從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑探析

孫靖

莒南縣自然資源和規(guī)劃局 山東臨沂 276600

土地資源是國(guó)家最為重要的基礎(chǔ)資源，是國(guó)家、城市等發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，在我國(guó)城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，土地資源存在利用不合理、浪費(fèi)等現(xiàn)象，使得現(xiàn)有的土地資源無(wú)法滿(mǎn)足用地的需求，因此，土地問(wèn)題成為國(guó)家發(fā)展中要解決的首要問(wèn)題。土地資源管理與綜合規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上能夠滿(mǎn)足人們的用地需求，發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值，避免土地資源的濫用等。因此，新時(shí)期土地資源管理與綜合規(guī)劃能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 土地資源管理與綜合規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.1 管理體系不夠先進(jìn)

目前，我國(guó)土地建設(shè)項(xiàng)目逐漸增加，種類(lèi)日益豐富，但在土地管理體系方面不夠完善，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目與管理體系、管理方式等方面存在矛盾沖突，規(guī)劃理論無(wú)法適應(yīng)土地建設(shè)速度，為土地管理工作帶來(lái)較大難度。對(duì)此，應(yīng)積極完善管理體系，用理論引導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展，如若理論滯后于實(shí)踐，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐活動(dòng)盲目隨意，引發(fā)更多土地資源管理方面問(wèn)題[1]。

1.2 經(jīng)濟(jì)土地利用中存在問(wèn)題

土地規(guī)劃不僅僅包括對(duì)各種設(shè)施的土地位置和規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃，還對(duì)其運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行規(guī)劃，當(dāng)今大部分經(jīng)濟(jì)用地以林下經(jīng)濟(jì)為主，不僅能夠改善環(huán)境，還能夠帶來(lái)相對(duì)的經(jīng)濟(jì)收益。雖然我國(guó)部分地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)作物得到了較好的發(fā)展，但依舊存在著較多的問(wèn)題需要解決。首先便是土地問(wèn)題，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展水平不均衡，最主要的原因便是森林土地分布不均衡。我國(guó)林區(qū)大多分布在東北和南方，在這些地區(qū)我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)作物能夠得到較好的發(fā)展，而缺乏森林的地區(qū)想要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物卻難以找到足夠的森林地區(qū)，這邊是由于土地管理不合理導(dǎo)致的，大部分荒地沒(méi)有得到有效的利用。

1.3 土地資源規(guī)劃與其他資源的規(guī)劃工作相脫節(jié)

土地資源管理與規(guī)劃與農(nóng)田、水利等都有著緊密的關(guān)系，因此，土地資源的管理與規(guī)劃中，也需要充分考慮這些因素，做好不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)工作，保持土地資源的合理分配與利用，發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值。土地資源是國(guó)家資源，其管理與規(guī)劃工作是在國(guó)家政策的支持下進(jìn)行的，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行土地資源的規(guī)劃與管理時(shí)，不僅要遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，還需要與其他的資源規(guī)劃工作相適應(yīng)。但是，當(dāng)前，在我國(guó)很多地區(qū)的土地資源規(guī)劃與管理中，存在著土地資源規(guī)劃與其他資源規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源的開(kāi)發(fā)與利用中存在著各種問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

2 新時(shí)期土地資源管理與綜合規(guī)劃的有效策略

2.1 完善土地管理體系

在土地管理全過(guò)程中，制度居于關(guān)鍵地位，對(duì)管理實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。對(duì)此，可采取以下措施使管理體系得以完善，具體措施如下：首先，完善土地保護(hù)制度，對(duì)一些未開(kāi)發(fā)的土地進(jìn)行保護(hù)，如沙地、鹽堿地、荒草地等等，使此類(lèi)土地得到科學(xué)有效的開(kāi)發(fā)，以免造成荒漠化；再次，有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展退耕還林、還草等工作，使森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效改善；最后，構(gòu)建土地監(jiān)管機(jī)制，采用日常管理與定期監(jiān)管相結(jié)合的方式，加強(qiáng)多方主體間的聯(lián)系，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)條塊結(jié)合的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)長(zhǎng)效監(jiān)管[2]。

2.2 加強(qiáng)對(duì)土地資源利用的監(jiān)督

政府是土地資源規(guī)劃與管理的主要監(jiān)督實(shí)體，因此，在土地資源的管理與規(guī)劃過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管智能，使得土地資源的管理與規(guī)劃更為科學(xué)，保證土地資源能夠得到最為合理、有效的利用。首先，在土地資源管理與規(guī)劃的監(jiān)管過(guò)程中，需要以土地資源的整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，保障土地資源管理規(guī)劃方案的科學(xué)性，做好相應(yīng)的細(xì)節(jié)管控，保證各個(gè)部門(mén)都能夠在土地資源的規(guī)劃與管理中發(fā)揮其應(yīng)有的職能。其次，各級(jí)政府在地方土地資源的管理與規(guī)劃過(guò)程中，要加強(qiáng)區(qū)域土地使用情況的全方位監(jiān)管，做好土地自愿的額分區(qū)域、集中化管理[3]。

2.3 建立完善的調(diào)控機(jī)制，約束政府行為

為了打破壟斷，應(yīng)增強(qiáng)政府控制一級(jí)土地市場(chǎng)的規(guī)范性，約束政府官員的行為，同時(shí)，建立更加科學(xué)和完善的監(jiān)督機(jī)制，確定中央與地方的土地分配，進(jìn)而建立更加合理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，讓科學(xué)利用土地資源逐漸成為政府的自覺(jué)行為。再者，積極落實(shí)可持續(xù)利用決策影響評(píng)價(jià)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，要積極建立更加完善的政策分析機(jī)制，做到科學(xué)決策，讓土地利用與管理政策能夠充分滿(mǎn)足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

2.4 強(qiáng)化土地資源的集約化管理

由于土地資源管理與規(guī)劃與其他資源的規(guī)劃等有著緊密的聯(lián)系，因此，在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的背景下，土地資源的管理與規(guī)劃中，要積極推廣集約化管理理念，在土地資源的管理與規(guī)劃中，要遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，實(shí)現(xiàn)土地保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的科學(xué)利用[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

為了確保土地的可持續(xù)使用，需要一個(gè)輔導(dǎo)方針來(lái)協(xié)調(diào)和緩解工作開(kāi)展過(guò)程中的抵觸情況。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，如果不協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，就會(huì)導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和損壞。城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃的協(xié)調(diào)開(kāi)展，要求有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)機(jī)制和法律法規(guī)，以提高土地規(guī)劃的合理性，提供一個(gè)安全、安穩(wěn)的生活環(huán)境，為城市發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)根基，提高城市居民的生活質(zhì)量。