探索預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

李唯實

（貴州廣播電視大學，貴州 貴陽 550023）

預算會計制度的全面改革，有助于解決當前行政事業(yè)單位在會計工作中存在的缺乏靈活性、會計信息質量水平偏低等現實問題，有利于單位加強會計內部監(jiān)督，由此獲得更加理想的財務會計工作成效。因此有必要對預算會計制度改革，對行政事業(yè)單位會計所產生的影響進行分析研究。本文旨在明確行政事業(yè)單位會計工作受預算會計制度改革的具體影響，并為相關研究人員提供必要理論參考。

一、預算會計制度改革的基本歷程

我國自1949年10月1日起，便開始計劃制定預算會計制度，用以指導當時計劃經濟制度體系下的財務會計預算工作。從我國正式制定并執(zhí)行改革開放戰(zhàn)略起，我國經濟體制實現了從原計劃經濟制度向社會主義市場經濟體質的轉變，經濟發(fā)展更加具有開放性。此時我國各項會計核算理論以及財務會計工作程序，也開始逐步順應市場經濟體制發(fā)展要求。經過數十年的發(fā)展，我國財政部門也先后下發(fā)各種與預算會計相關的政策，而以往的傳統(tǒng)預算會計制度也逐漸與當下的政府會計核算不相適應[1]。在十九大報告中，國家領導 明確強調了預算會計制度改革的重要性，要求預算會計必須緊密貼合市場經濟發(fā)展需求，使得政府會計工作需求能夠得到充分滿足。因此我國必須加快落實預算會計制度改革工作，盡快建立健全具有中國特色的政府會計制度體系。

二、預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響分析

（一）基于會計制度

相較于傳統(tǒng)預算會計制度，改革后的預算會計制度更加強調政府主導作用，要求堅持政府會計正確引導，持續(xù)細化并深入落實各項預算會計制度改革內容，使得預算會計制度能夠和行政事業(yè)單位會計相互整合，形成一個有機整體，確保行政事業(yè)單位中各項會計工作均得以順利進行。從會計制度角度看，受預算會計制度改革的影響，行政事業(yè)單位中的會計工作從原本具有盈利性質的屬性，向非盈利性質屬性轉移，更加強調單位會計工作的社會服務性質。不僅如此，各行政事業(yè)單位為積極響應預算會計制度改革號召，主動引入其他單位在會計工作中的先進經驗，學習其成功案例，對權責機制進行大力完善。不僅實現合理劃分單位各部門的具體職能，并對各部門工作人員需要承擔的權利與義務一并進行統(tǒng)一明確。在同時受到規(guī)范的預算會計制度與權責發(fā)生制的影響下，行政事業(yè)單位中包括會計核算、財務預算在內的各項會計工作，均可以實現規(guī)范操作，有助于單位控制財政風險，促進自身獲得可持續(xù)發(fā)展。

（二）基于部門預算

預算會計制度改革前，各行政事業(yè)單位均以獨立單位個體開展預算會計工作，這也使得部門之間的財務信息較為雜亂，預算人員往往需要花費大量的時間用于財務信息數據的前期收集與后期匯總整理、統(tǒng)計分析。但在改革之后，各行政事業(yè)單位在開展預算工作時，從單位個體細化至部門，預算人員也從以往純人工操作的工作模式，轉為靈活運用大數據技術、互聯網技術等先進信息技術，自動化地完成對各部門財務信息的全面收集整理與統(tǒng)一匯總、存儲。依托數據庫等專業(yè)工具軟件快速深入統(tǒng)計分析匯總整理的各部門財務信息，使得預算人員可以及時、準確地把握行政事業(yè)單位真實財務情況，在此基礎上有針對性地編制出真實可靠的預算方案，從根本上避免出現財務預算偏差過大的情況[2]。由此可見，預算會計制度改革使得行政事業(yè)單位預算工作，能夠以部門為單位進行細化落實，尤其是通過對信息化、現代化的技術手段與相關配套工具軟件的靈活運用，對于提升單位會計預算工作效率，保障預算精準性均有著積極的影響作用。

（三）基于采購制度

預算會計制度未改革時，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管控各項使用資金時，普遍具有較高的獨立性。例如單位財政部門專門負責管理資金支出，采購部門則專門負責材料采購、固定資產管理等。由于各部門在工作內容、工作屬性以及相關工作人員所采用的管理方式等之間不盡相同，故而極易導致行政事業(yè)單位出現資金管理混亂，這也為貪污腐敗因子的滋生提供了可乘之機。隨著預算會計制度改革的逐漸全面推行，行政事業(yè)單位采購制度發(fā)生相應改變，其開始推行政府采購制，即單位將采用統(tǒng)一的管理方式與管理標準，對內部各項資金的流動進行全程、公開、嚴格地監(jiān)督檢查。如果行政事業(yè)單位的采購規(guī)模相對較大，則在政府集中采購制度指導下，直接由國庫負責向銷貨方打款，由此大大減少財政部門流入資金情況的發(fā)生。不僅如此，相關工作人員還將配合使用信息化、專業(yè)化的技術手段，如使用專門的軟件系統(tǒng)對采購當中產生的每一項資金支出進行詳細、精準記錄。所有資金支出及其流動情況，均需要及時進行公開，使得單位采購及資金使用情況能夠全程接受社會各界的監(jiān)督檢查，由此防止發(fā)生貪污腐敗的問題。

（四）基于會計報告

雖然伴隨著預算會計制度改革的推行，許多行政事業(yè)單位在會計報告編制、會計審計等領域中均已使用數據庫以及其他信息化、現代化的技術手段。但在傳統(tǒng)數據庫審計中，受到其完善性有限等因素影響，比較容易出現Mac地址唄更改、尚未準確配置客戶端主機名或操作系統(tǒng)用戶名等情況。當數據庫賬戶是實例賬號的情況下，全體訪問者均將轉換成同一實例賬號，這也為精準定位增添了一定難度。另外，行政事業(yè)單位在其各項日常業(yè)務中，積累形成的基礎數據也包含了許多涉及個人隱私的信息內容，在未對其進行有效保護的情況下加以使用，極有可能對他人合法權益造成侵害并導致行政事業(yè)單位產生相應的會計風險。為此，我國在大力推行預算會計制度改革的過程中，對單位內部各項信息數據的安全防護給予高度重視，首先要求各單位根據自身實際情況，認真遵循國家相關法律法規(guī)，專門針對會計信息數據安全防護制定相應的方針制度，對編制會計報告以及會計審計等工作流程及其需要使用的各項技術、工具進行明確規(guī)范[3]。在使用前則需要集中對各種安全防護技術與工具統(tǒng)一進行綜合評估，待評估結果通過相關規(guī)定標準要求后才允許正式投入使用。其次，要求工作人員主動將包括機器學習、數據挖掘在內的各種先進人工智能技術引入其中，對數據進行明確分類分級。對于以往單位在會計工作中積累形成的各種歷史數據，同樣需要會計工作人員對其進行深入挖掘和深度分析，并借助專門的系統(tǒng)對其中的敏感信息數據進行脫敏和屏蔽。最后會計工作人員在嚴格按照相關規(guī)定要求，規(guī)范完成會計報告編制后，需要根據各部門需要及其實際情況，對不同用戶設置相應的權限，進而在有效保障各項會計信息數據安全可靠、真實完整的基礎上，也能夠為提升行政事業(yè)單位會計工作質量創(chuàng)造良好條件。

（五）基于賬戶管理

受到預算會計制度改革尤其是政府集中采購制度的影響，行政事業(yè)單位中開始廣泛建設和應用國庫單一賬戶管理體系。相較于以往單位采用的預算資金流轉方式，使用該賬戶管理體系能夠實現統(tǒng)一集中管控行政事業(yè)單位各項財政收入和經費資金，全面優(yōu)化單位收付實現制。例如行政事業(yè)單位在過去基本由財政部門，全權負責向相應賬戶支付賬款，支付方式也主要以銀行轉賬為主。但隨著預算會計制度的深化改革，行政事業(yè)單位開始全面采用國庫單一賬戶管理體系，受此影響，會計工作人員只需結合相關具體支付金額，及時、規(guī)范地進行支出分錄即可。由此可見，預算會計制度改革使得行政事業(yè)單位的賬戶管理方式發(fā)生明顯變化，其管理效率與管理質量水平均得到有效提升。

總之，預算會計制度歷經多年改革，其對于行政事業(yè)單位會計中的會計制度、部門預算以及會計報告、賬戶管理等諸多方面均產生了一定影響。為了能夠進一步維護預算會計制度改革成果，各行政事業(yè)單位還需要主動立足自身實際，嚴格遵循相關制度要求與會計準則，繼續(xù)推進落實單位財務會計工作深化改革，尤其需要重視加強對各項財務信息數據安全的保障，從而使得單位會計工作質量水平能夠得到切實提升。