中，盡量設(shè)計(jì)中高層建筑或者高層建筑，進(jìn)行減少建筑外墻使用面積，避免浪費(fèi)情況的產(chǎn)生。在對(duì)保障性住房面積進(jìn)行設(shè)計(jì)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地環(huán)境的利用，可以采取較為普遍的布局方式，使得室內(nèi)環(huán)境與室外環(huán)境得到改善，防止對(duì)能源的消耗。

3.3 加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)

第一，將節(jié)能環(huán)保理念融入到設(shè)計(jì)工作中，各個(gè)工作人員要具備較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，各個(gè)部門(mén)之間要加強(qiáng)交流與溝通。從而將較為先進(jìn)的綠色施工技術(shù)應(yīng)用在其中，為建筑施工部門(mén)節(jié)省更多成本。第二，在展開(kāi)節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)前，設(shè)計(jì)人員要做好市場(chǎng)調(diào)研工作，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行分析與了解。盡量保證選擇的廠家，其設(shè)備設(shè)施具備良好節(jié)能性能，選擇性價(jià)比較高的節(jié)能設(shè)備設(shè)施。也就是說(shuō)要在保證建筑質(zhì)量與設(shè)備質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量選擇價(jià)格較低的設(shè)備。加大小區(qū)的綠化面積，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的利用，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)情況。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在保障性住房設(shè)計(jì)中，要加強(qiáng)綠色建筑設(shè)計(jì)，將綠色環(huán)保理念融入到設(shè)計(jì)工作。在這一過(guò)程中，相關(guān)工作人員在其中發(fā)揮著不可替代的作用。工作人員要具備較強(qiáng)的綠色理念與節(jié)能環(huán)保理念，在設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展中，要對(duì)各方面問(wèn)題進(jìn)行充分考慮。比如，資源利用問(wèn)題、節(jié)能環(huán)保問(wèn)題等。在最大程度上保證設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，為城市特殊人群住房提供保障。