新形勢下完善我國市場監(jiān)督管理的思考

孫雪峰

煙臺開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局 山東煙臺 264006

服務于偌大的中國市場，市場監(jiān)管部門難以做到面面俱到，市場監(jiān)管執(zhí)法一度成為飽受大眾詬病。雖然自國家市場監(jiān)督管理總局成立之后，市場監(jiān)管的亂象有所減少，但面對不斷變化的經(jīng)濟形勢，如何完善市場監(jiān)督管理依然是一個值得思考的問題。

1 我國市場監(jiān)管當前面臨的困境

1.1 監(jiān)管部門缺乏責任意識，遇事相互打太極

在未設立國家市場監(jiān)督管理總局這個職能部門之前，市場監(jiān)管呈現(xiàn)出“分裂割據(jù)”的局面，政府依據(jù)市場類型將市場劃分給不同的職能部門進行管轄。這種劃分雖然看似涇渭分明，但忽略了市場往往需要從多個方面進行監(jiān)管，這種“分裂割據(jù)”造成了當市場發(fā)生了需要多單位協(xié)作才能解決的問題時，各部門之間都不愿意配合，都希望將事情推給其他部門做。而由于各部門之間是平級關(guān)系，遇事的主管部門面對其他部門“打太極”的工作方式也毫無辦法。這就導致一些本能夠快速作出反應的案件被耽擱，影響市場監(jiān)管工作開展的效率和效果。同時，由于各部門分開作戰(zhàn)，當事人處理事情時需要各個單位去遞交材料、開具證明，繁瑣的工作機制十分耽誤當事人的時間，延誤事情辦理進度，還容易給人留下政府部門辦事難的印象[1]。

1.2 市場監(jiān)管體制失衡

縱觀我國市場監(jiān)管的發(fā)展，其實一直存在一個實踐誤區(qū)，那就是在管理時存在前緊后松的問題，管理人的注意力往往集中在對準入門檻的設定上，對市場的準入條件進行限制，而放松了對進入市場之后的人和事進行監(jiān)管。這就導致了監(jiān)管部門不可能預判出可能發(fā)生問題并采取舉措避免狀況發(fā)生，反之，監(jiān)管部門似乎總是對市場問題后知后覺，事情都已經(jīng)發(fā)生了，但監(jiān)管部門對事情的前因后果一點頭緒都沒有，只能從頭開始調(diào)查。這種監(jiān)管體制不利于監(jiān)管部門提前發(fā)現(xiàn)問題，并通知具有類似問題的企業(yè)主或經(jīng)營商進行整改，導致市場案件頻發(fā)，極大的降低了市場監(jiān)管的效率，破壞了市場的正常秩序[2]。

1.3 執(zhí)法過程不夠規(guī)范

所謂術(shù)業(yè)有專攻，特定的市場監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)限也是相對固定的，但在執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)各種各樣的情況，這就需要申請其他部門的協(xié)助。打個比方說，如果稅務部門在查辦案件時，有企業(yè)怕被查出問題，就通過各種方式妨礙執(zhí)法，這是稅務部門就要尋求司法部門和公安部門的幫助。由于這幾個部門聯(lián)系比較頻繁，稅務部門的執(zhí)法人員可能就會往往忽視執(zhí)法過程中的規(guī)范，直接打電話讓另兩個部門派人過來。這樣的執(zhí)法行為，容易讓群眾認為政府機關(guān)拉幫結(jié)派、串通一氣欺壓民眾，造成不良影響。同時，由于市場監(jiān)管機關(guān)對人手的需求量大、要求低，執(zhí)法隊伍中難免會混入少數(shù)法治素養(yǎng)較差的人，他們在執(zhí)法時往往置法條于不顧，只圖盡快完成任務，這種暴力執(zhí)法的行為不僅會損壞執(zhí)法機關(guān)的形象，還會引起群眾對政府的質(zhì)疑，導致政府的公信力缺失[3]。

2 新形勢下，市場監(jiān)管的創(chuàng)新

國家市場監(jiān)督管理總局的建立，幫助傳統(tǒng)市場監(jiān)擺脫了“群龍無首”的尷尬局面，是市場穩(wěn)定運行的強力保障。但市場監(jiān)管的問題，并非是成立一個監(jiān)管總局就能全部解決的，因此，結(jié)合我國當前形勢，本文將對市場監(jiān)管如何進一步完善，提出如下思考。

2.1 設立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)

成立協(xié)調(diào)機構(gòu)是避免相關(guān)監(jiān)管部門推諉扯皮，保障市場監(jiān)督管理正常運行的重要手段。首先，上級應抽調(diào)熟悉各部門分管事項的人，最好是分別從各監(jiān)管部門抽人來組建新的協(xié)調(diào)機構(gòu)；其次，針對目前出現(xiàn)的問題，機構(gòu)成員應在分析問題研判問題之后給出符合實際、切實可行的方案，以上聯(lián)合會的方式交給各部門領導進行審議。這樣一來，協(xié)調(diào)機構(gòu)的設立，便能明確各部門責任，促進各監(jiān)管部門在處理案件時共同發(fā)力，加快案件的處理速度。

2.2 完善市場監(jiān)管體制

市場監(jiān)管應有始有終，貫穿整個事件的始末。如果只是在事前進行監(jiān)督，就只能夠保證企業(yè)在進入市場時是合格的，但不能確保企業(yè)進入市場后不會進行違規(guī)操作。因此，監(jiān)管部門應加強事中事后的監(jiān)督管理，在事中監(jiān)管階段，隨機抽查企業(yè)并他們進行風險評估；在事后監(jiān)管中，對產(chǎn)生問題的原因及后果進行總結(jié)，其他企業(yè)予以警示，引導整個行業(yè)市場向良性健康的方向發(fā)展。

2.3 加強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法

一是要嚴格遵守法律規(guī)范，公正文明執(zhí)法。在進行行政執(zhí)法的過程中一定要嚴格遵循法律的規(guī)定，嚴格按照程序辦事，不能為了求快、提高辦事效率而不遵守相關(guān)程序的規(guī)定。要做到執(zhí)法與程序并重，尊崇國家、法律的意志。二是要強化執(zhí)法監(jiān)督。推行地方各級市場監(jiān)督管理部門權(quán)力清單制度，實行行政執(zhí)法公示制度，強化執(zhí)法考核和行政問責，加強對地方各級市場監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，對不作為和濫用職權(quán)的行為進行嚴肅處理。三是要加強培訓工作，提高部門內(nèi)部工作人員的法律意識。作為市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法人員，是行政執(zhí)法直接的實行者，一舉一動都代表著政府的形象，因此，提高執(zhí)法人員的法律意識，豐富他們的執(zhí)法專業(yè)知識尤為重要[4]。

3 結(jié)語

我國在經(jīng)濟發(fā)展加速的同時，隨之而來在市場運行過程中也會不斷暴露新的問題。因此，我國市場監(jiān)督管理部門應針對之前存在的市場監(jiān)管問題，制定出有效的解決方案，揚長避短，更好的為促進我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展服務。同時應當與時俱進，對市場可能發(fā)生的問題進行風險評估，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管的方式，不斷完善市場監(jiān)管機制，為我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)定有序發(fā)展保駕護航。