程海流域生態(tài)保護(hù)及綜合管理對策

楊 彪

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院，云南 大理 671000)

1 引言

近年來，云南省九大高原湖泊富營養(yǎng)化、環(huán)境資源受損、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題已引起眾多專家學(xué)者的高度關(guān)注。位于滇西北高原的程海湖，由于湖盆封閉，湖泊補(bǔ)給系數(shù)小、換水周期無限加長，從成因上造成其生態(tài)環(huán)境脆弱性之一面。隨著程海流域社會發(fā)展進(jìn)程的加快，水環(huán)境質(zhì)量下降、湖濱帶基本消失、面山森林植被破壞等環(huán)境問題大范圍出現(xiàn)。程海流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境不協(xié)調(diào)，通過考察流域與水環(huán)境保護(hù)有關(guān)的自然、生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)、水資源、水污染狀況，分析程海生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀，提出程海流域可持續(xù)發(fā)展的對策。

2 程海流域概況

2.1 自然環(huán)境概況與程海湖的特點(diǎn)

2.1.1 地理位置

程海古名程河，又稱黑伍海，位于云南省麗江市永勝縣程海鎮(zhèn)中部[1]，系300多年前與金沙江隔絕的一個內(nèi)陸封閉型高原深水?dāng)嘞莺?，湖盆東、西、北三面環(huán)山，南面地勢較平坦。盆緣以冰蝕、侵蝕、剝蝕地貌為主，山嶺海拔多在2500～3300 m之間，湖面與最高的山嶺間相對高差達(dá)1800 m。在湖面海拔1501 m(1985國家高程基準(zhǔn))時，水體面積7550 hm2。

程海湖是程海流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。程海流域位于滇西北高原與橫斷山脈交接地帶的金沙江東北岸，兼具有活動性的程海深大斷裂帶上，地理坐標(biāo)為東經(jīng)100°38′～100°41′，北緯26°27′～26°28′。東與馬過河流域為界，西面是順州盆地，北面為三川鎮(zhèn)盆地，南面是海河流域。

流域處在金沙江干熱河谷地帶，屬典型的中亞熱帶高原季風(fēng)氣候，干濕季分明(冬春干旱，夏秋多雨)；立體氣候明顯(高處濕冷寒，低處旱燥熱)，湖區(qū)年均溫17.8 ℃，年降水量733.6 mm，年蒸發(fā)量2169 mm，蒸發(fā)量為降水量的2.96倍[1]，屬云南省第一少雨中心區(qū)域。

在行政區(qū)劃上，流域范圍涉及程海鎮(zhèn)的興仁、興義、潘崀、河口、鳳羽、馬軍、季官、星湖、海腰9個村委會，永北鎮(zhèn)大廠、南華2個村委會和三川鎮(zhèn)文祥、清泉2個村委會[2]。

2.1.2 水系水文與水資源

程海湖為新生代第三紀(jì)中期(距今1200萬年以前)喜馬拉雅期造山運(yùn)動形成斷裂地塹，中部低凹深陷聚水成湖，地質(zhì)上稱為陷落湖。歷史上，程海曾經(jīng)是一個外流湖，當(dāng)時水深72 m，湖水通過海河(期納河)向南流30余km匯入金沙江，屬金沙江水系。但在清代乾隆末期，程海水位突然快速下降，難以出流[1]，成為了現(xiàn)在的內(nèi)陸湖，與金沙江之間再無水道相連通。此后，隨著水文與氣候的變化，導(dǎo)致海河也成為季節(jié)性河流。

程海長軸與斷裂帶的走向一致，南北長19.2 km，東西寬3.3～5.4 km，湖岸線長45.1 km。由于湖床傾斜度大，淺水區(qū)域較少，湖底沉積物少，平均水深25.7 m，庫容19.8億m3，蓄水量居云南九大高原湖泊中第3位。水位法定控制高程為1499.2～1501 m[3]，調(diào)控深度1.8 m，相應(yīng)調(diào)控庫容13500萬m3。

程海流域匯水面積 386.6 km2，其中陸地面積311.1 km2，水體面積75.5 km2[4]。基本為七分山，二分水，一分壩的格局。受地形限制，無長年性的固定地面水源補(bǔ)給，主要入湖河流和沖溝共47條，但流程短小，均為季節(jié)性河流。流域80%的降水量集中在雨季，特枯年的水量僅為正常年的l/3，水資源時空分布不均的特點(diǎn)極大減少了可利用的水資源量。

2.1.3 生物多樣性資源

程海湖記錄到野生濕地維管束植物110種，隸屬38科90屬。其中，蕨類植物3科4屬4種，被子植物35科86屬106種。優(yōu)勢種和常見種主要有蓖齒眼子菜(Potamogetonpectinatus)、角果藻(Zannichelliapalustris)、浮萍(Lemnaminor)、金魚藻(Ceratophyllumdemersum)、狐尾藻(Myriophyllumverticillatum)等。記錄到藻類植物126種及變種，隸屬6門54屬，其中以硅藻門、綠藻門和藍(lán)藻門為主。記錄到野生濕地脊椎動物20目37科77種，其中鳥類7目11科35種，兩棲類1目4科6種，爬行類1目2科3種，獸類5目7科9種，魚類6目13科24種。記錄到浮游動物10種，底棲動物37種[5]。

2.2 程海湖的特點(diǎn)

程海湖水pH值8.7～9.3，水堿化；礦化度最高為819 mg/L，趨近于咸水湖標(biāo)準(zhǔn)；氟離子含量高，湖水屬重碳酸鈉鎂型[1]。程海特殊的水文地質(zhì)條件、半干旱的氣候特點(diǎn)以及特殊的湖泊自然演化特征，是其具有特殊的水化學(xué)性質(zhì)形成的條件。程海湖水背景值為高氟、高pH值的特點(diǎn)在云南省九大高原湖泊中具有獨(dú)特性。

程海是中國唯一天然生長螺旋藻的湖泊，湖水平均溫15.9 ℃，與墨西哥的坦克斯可可湖、非洲的乍得湖相比，程海湖的氣候、溫度、日照、水質(zhì)都更適于螺旋藻生長。

2.3 社會經(jīng)濟(jì)特征

2.3.1 地理區(qū)位

程海地處金沙江中段世界自然遺產(chǎn)“三江并流”區(qū)腹部，是南古絲綢之路的交通要塞、茶馬古道的重要驛站，也是連接內(nèi)陸與西南“橋頭堡”的重要通道。鎮(zhèn)政府所在地星湖村距縣城永北鎮(zhèn)約45 km，距麗江市古城區(qū)約102 km。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)區(qū)位

程海位于即將成為拉動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要成長極的南(寧)貴(陽)昆(明)經(jīng)濟(jì)圈邊緣，程海湖被譽(yù)為“滇西北明珠”，憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、得天獨(dú)厚的自然資源和歷史文化旅游資源，在未來必將成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)域。

2.3.3 旅游區(qū)位

隨著滇西北旅游圈的開發(fā)，程海被賦予更深層的意義，程海湖介于玉龍雪山、雞足山和瀘湖湖中間，將滇西北“三山”(蒼山、雞足山、玉龍雪山)，3湖(洱海、程海、瀘沽湖)連成一體，在大香格里拉中極具開發(fā)價值。

2.3.4 交通條件

流域內(nèi)有麗(江)攀(枝花)公路和祥(云)寧(蒗)公路兩條省道，呈“十字形”分別自東西向和南北向穿過，提高了程海在市域乃至省域，甚至是川、滇、藏地區(qū)的可通達(dá)性，交通區(qū)位十分明顯。環(huán)海公路緊密聯(lián)系程海流域的各個村鎮(zhèn)，區(qū)域網(wǎng)路結(jié)構(gòu)較完善[2]。

2.3.5 特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品

程海被稱之為“魚米之鄉(xiāng)”，是永勝縣乃至麗江主要的商品魚供應(yīng)地，年產(chǎn)量達(dá)1480 t。近年來大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，形成了以優(yōu)質(zhì)糧食、冬早蔬菜、山地牧業(yè)、特色生物、淡水漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)煙葉和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

螺旋藻是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的最優(yōu)的純天然蛋白質(zhì)食品源，蛋白質(zhì)含量高達(dá)72%，由18種氨基酸組成，消化吸收率高達(dá)95%。目前，程海湖流域擁有螺旋藻養(yǎng)殖基地4家，年產(chǎn)藻粉800多t，產(chǎn)值達(dá)1.3億元。

2.3.6 人文資源

程海被稱之為“邊屯文化之鄉(xiāng)”，程海鎮(zhèn)鳳羽村毛家灣是一代偉人毛澤東先祖毛太華的客籍地[1]，以毛氏文化為代表的邊屯文化源遠(yuǎn)流長。至今程海湖畔還生活著3000多與韶山毛氏同源共祖的毛氏后人。

2.3.7 社會經(jīng)濟(jì)狀況

程海流域支柱產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)、牧業(yè)和螺旋藻養(yǎng)殖業(yè)，流域總?cè)丝?.9萬人，人口密度為101人/km2，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入4.257億元[2]。

2.3.7.1 種植業(yè)

流域現(xiàn)有耕地面積4228 hm2，種植水稻、小麥、玉米、甘蔗、大蒜、生姜、蠶豆和蔬菜，化肥年施用量達(dá)2674.6 t。

2.3.7.2 林產(chǎn)業(yè)

流域現(xiàn)有薄殼山核桃、軟籽石榴、油橄欖、青花椒、龍眼、青刺果、沃柑等園地面積388.3 hm2，對1 hm2產(chǎn)30t的沃柑園來說，除施用農(nóng)家肥外，1 hm2化肥施用量達(dá)2167.5 kg。

2.3.7.3 畜牧業(yè)

流域畜牧業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量分別為：豬30575頭，牛9785頭，馬2233匹，黑山羊25082只，雞91486只。

2.3.7.4 工業(yè)

流域有螺旋藻養(yǎng)殖與加工企業(yè)4家，在養(yǎng)殖過程中廣泛使用碳酸氫鈉、硝酸鈉、氯化鈉、硫酸鉀、磷酸二氫鉀、硫酸亞鐵、乙二胺四乙酸等營養(yǎng)鹽類，生產(chǎn)1 t干藻粉將產(chǎn)生2051 t養(yǎng)殖廢水，廢水中污染物氨氮、磷濃度高、排放量大。

3 程海流域主要生態(tài)問題分析

除受自然條件的影響外，人類活動對湖泊生態(tài)環(huán)境的影響已成為不容忽視的巨大營力。而當(dāng)人們不合理利用或掠奪性經(jīng)營突破湖泊資源和環(huán)境的生態(tài)安全閾值時，會造成湖泊資源、環(huán)境的退化和喪失。

近年來，與省內(nèi)其他高原湖泊一樣，程海面臨環(huán)湖城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、湖濱帶基本消失、水土流失嚴(yán)重、水資源供需矛盾突出、入湖河道生態(tài)功能退化的窘境，特別是程海湖存在面山森林植被逆向演替、面源污染加劇、入湖污染物排放量增加、湖濱帶破壞嚴(yán)重、水位持續(xù)下降、水量急劇減少、水體富營養(yǎng)化、水質(zhì)惡化、生物多樣性面臨威脅等突出生態(tài)問題。流域內(nèi)人們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)仍然相當(dāng)薄弱，保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然十分突出。

3.1 水環(huán)境狀況日益凸顯

程海是無外排的封閉湖泊，根據(jù)云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃，程海水體水質(zhì)類別規(guī)劃為Ⅲ類。但由于流域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，水環(huán)境狀況不容樂觀。2018年以來程海水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)(氟化物和pH值不參與評價)。湖泊營養(yǎng)狀態(tài)多年保持在中營養(yǎng)級，目前正在經(jīng)歷自然富營養(yǎng)化的過程。

2012～2018年期間程海水位年均下降0.47 m，目前最低水位已經(jīng)遠(yuǎn)低于最低控制水位線，導(dǎo)致環(huán)境容量萎縮，隨著儲水量逐步減少，湖泊抗干擾和自我修復(fù)能力趨于退化。

3.2 森林生態(tài)功能薄弱，森林植被逆向演替

程海流域地帶性植被屬亞熱帶常綠葉林區(qū)域，滇中、北中山峽谷云南松林、高山櫟類林亞區(qū)[6]。現(xiàn)存植被分布不均，面山上部、中上部遠(yuǎn)山區(qū)域以云南松、櫟類天然林為主，人為干擾少，林分生態(tài)功能發(fā)揮較好；中部、中下部則以經(jīng)次生演替形成的云南松天然次生林、人工桉樹林、車桑子+小石積灌木林為主，植被結(jié)構(gòu)單一、郁閉度或覆蓋度不高，水源涵養(yǎng)、水土保持能力低；面山中、下部近山區(qū)主要以人工經(jīng)濟(jì)林、灌木叢、荒草叢、農(nóng)作物為主。

流域森林植被垂直分布帶譜典型而明顯，分布最廣的是云南松林，目前森林逐漸向高海拔退縮，植被呈常綠闊葉林→針葉林→灌叢→草坡→裸地的逆向演變趨勢。林地面積為25045 hm2，森林覆蓋率雖達(dá)52.0%[4]，但近山、面山喀斯特石質(zhì)山地土層薄、植被多樣性程度較低，森林總體質(zhì)量差，森林生態(tài)功能薄弱問題日益凸顯。流域干旱少雨，林地土壤環(huán)境保水能力較差，苗木栽種后缺乏補(bǔ)充水源及灌溉條件，加大了人工造林的難度。

3.3 水土流失面廣

程海流域水土流失面廣，水土流失面積達(dá)206 km2，年流失量52.76萬t。輕度流失以溝蝕為主，中度流失以沖刷溝侵蝕為主，強(qiáng)度侵蝕以重力侵蝕為主，導(dǎo)致湖泊泥沙淤積面積達(dá)350 hm2，湖容積減少。

3.4 主要入湖河道生態(tài)功能退化

流域內(nèi)地形坡度比降大，受極端氣候干擾，降雨集中，單點(diǎn)暴雨現(xiàn)象發(fā)生頻率高。入湖河道汛期河流暴漲，沖刷甚至改道時有發(fā)生，河濱自然岸線受到破壞，作為湖泊重要的水流通道和生態(tài)廊道，河濱帶的侵蝕使河道生態(tài)功能急劇退化；枯水期河流干涸，連基本的生態(tài)基流都得不到保障。

3.5 湖濱帶遭受破壞，土壤中的石礫含量高

受程海特有的地形條件、土壤影響及湖岸土地利用方式的變化，造成湖濱面積小、湖濱帶大量的植被減少，湖岸遭受侵蝕，植被、土壤自凈能力下降，地表徑流中氮、磷等污染物得不到適當(dāng)?shù)淖匀唤到?，直接排入程?！?/p>

湖濱帶土層平均厚度小于40 cm，土壤中的石礫含量較高，且大多為塌陷松散堆積而成的石礫，土壤中的石礫含量高達(dá)37.8%，使植物無法在上面自然生長，也給人工恢復(fù)植被帶來較大困難[7]。

3.6 面源污染依然突出，點(diǎn)源污染風(fēng)險依然存在

程海流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染是一個涉及面最廣、最難控制、卻又是威脅最大的污染源，年污染負(fù)荷產(chǎn)生量分別為：化學(xué)需氧量4815.4 t/a，總磷206.8 t/a，總氮873.3 t/a，氨氮387.7 t/a。流域耕地利用強(qiáng)度大，為追求高產(chǎn)，農(nóng)藥化肥使用種類和總量都在持續(xù)增長?；实倪^量使用，除導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、耕地質(zhì)量差外，部分廄肥露天堆放，養(yǎng)殖業(yè)中對動物糞尿的利用和管理尚不規(guī)范等，都會加重流入湖水中污染物含量。

點(diǎn)源污染主要來自于螺旋藻廠，沿湖4家螺旋藻企業(yè)雖已完成在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝，但由于廠區(qū)離湖體較近，以及生產(chǎn)管理和設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，跑、冒、滴、漏、滲等現(xiàn)象時有發(fā)生，仍然存在較大的點(diǎn)源污染風(fēng)險。

4 綜合管理對策與建議

程海是一份價值極高的自然遺產(chǎn)，在流域人類歷史的發(fā)展進(jìn)程中扮演著不可或缺的重要角色，卻又具有環(huán)境的脆弱性。程海正處在水環(huán)境轉(zhuǎn)型初期，采取必要措施，可有效遏制其惡化的趨勢并有望最終發(fā)生逆轉(zhuǎn)；否則，極有可能導(dǎo)致水環(huán)境完全改變。因此，目前對程海綜合管理的實(shí)際要求已跨出了湖區(qū)范圍，正加速向流域轉(zhuǎn)移。

自2017年全面推行河長制以來，永勝縣開展了程海補(bǔ)水、“五退四還”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、面山修復(fù)、污水垃圾收集處理、紅線定樁、河長制落實(shí)、宣傳發(fā)動群眾保護(hù)程海、監(jiān)察監(jiān)測管理能力提升等“九大專項行動”[7]。程海保護(hù)已取得一定成效，但任重而道遠(yuǎn)。程海流域綜合管理尚需在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)水環(huán)境治理

根據(jù)程海保護(hù)與發(fā)展新形勢新任務(wù)，要始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。

針對程海水環(huán)境狀況，確定程海流域管理目標(biāo)是以水資源調(diào)控、水污染源控制、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為重點(diǎn)，對程海湖生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行精準(zhǔn)管控和系統(tǒng)治理，然后逐步過渡到流域綜合協(xié)調(diào)與管理[8]。

4.1.1 及時調(diào)整湖泊主導(dǎo)功能，加強(qiáng)水域工程建設(shè)，加快生態(tài)補(bǔ)水

及時調(diào)整程海主導(dǎo)功能，將工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水為主調(diào)整為以生態(tài)功能為主。經(jīng)水系連通，重塑歷史生態(tài)水網(wǎng)。而加強(qiáng)水域工程建設(shè)是提升水位的重要措施，當(dāng)前又以從金沙江魯?shù)乩娬編靺^(qū)引水補(bǔ)充程海生態(tài)用水最為急迫，以遏制水位下降趨勢。

4.1.2 加強(qiáng)水資源管理

針對程海水資源供需平衡脆弱的現(xiàn)狀，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力整治流域無序取水和無序打井行為，規(guī)范抽水泵站管理，完成程海水價改革。

4.1.3 推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)

擴(kuò)大土著魚增殖放流，選擇可以凈化水體的魚類或底棲生物進(jìn)行投放，改善水體水質(zhì)?？茖W(xué)實(shí)施封湖禁漁，保證各種土著魚類在繁殖季節(jié)不受人類的強(qiáng)烈干擾。通過人工馴化養(yǎng)殖方式，推動土著魚規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化擴(kuò)繁，提高程海漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

4.1.4 湖水內(nèi)源污染控制

對水生植物、岸帶植物和落葉等在干枯腐爛前要及時清理，定期打撈水面漂浮的生活垃圾。根據(jù)湖底污染物釋放狀況，及早開展水生植被恢復(fù)和底泥疏浚，清除內(nèi)源污染，恢復(fù)底棲生境。

4.2 重視全流域的整體協(xié)調(diào)與管理，實(shí)施流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

流域上下游之間、流域各組成要素之間的相互影響和聯(lián)系構(gòu)成了流域的整體性。加強(qiáng)程海流域保護(hù)、管理和資源合理利用，實(shí)施流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.2.1 以程海保護(hù)為前提，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

從程海水環(huán)境、流域健康、協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興4個方面進(jìn)行謀劃和推進(jìn)流域保護(hù)綜合治理工作，統(tǒng)籌好治湖和治田、治山、治林、治河，統(tǒng)籌好上下游、地上地下、城鎮(zhèn)農(nóng)村，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為流域綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造生態(tài)條件、贏得更多空間。

4.2.2 實(shí)行保護(hù)與轉(zhuǎn)型發(fā)展并重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

程海流域要實(shí)行保護(hù)與轉(zhuǎn)型發(fā)展并重，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是螺旋藻產(chǎn)業(yè)，在“減少數(shù)量、做大總量、提質(zhì)增效”的戰(zhàn)略目標(biāo)下，做精做強(qiáng)以螺旋藻產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為核心的大生物產(chǎn)業(yè)，將程海湖流域打造成為云南省生物資源開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)和大生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要基地。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”為主要抓手，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、相關(guān)旅游工藝品制作等低能耗、低污染的輕工業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4.2.3 深度挖掘邊屯文化的特色

依托程海湖流域邊屯文化、自然風(fēng)光、毛氏宗祠、少數(shù)民族文化及風(fēng)俗、螺旋藻產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色資源，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善，把程海湖流域打造成集旅游觀光、休閑度假、螺旋藻科普觀光、農(nóng)業(yè)觀光為一體的旅游新區(qū)。發(fā)揮未來的交通區(qū)位優(yōu)勢，打造新的面向川、滇、藏等地的旅游點(diǎn)。

4.3 強(qiáng)化流域國土空間管控

國家實(shí)施建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，為程海拓展了新的發(fā)展空間。根據(jù)程海流域區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、資源特征及服務(wù)功能，以《云南省地表水水功能區(qū)劃》為基礎(chǔ)，結(jié)合《云南省程海保護(hù)條例》，加快流域有關(guān)規(guī)劃編制調(diào)整，將流域劃分為3個功能區(qū)：①重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，指程海水體控制水位線1501 m以內(nèi)的水體及1501 m線外延水平距離30m的范圍；②限制開發(fā)區(qū)，指一級保護(hù)區(qū)邊界沿地表外延100 m的范圍；③合理利用區(qū)，指在二級保護(hù)區(qū)以外，程海面山的徑流區(qū)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化流域空間規(guī)劃管控力度[7]。

4.4 完善流域截污治污體系

針對程海污染物來源和空間分布的差異，采取源頭控污、過程減污、末端治污管理手段工程措施，切實(shí)提升全流域污染控制能力。其中，源頭控污主要是自覺踐行“綠色、創(chuàng)新、開放、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、共享”的發(fā)展理念，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；過程減污主要是采取細(xì)化強(qiáng)化監(jiān)督管理的方法，減少污染排放；末端治污則針對形成的污染問題采取相應(yīng)措施，提升污染物控制能力。

4.5 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)，整體推進(jìn)治理

以問題為導(dǎo)向，按照突出重點(diǎn)、分類分期治理的原則，采用水利工程與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的措施，通過退耕還林、封山育林、退化林修復(fù)、水源涵養(yǎng)及水土保持工程、泥石流綜合整治、小流域綜合治理、湖濱帶修復(fù)等工程[7]，控制流域水土流失，減少入湖河道泥沙量和污染物入湖量。

4.6 提升監(jiān)測監(jiān)督管理能力

掌握程海水環(huán)境的變動規(guī)律，以支撐程海保護(hù)與綜合治理決策、咨詢和政策措施的制定。綜合考慮水生態(tài)安全和水資源的保護(hù)與利用，完善流域綜合監(jiān)管體系，服務(wù)于流域生態(tài)文明建設(shè)的精準(zhǔn)發(fā)力與精準(zhǔn)化管理。