當(dāng)前動(dòng)物防疫防護(hù)距離的合理性探討

馬金梅

（山東省蓬萊市畜牧獸醫(yī)站山東煙臺(tái) 265600）

動(dòng)物衛(wèi)生防護(hù)距離是動(dòng)物防疫條件審查的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)法治及畜牧獸醫(yī)管理政策的調(diào)整優(yōu)化，筆者在搜集資料、調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（以下稱《辦法》）在實(shí)施運(yùn)行過程中的一些問題，本文僅以“動(dòng)物防疫防護(hù)距離”方面展開討論，以期各地根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以研究、分析和解決。

《辦法》第五條規(guī)定，“動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）距離生活飲用水源地、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)500m 以上；距離種畜禽場(chǎng)1,000m 以上；距離動(dòng)物診療場(chǎng)所200m 以上；動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）之間距離不少于500m；（二）距離動(dòng)物隔離場(chǎng)所、無(wú)害化處理場(chǎng)所3,000m 以上；（三）距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500m 以上[1]?！鄙鲜鲆?guī)定對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰加工場(chǎng)所、隔離場(chǎng)所、以及無(wú)害化處理場(chǎng)所的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、公路和鐵路等交通干線，以及“四類場(chǎng)所“相互之間，按照防疫要求規(guī)定了不等的“防護(hù)距離”。

1 動(dòng)物防疫防護(hù)距離存在的難點(diǎn)

1.1 地方選址條件難以執(zhí)行規(guī)定要求

《辦法》對(duì)相關(guān)“防護(hù)距離”的規(guī)定缺乏明確的科學(xué)依據(jù)，從世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）和發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐來看，很少有類似規(guī)定。我國(guó)幅員遼闊，南北方差異大，且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，同時(shí)受地貌特征的影響，部分地區(qū)城市化程度較高，人員居住密集，無(wú)法達(dá)到規(guī)定“防護(hù)距離”的要求[2]。如山東省煙臺(tái)地區(qū)，各市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，山地面積較大，人員居住密集，養(yǎng)殖用地日趨緊張，存在較多不具備動(dòng)物防疫條件的情況。

1.2 部門間缺乏整體性規(guī)劃及部門間協(xié)調(diào)管理機(jī)制

《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施涉及為多部門，部門間缺乏有效的信息溝通造成各職能部門各自為政，背后的原因是政府管理體制和管理主體價(jià)值理念缺失。如土地規(guī)劃部門，在土地劃撥和規(guī)劃中，不是從動(dòng)物防疫條件方面考慮，多是因地而規(guī)劃，可能導(dǎo)致符合動(dòng)物防疫條件的土地另有用途，而規(guī)劃中的土地又不符合動(dòng)物防疫條件。

1.3 對(duì)非“四類場(chǎng)所”自身的原因?qū)е虏环稀胺雷o(hù)距離”的規(guī)定不明確

非“四類場(chǎng)所”自身的原因?qū)е虏环稀胺雷o(hù)距離”的情形主要有核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》時(shí)，場(chǎng)所是符合動(dòng)物防疫條件規(guī)定距離的，隨著城市規(guī)劃或公路建設(shè)等原因，不再符合防疫條件規(guī)定的“防護(hù)距離”要求，但這種情形非“四類場(chǎng)所”自身的原因造成。政府沒有財(cái)力進(jìn)行補(bǔ)償，注銷動(dòng)物防疫條件合格證，難度較大。發(fā)生這類情形如何處理，需要《辦法》予以明確。

2 動(dòng)物防疫防護(hù)距離對(duì)策思考

2.1 各省應(yīng)因地制宜科學(xué)制定防護(hù)距離

完善的動(dòng)物衛(wèi)生法律體系是順利開展動(dòng)物防疫工作的重要保障?！掇k法》規(guī)定必要的防護(hù)距離是科學(xué)的，但是我國(guó)幅員遼闊，南北差距大，規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的。當(dāng)前可以考慮分類指導(dǎo)，授權(quán)各省在《辦法》的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索，進(jìn)一步加以細(xì)化，制定相關(guān)實(shí)施規(guī)定（細(xì)則），自行確定“四類場(chǎng)所”的“防護(hù)距離”，并報(bào)國(guó)家主管部門備案[2]。

2.2 建立部門間協(xié)同管理機(jī)制

建議《規(guī)定》應(yīng)明確指出興建動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)等場(chǎng)所的選址、布局和設(shè)計(jì)等方面，應(yīng)當(dāng)先向獸醫(yī)行政主管部門申請(qǐng)報(bào)備手續(xù)，再與有關(guān)職能部門商討，做好選址環(huán)節(jié)工作。以畜牧獸醫(yī)行政主管部門的名義，給相關(guān)職能部門發(fā)函，要求按照《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審核辦法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步闡明對(duì)申請(qǐng)興辦畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，將“動(dòng)物防疫條件審查”設(shè)置為前置條件的重要性和必要性，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，做到科學(xué)決策[3,4]。

建議：①選址布局與土地管理法、環(huán)境保護(hù)法以及政府規(guī)劃相關(guān)規(guī)定銜接，解決由于城市建設(shè)而導(dǎo)致部分場(chǎng)所不符合防疫條件的現(xiàn)象；在實(shí)際操作中實(shí)行老場(chǎng)老辦法，新場(chǎng)新辦法。②應(yīng)將環(huán)保和禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)等內(nèi)容作為養(yǎng)殖場(chǎng)必要的防疫條件。③：明確非“四類場(chǎng)所”自身的原因?qū)е虏环稀胺雷o(hù)距離”的處理措施。

2.3 建議細(xì)化《辦法》中的相關(guān)規(guī)定

2.3.1 飲用水源地方面地下水與地表水污染具有很高的相關(guān)性，在地表水污染嚴(yán)重的地區(qū)，地下水水質(zhì)污染范圍也比較大。另外，化肥、農(nóng)藥及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的面源污染通過下滲作用對(duì)地下水源影響較大[5]。因此，要重視活飲用水源地的“防護(hù)距離”科學(xué)劃定，建議構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)保、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要結(jié)合各自的職能職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。

2.3.2 各場(chǎng)所距離要求屠宰場(chǎng)距離居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路應(yīng)有具體要求；在動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)及屠宰場(chǎng)選址條件上，可適當(dāng)增加相互之間與城鎮(zhèn)居民區(qū)、人口密集區(qū)、主要交通干線的距離，如間隔3,000m 以上。此外，建議進(jìn)一步明確四類場(chǎng)所的距離是地圖上的直線距離還是實(shí)際道路距離，是否考慮地表徑流等，測(cè)量距離時(shí)不同場(chǎng)所的邊界如何確定，居民區(qū)是否包含村莊等?！?/p>