我國(guó)海水淡化若干問(wèn)題及對(duì)策

張曉東

青島百發(fā)海水淡化有限公司 山東青島 266043

1 概述

聯(lián)合國(guó)新發(fā)布的《世界水發(fā)展報(bào)告》得知，全球用水量要比一個(gè)世紀(jì)前的6倍，初步預(yù)計(jì)到2050年增長(zhǎng)到20%至50%?，F(xiàn)今，大于1/4的人口生活在水資源嚴(yán)重稀缺的區(qū)域，所發(fā)生的水荒而嚴(yán)重威脅到人類生存。

淡化海水與其他非常規(guī)水資源相比，有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。首先，淡化海水不會(huì)受氣候、地理位置、環(huán)境條件等因素的影響，供水率和供水水質(zhì)可以得到較好的保證；其次，淡化海水水質(zhì)優(yōu)良，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到甚至優(yōu)于國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，屬于高品質(zhì)的飲用水。且從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)過(guò)處理的淡化海水作為生活飲用水不存在品質(zhì)方面的問(wèn)題；再次，淡化海水可以更好的滿足如鋼鐵等特定行業(yè)的用水需求，可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

2 我國(guó)海水淡化現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)淡水資源供給矛盾愈發(fā)突出。我國(guó)本身為水資源不足的國(guó)家，而我國(guó)北方沿海省市為典型的資源型缺水地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年底，北方沿海省市人口占比全國(guó)的16.9%，而淡水資源量?jī)H為全國(guó)總量的2%。

截止2017年底，我國(guó)海水淡化產(chǎn)能近120萬(wàn)m3/d，其中大多數(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)能在我國(guó)北方，主要在大連、天津、滄州、青島等地市已有較多的海水淡化項(xiàng)目應(yīng)用，涵蓋市政、電力、化工等行業(yè)用水，對(duì)以上區(qū)域的用水起到了重要供給保障作用。

3 我國(guó)海水淡化發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)海水淡化的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足

民眾對(duì)于海水淡化方面的知識(shí)知之甚少，沒(méi)有從根本上意識(shí)到海水淡化的緊迫性。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)水法》還未將海水作為水資源；對(duì)怎樣結(jié)合我國(guó)實(shí)際從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策等方面進(jìn)行有效地推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有不足。

3.2 技術(shù)有差距

欠缺關(guān)鍵技術(shù)。在海水淡化方面，因?yàn)槠鸩较鄬?duì)較晚，我國(guó)所擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)較少、海水淡化設(shè)備的制造與配套設(shè)備能力較弱、工程經(jīng)驗(yàn)少等問(wèn)題。欠缺集成技術(shù)與成套裝置設(shè)計(jì)制造能力，關(guān)鍵設(shè)備如能量回收裝置、膜組件與高壓泵等，工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平有待提升[2]。

4 對(duì)策與發(fā)展前景

4.1 修改完善《水法》

依照目前的《中華人民共和國(guó)水法》，水資源主要指的就是地表水與地下水。其中，沒(méi)有涵蓋海水淡化水。然而在技術(shù)與水資源情況不斷變化的形勢(shì)下，海水淡化已經(jīng)成為了水資源的重要條件。同時(shí)，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也碰到了供水困難。其最為關(guān)鍵的就是海水淡化目前還不屬于水資源，無(wú)法享受水資源相關(guān)政策，形成統(tǒng)一、合理化的水市場(chǎng)機(jī)制。因此，建議適度修改并逐步健全《水法》，將其重新定義為：地表水、地下水、達(dá)標(biāo)的海水淡化水與其他各類非常規(guī)水資源（比如礦井水、“新生水”等）。

4.2 優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)

在我國(guó)，一方面水資源短缺形勢(shì)日益嚴(yán)峻，另一方面則是水資源并未得到充分利用，使海水淡化水更好的發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。海水淡化的水質(zhì)相對(duì)較好，可運(yùn)用在生態(tài)、生產(chǎn)與生活中，然而從效益層面來(lái)講，海水淡化水運(yùn)用在工業(yè)純水或者是電廠等鍋爐補(bǔ)充水更為科學(xué)合理化，所產(chǎn)生的效益也更加顯著。所以，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)合理化的水價(jià)形成制度與協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源配置系統(tǒng)，依據(jù)不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)化配置水資源，不斷優(yōu)化水結(jié)構(gòu)，提升包括海水淡化水在內(nèi)的各類水源的運(yùn)用效率。

4.3 制定相關(guān)政策

積極構(gòu)建并不斷推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，其涵蓋價(jià)格政策、財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策等。建議要求沿海區(qū)域建設(shè)電廠時(shí)還需要配備充裕，甚至是大于海水淡化產(chǎn)能，以確保本企業(yè)與周邊用水等；對(duì)于電廠或者非電廠配套海水淡化項(xiàng)目的用電，可與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，以出廠電價(jià)計(jì)算，降低海水淡化成本。

4.4 建立標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，必須建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。建議：一要加快研究海水淡化產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范；二要研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如：海水取排水標(biāo)準(zhǔn)、淡化水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、海水淡化工藝操作標(biāo)準(zhǔn)等等；三要建立海水淡化檢測(cè)平臺(tái)和評(píng)價(jià)體系，建立產(chǎn)品、技術(shù)及設(shè)備的檢測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

4.5 水價(jià)改革

現(xiàn)階段，我國(guó)海水淡化工程建設(shè)完全按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，資金來(lái)源主要為自籌和銀行貸款，與長(zhǎng)距離調(diào)水、興建大型水庫(kù)等供水方式比較，缺少直接或間接財(cái)政補(bǔ)貼。淡化水價(jià)格制定不僅需要考慮運(yùn)行成本，還要考慮投資效益，用完全成本參與水市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致海水淡化水價(jià)格相對(duì)較高，但隨著海水淡化技術(shù)不斷進(jìn)步，海水淡化水成本呈下降趨勢(shì)，現(xiàn)新建海水淡化項(xiàng)目的制水成本已降至5元/立方米以下[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃綱要中指出，要推動(dòng)海水規(guī)?；瘧?yīng)用；2016年 12月，國(guó)家海洋局頒布的《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》，對(duì)“十三五”末期海水淡化規(guī)模提出了明確的目標(biāo)，要達(dá)到220萬(wàn)m3/d；2017年 5月，《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，要推動(dòng)淡化海水接入市政管網(wǎng)，為進(jìn)一步利用淡化海水指明方向。2019年，國(guó)家發(fā)改委水利部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，提出強(qiáng)制推動(dòng)淡化海水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴(yán)格考核。由此可見(jiàn)，我國(guó)會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為解決沿海地區(qū)淡水資源短缺的現(xiàn)實(shí)選擇，協(xié)同“一帶一路”將海水淡化產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門。