分析PPP模式下公路工程全過程造價管理

孫旭 劉祖臣

呼倫貝爾市公路勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021008

在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，PPP融資模式為造價管理工作的開展提供了良性支持，實踐表明，PPP模式具有良好的應(yīng)用價值，在公路工程全過程造價管理中的應(yīng)用效果顯著。通過PPP模式的應(yīng)用，能夠?qū)饭こ探ㄔO(shè)成本加以合理控制，確保公路工程項目投資效益得到有效改善[1]。對PPP模式下公路工程全過程造價管理開展探究，對于公路工程事業(yè)的進一步發(fā)展也具有推動作用。

1 PPP模式基本含義

所謂PPP模式，是一種現(xiàn)代化的投融資與管理方式，政府公共項目在這一方面發(fā)揮著主體作用，在我國基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)，PPP模式都發(fā)揮著重要的作用，能夠?qū)φ顿Y項目中的投融資壓力進行一定程度上的緩解，項目運營管理整體水平也能夠得到明顯提升。但在PPP模式運營過程中，若監(jiān)管不到位，或者信息整合不良，則極易埋下安全風(fēng)險，因此在PPP模式運營過程中必須要重視全過程造價管理與控制。

在公共基礎(chǔ)項目建設(shè)過程中，PPP模式的運用，主要采取公私合作的方式來進行融資。歐洲最早出現(xiàn)PPP模式，隨后在西方得到廣泛運用，我國改革開放之后，公路工程建設(shè)全面推進，對于資金需求量較大，政府在融資方面面臨著一定難度，我國公路市場主要采用PPP模式，將其作為一種現(xiàn)代化的融資模式，對社會閑散資金加以合理利用，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于公路建設(shè)服務(wù)的市場化發(fā)展也具有重要的推動作用。

就交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，在PPP融資模式應(yīng)用過程中，合同的簽訂主要介于政府采購方與特殊目標(biāo)的法人之間，以建設(shè)項目為對象，落實融資與管理，對合作雙方的利益進行維護，促進雙方共贏。在PPP融資模式下，以項目為主體開展規(guī)劃融資，需要在依靠項目投資資金的基礎(chǔ)上，就項目預(yù)期收益及項目資產(chǎn)情況進行分析，重視項目扶持能力的增強，順利推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]。

2 公路工程全過程造價管理的實施

通過對比傳統(tǒng)融資項目可以發(fā)現(xiàn)，PPP模式下公路工程項目的推進，能夠在項目出資人確定后，由出資人管理并實施項目，對設(shè)計施工中承包合同加以采用。在公路工程全過程造價管理階段，需要把握項目具體階段，由管理方控制工程造價，這一環(huán)節(jié)需要對控制手法加以合理運用，確保全壽命周期成本得以降低。公路工程全過程造價管理體系的構(gòu)建，需要從項目設(shè)計、投標(biāo)方案選擇、監(jiān)督施工過程這幾個方面入手，順利完成各項任務(wù)，從而確保造價管理獲得理想的效果。在PPP模式下，公路工程項目實施全過程中，都需要落實造價管理，明確造價管理重點，確保預(yù)定建設(shè)目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。行業(yè)管理相關(guān)部門需要重視PPP模式下的公路工程造價管理，為雙向溝通提供多元化渠道，由政府安排專業(yè)技術(shù)人員就項目造價管理開展溝通，專業(yè)技術(shù)人員與項目出資人就全過程造價管理做出規(guī)定。為確保招投標(biāo)階段各項工作的有序推進，由政府和社會出資人發(fā)揮積極作用，將專業(yè)造價評審人員聘請至項目中，細化招標(biāo)文件各項內(nèi)容，明確造價管理原則，確認公路工程全過程造價管理的各項條款，對工程量進行準(zhǔn)確計量，并明確建設(shè)期利息計取等情況。在公路工程項目建設(shè)過程中，要重視合同管理，規(guī)范執(zhí)行造價管理內(nèi)容。通過對比項目實施情況與前期方案，分析二者之間差異，對于設(shè)計要求提升情況下所出現(xiàn)的費用變更等，必須要通過溝通來加以確定。公路工程項目竣工階段，需要重視風(fēng)險的分擔(dān)，詳細審定工程造價，確保政府與項目出資人之間共享利益[3]。

3 PPP模式下公路工程全過程造價管理策略

其一，建立健全管理體系?；诠饭こ添椖繉嶋H情況出發(fā)，政府和企業(yè)需就預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)加以擬定，將工程質(zhì)量驗收要求注明于合同中。政府與企業(yè)之間需就公路工程項目具體情況進行有效交流，落實質(zhì)量管控。要重視PPP人才的培育和引進，建立健全獎懲機制，以確保公路工程全過程造價管控獲得良好的效果。咨詢部門必須要保證工作的細致化和具體化，保證施工進度與質(zhì)量，協(xié)調(diào)處理各項影響因素，從而有效落實全過程造價管理[4]。

其二，強化政府技術(shù)指導(dǎo)。PPP模式下公路工程全過程造價管理中，需要重視政府與企業(yè)在部分層面的整合，通過政府資源優(yōu)勢的發(fā)揮，來為施工單位提供支持，防范設(shè)計問題，以確保后續(xù)配合順利。在公路工程項目協(xié)同設(shè)計中，需要綜合分析工程環(huán)境、地質(zhì)條件等，保證工程設(shè)計的可靠性，工程造價管控也得以順利落實。

其三，落實施工環(huán)節(jié)造價控制。政府需要關(guān)注材料進場情況，監(jiān)管企業(yè)采購體系，嚴(yán)格管理財務(wù)過程。施工單位需要管理好設(shè)備采購環(huán)節(jié)，確保崗位人員具備相關(guān)資質(zhì)，依照規(guī)范來操作設(shè)備。施工過程中要做好設(shè)備的維護和保養(yǎng)，以確保施工作業(yè)的安全性。政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合，共同監(jiān)管施工過程，待項目建設(shè)完成后，由政府加以監(jiān)督和檢查，保證質(zhì)量控制體系建立的完整化，造價管控符合標(biāo)準(zhǔn)，以切實加強工程質(zhì)量控制。

其四，轉(zhuǎn)移政府債務(wù)。PPP模式下，需要合理轉(zhuǎn)移合法合規(guī)的政府債務(wù)。若面向施工單位來轉(zhuǎn)移政府債務(wù)，能夠?qū)饭こ添椖拷ㄔO(shè)中資金投入問題加以有效的處理，促進公路工程項目建設(shè)效率的顯著提升，政府所應(yīng)對的債務(wù)壓力也能夠得到明顯縮減。

4 結(jié)語

在公路工程項目建設(shè)過程中，全過程造價管理的落實，需要充分發(fā)揮PPP模式的應(yīng)用價值，全面提升造價管理效率。在國家和政府支持下，要重視全過程造價管理體系的建立和完善，對工程造價進行全面且有效的控制，進而順利推進公路工程項目建設(shè)，為社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。