加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略探析

徐燕

貴州省白云公路管理段 貴州貴陽(yáng) 550006

近年以來，我國(guó)基礎(chǔ)逐漸加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是公路建設(shè)迅速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)單位的重要性也逐漸顯現(xiàn)出來。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，財(cái)務(wù)管理也在各行各業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的加強(qiáng)，不僅促進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)單位的發(fā)展，而且也為我國(guó)公路的發(fā)展建設(shè)提供了保證。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的同時(shí)，給公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了新的挑戰(zhàn)。公路養(yǎng)護(hù)是公路管理的重要組成部分，但一些公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)沒有做出科學(xué)的分析與評(píng)價(jià)，缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督。因此，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位的資金應(yīng)做出規(guī)范化的管理，確保資金的有效合理分配，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，為公路養(yǎng)護(hù)工作提供財(cái)務(wù)支持，提高公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)措施在公路養(yǎng)護(hù)單位得到落實(shí)，為公路養(yǎng)護(hù)工作提供有效保證。

1 公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)管理問題

從目前基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制的實(shí)際情況來看，其存在的問題主要表現(xiàn)在資金收入不足、小規(guī)模養(yǎng)護(hù)資金管理不便、缺乏完善的資金監(jiān)督機(jī)制和制度、財(cái)務(wù)管理水平不高等方面[1]。

1.1 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)收入?yún)T乏

近年來，我國(guó)實(shí)行成本改革，部分養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)資金不夠充足。其經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府的財(cái)政撥款，單位補(bǔ)貼等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展過程中，基層公路養(yǎng)護(hù)單位往往存在資金收入不足、單位無其他業(yè)務(wù)、營(yíng)業(yè)收入不足等問題，只能有依靠行政費(fèi)用補(bǔ)貼。此外，由于一些單位的機(jī)械水平低，導(dǎo)致其生產(chǎn)效率過低，公路養(yǎng)護(hù)的成本提高[1]。

1.2 養(yǎng)護(hù)資金管理困難

道路養(yǎng)護(hù)單位在道路養(yǎng)護(hù)中一般分成若干個(gè)路段，分別分給不同的部門完成。造成公路養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)資金較為分散，無法跟蹤和反饋資金的使用情況，為管理資金造成困難。同時(shí)，部分養(yǎng)護(hù)單位對(duì)一些公路養(yǎng)護(hù)工程的運(yùn)營(yíng)較為隨意，規(guī)定的強(qiáng)制性缺乏，無法有效監(jiān)督養(yǎng)護(hù)資金的使用情況。

1.3 不完善的監(jiān)督機(jī)制，單位結(jié)算缺少規(guī)范性

一些公路養(yǎng)護(hù)單位在對(duì)公路進(jìn)性養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，仍然存在工程程序不完善的問題，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位的應(yīng)收帳款難以恢復(fù)，工程統(tǒng)計(jì)記錄相當(dāng)隨意，不能合理的對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。另外，公路養(yǎng)護(hù)單位工程時(shí)間長(zhǎng)，單位內(nèi)部的力度控制下降。同時(shí)，因?yàn)樵陧?xiàng)目的審計(jì)結(jié)算與總結(jié)中規(guī)范性缺少，較為隨意，使公路養(yǎng)護(hù)單位在工程結(jié)算賬目中不清楚，缺乏規(guī)范的工程項(xiàng)目管理[2]。

1.4 財(cái)務(wù)管理水平不高

各種財(cái)務(wù)管理在公路養(yǎng)護(hù)單位中是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作加強(qiáng)，需要依靠強(qiáng)大的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，但公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是針對(duì)各個(gè)管理對(duì)象的，與各管理對(duì)象的綜合性不密切相關(guān)，缺乏全面性，不能通過輔助管理將財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效的整合。同時(shí)，一些公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)缺乏對(duì)項(xiàng)目支出的編制預(yù)算指導(dǎo)，缺乏財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度的成效。以至于財(cái)務(wù)報(bào)告出現(xiàn)相對(duì)單一的形式，不能為財(cái)務(wù)決策提供有效的信息，財(cái)務(wù)報(bào)告的有效作用不能得到發(fā)揮，工程與財(cái)務(wù)管理落后。另外，一些公路養(yǎng)護(hù)單位事前、事中、事后無法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全過程控制，不能有效的掌控項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)程的相關(guān)信息。

1.5 財(cái)務(wù)核算制度比較滯后

近年來，為了提高企業(yè)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性，國(guó)家出臺(tái)了一系列方針和指導(dǎo)政策來約束財(cái)務(wù)工作，使財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性與全面性得到有效的提升，這些方針政策的貫徹落實(shí)非常有利于企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提高。但是公路養(yǎng)護(hù)單位并不是企業(yè)或公司，而是事業(yè)單位，財(cái)務(wù)體制不同于現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制，給財(cái)務(wù)管理帶來了諸多問題和困擾。例如，報(bào)表中的養(yǎng)護(hù)明細(xì)和財(cái)務(wù)預(yù)算不一致調(diào)，年度賬目出現(xiàn)了很多問題。

1.6 沒有科學(xué)合理的資金組織利用

雖然公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)重要工作，但由于養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)很多阻礙和問題。如果降低養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，那么養(yǎng)護(hù)成本也會(huì)降低，但養(yǎng)護(hù)后不久公路可能會(huì)出現(xiàn)問題，如重復(fù)養(yǎng)護(hù)等問題；提高養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量，需要加大資金投入。然而，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)作為養(yǎng)護(hù)資金的收取方式，一直導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)資金長(zhǎng)期短缺，而且由于缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)資金的使用具有很強(qiáng)的隨意性，部分公路資金過剩，部分公路因缺乏資金而年久失修。[3]。

2 公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策的加強(qiáng)

2.1 不斷提升人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)

開展財(cái)務(wù)管理工作需要強(qiáng)有力的人力資源支持，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，一方面要不斷宣傳慣出全體職工思想，培訓(xùn)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和事業(yè)單位有關(guān)管理制度，不斷提高全體職工的思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)崗位勝任力。另一方面，財(cái)務(wù)人員的能力和素質(zhì)培養(yǎng)需要不斷加強(qiáng)，不僅要重視新會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)，提升政策的敏感性，而且財(cái)務(wù)管理的信息化需要強(qiáng)化培訓(xùn)，以及財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)和財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和技能的培訓(xùn)也應(yīng)得到加強(qiáng)，為提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平提供有效的支持。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度體系應(yīng)得到健全和完善

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)單位的發(fā)展已不能滿足于財(cái)務(wù)管理的傳統(tǒng)模式。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的工作性質(zhì)和目前財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)從制度方面完善相應(yīng)的制約機(jī)制。一方面，要對(duì)養(yǎng)護(hù)基金的監(jiān)督管理得到提高，明確職權(quán)分配，建設(shè)健全的內(nèi)部控制制度，定時(shí)監(jiān)督維護(hù)養(yǎng)護(hù)基金的使用情況。另一方面，完善現(xiàn)代財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，建立事前、事中、事后全面預(yù)算管理體系，報(bào)銷審批程序要嚴(yán)格執(zhí)行，成本控制加強(qiáng)，特別是預(yù)算外成本跟蹤整體情況，通過預(yù)算有效地加強(qiáng)成本控制。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本支出可能出現(xiàn)的資本問題做了全面調(diào)查，監(jiān)督可能出現(xiàn)的浪費(fèi)環(huán)節(jié)，并提出了有效的糾正措施，將科學(xué)的資金利用說平得到大幅度提升[4]。

2.3 科學(xué)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理

進(jìn)行全面的全部固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，建立健全會(huì)計(jì)核算，完善固定資產(chǎn)購(gòu)置、檢查固定資產(chǎn)使用及報(bào)廢處理、回收利用等環(huán)節(jié)，明確負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的正常使用，按時(shí)整頓，減少購(gòu)買固定資產(chǎn)的次數(shù)，建立大型資產(chǎn)管理模式，各部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，提升固定資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)最大化。

2.4 努力研究新的會(huì)計(jì)制度，并制定具體的應(yīng)對(duì)措施

實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度可以有效地提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)總結(jié)其財(cái)務(wù)管理的具體狀況和新的政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，提高與相關(guān)軟件管理人員的溝通，研究更合適的財(cái)務(wù)管理軟件。做好與新制度銜接工作，全面整理資產(chǎn)負(fù)債情況，在實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度前全面清點(diǎn)賬目，有效統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的提高打下有效的基礎(chǔ)。另外，要加強(qiáng)內(nèi)部和外部審計(jì)，有效防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少不利風(fēng)險(xiǎn)的影響[5-6]。

3 結(jié)語

在公路養(yǎng)護(hù)工作中，財(cái)務(wù)管理影響?zhàn)B護(hù)成本，也影響?zhàn)B護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)效益。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在新時(shí)期呈現(xiàn)了許多新的要求，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法已經(jīng)跟不上前進(jìn)的腳步，只能利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方式，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理體制的更新和員工素質(zhì)的培養(yǎng)，才能有效提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理能力。因此，有必要圍繞公路養(yǎng)護(hù)的需要，建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理能力，為公路養(yǎng)護(hù)工作提供更好的服務(wù)?？傊枰訌?qiáng)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平，為了充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，有必要找出存在的問題，制定完善的對(duì)策，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)提供強(qiáng)大的財(cái)政扶持。