國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建探討

焦暘

中鎮(zhèn)建邦特色智慧科技有限公司 山東濟(jì)南 250001

實(shí)施國土空間規(guī)劃工作，也就是對關(guān)于國土空間科學(xué)合理布局以及有效開發(fā)利用的規(guī)劃。在當(dāng)前我國社會主義市場的背景之下，國土空間規(guī)劃工作由政府方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效調(diào)控，所以對國土空間規(guī)劃體系進(jìn)行建立和完善，是我國土地資源得到良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1 對空間規(guī)劃體系進(jìn)行建立的必要性

根據(jù)空間規(guī)劃管理過程中存在的問題，有必要對空間規(guī)劃體系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的建立，實(shí)施區(qū)域規(guī)劃工作，也就是在大范圍內(nèi)落實(shí)區(qū)域開發(fā)工作以及國土整治方案，其中主要包括國土資源的綜合開發(fā)，環(huán)境的綜合治理以及生產(chǎn)力的合理布局，具有宏觀的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。實(shí)施土地利用規(guī)劃工作，也就是針對土地進(jìn)行宏觀控制的戰(zhàn)略安排。以上各項(xiàng)工作均具有顯著的長期性、區(qū)域性、指導(dǎo)性以及綜合性特點(diǎn)，針對土地利用進(jìn)行具有宏觀指導(dǎo)意義的安排，通過各級土地的利用規(guī)劃方案，將土地的利用切實(shí)落實(shí)，同時(shí)以城市的發(fā)展角度為基礎(chǔ)，實(shí)施城市規(guī)劃工作，以保障城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向均能夠得以確定，從而實(shí)現(xiàn)全面的環(huán)境安排工作[1]。

2 國土資源空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)

2.1 空間規(guī)劃法規(guī)體系

對于空間規(guī)劃體系的建立來說，空間規(guī)劃法規(guī)體系是其重要前提，法律法規(guī)則是其重要保障?！冻鞘幸?guī)劃法》、《土地管理法》均為城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)的法律保障，但區(qū)域規(guī)劃工作尚不具有相關(guān)的法律保障。從實(shí)際上來看，《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》二者之間存在一定程度的沖突，所以有必要開展理性的修改工作。從規(guī)劃層次上來看，城市總體規(guī)劃包含于土地利用總體規(guī)劃之中，所以在對城市規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)。在建成區(qū)范圍內(nèi)對具體的用地安排進(jìn)行應(yīng)用的過程中，城市規(guī)劃能夠?qū)ο鄳?yīng)的用地情況信息進(jìn)行提供，并保障信息內(nèi)容的客觀和真實(shí)。由此可見，對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)，有必要將城市規(guī)劃的客觀實(shí)際情況作為重要依據(jù)。

2.2 空間規(guī)劃管理體系

當(dāng)前存在于空間規(guī)劃管理工作中的主要問題在于，各類空間規(guī)劃工作分別屬于不同的部門進(jìn)行管轄，具有顯著的城鄉(xiāng)分離情況，也就導(dǎo)致各類空間規(guī)劃工作被嚴(yán)重割裂，進(jìn)而引起相應(yīng)規(guī)劃的落實(shí)受到諸多不利因素的影響，并且因?yàn)楫?dāng)前我國處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變的重要階段，所以對現(xiàn)代空間規(guī)劃管理體系進(jìn)行重新構(gòu)建，是國土空間規(guī)劃工作發(fā)展的必然，需要以行政機(jī)構(gòu)改革工作為基礎(chǔ)，對各級空間規(guī)劃管理部門的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步明確[2]。

3 對國土資源空間規(guī)劃體系進(jìn)行完善的策略

3.1 對空間規(guī)劃法規(guī)體系進(jìn)行完善

對于空間規(guī)劃工作來說，從制定到落實(shí)需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程，所以其中需要應(yīng)用相關(guān)的法律，以保障空間規(guī)劃工作能夠在長期且連續(xù)的落實(shí)中得到有效保障?！冻鞘幸?guī)劃法》和《土地管理法》處于空間規(guī)劃工作的核心地位，同時(shí)需要對《區(qū)域規(guī)劃法》進(jìn)行補(bǔ)充，以能夠通過法律對規(guī)劃工作的目的、任務(wù)內(nèi)容以及編制等各方面進(jìn)行明確。并且以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，應(yīng)該積極對空間規(guī)劃工作的各項(xiàng)行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章制度等進(jìn)行制定，以實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃工作的編制、管理工作的進(jìn)一步深化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃工作的順利執(zhí)行和有效落實(shí)。

3.2 對空間規(guī)劃內(nèi)容的銜接進(jìn)行強(qiáng)化

當(dāng)前空間規(guī)劃工作中存在區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上的重疊，并形成一定程度的沖突。對各個(gè)規(guī)劃中的重點(diǎn)進(jìn)行提取，可以做出以下三個(gè)方面的調(diào)整：

（1）在區(qū)域規(guī)劃工作中，以生產(chǎn)力布局的要求為基礎(chǔ)，實(shí)施資源合理分配，對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行強(qiáng)化，積極推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對戰(zhàn)略指導(dǎo)工作進(jìn)行重視，以能夠給予特別重要的問題實(shí)施具有針對性且專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)劃。

（2）對于土地利用總體規(guī)劃來說，應(yīng)該對區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)思想進(jìn)行充分落實(shí)，同時(shí)對科學(xué)合理的用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行建立，以能夠?qū)Ω剡M(jìn)行有效保護(hù)，一般來說，可以在土地利用專項(xiàng)規(guī)劃以及土地利用詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)。

（3）對城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)市域規(guī)劃一體化以及城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，保障小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃能夠以區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系為指導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)[3]。

3.3 實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃編制和實(shí)施手段的現(xiàn)代化

當(dāng)代科學(xué)技術(shù)得到了高速發(fā)展，3S技術(shù)的應(yīng)用范圍越來越大，對于空間規(guī)劃的編制工作來說，其同樣屬于可靠性較高的技術(shù)手段。將3S技術(shù)應(yīng)用于其中，能夠較好的促使空間規(guī)劃領(lǐng)域的信息獲取方法以及信息處理方法得到改善，并且根據(jù)實(shí)踐研究結(jié)果顯示，在區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城市規(guī)劃之中，對3S技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，其工作質(zhì)量以及工作效率均顯著優(yōu)于傳統(tǒng)的人工操作方式，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的空間數(shù)據(jù)管理、分析工作以及輔助決策和規(guī)劃成果表達(dá)等各項(xiàng)工作，屬于一項(xiàng)強(qiáng)有力的空間規(guī)劃工具。

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的條件下，應(yīng)該對法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及公眾參與等多方面的手段進(jìn)行充分應(yīng)用，促使各項(xiàng)以經(jīng)濟(jì)為主體的活動符號均能夠根據(jù)空間規(guī)劃需求進(jìn)行發(fā)展，并且在其中需要采用3S技術(shù)等先進(jìn)手段，實(shí)施定期或不定期的全面檢查工作，以對動態(tài)的空間規(guī)劃進(jìn)行有效落實(shí)。

4 結(jié)語

對國土空間規(guī)劃體系進(jìn)行建立和完善的主要目的，在于實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃的層次性、從屬關(guān)系以及進(jìn)行分級管理，能夠強(qiáng)化空間規(guī)劃內(nèi)容的銜接，有利于推動我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展。