現(xiàn)階段關(guān)于我國產(chǎn)地檢疫工作重點的思考

侯軍明

（內(nèi)蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗文貢烏拉蘇木畜牧獸醫(yī)工作站，內(nèi)蒙古錫林郭勒 013250）

動物產(chǎn)地檢疫是指對出售和調(diào)運離開產(chǎn)地前的動物、動物產(chǎn)品實施的檢疫。動物產(chǎn)地檢疫是動物檢疫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實行檢疫申報，抓好動物產(chǎn)地檢疫是控制動物疫病傳播，約束養(yǎng)殖企業(yè)相對人做好動物防疫管理工作的關(guān)鍵舉措，實現(xiàn)預(yù)警和防控動物疫病關(guān)口前移的關(guān)鍵措施。做好動物產(chǎn)地檢疫工作，是獸醫(yī)隊伍履職盡責的重要體現(xiàn)，是防控動物疫病的關(guān)鍵措施。筆者結(jié)合多年動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實踐，對當前動物檢疫工作現(xiàn)狀進行分析，并針對問題提出建設(shè)性意見，供同行參考。

1 產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴格落實產(chǎn)地檢疫職責

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是《中華人民共和國動物防疫法》直接授權(quán)的行政執(zhí)法單位，負責動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫的監(jiān)督。多年來，各地官方獸醫(yī)嚴格實施檢疫行為，規(guī)范檢疫操作，對出欄動物嚴格到場、到戶或到指定地點實施檢疫。嚴格查驗養(yǎng)殖檔案，檢查牲畜耳標佩戴情況，檢查動物健康狀況，嚴禁應(yīng)免而未免動物和染疫動物出欄、出場（戶），必要時，進行實驗室檢測，檢疫合格后出具《動物檢疫合格證明》[1-2]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次發(fā)布政令措施，對“隔山開證”、“大頭小尾”、只收費不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等違規(guī)違紀行為進行嚴懲。

1.2 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)難堪重負

處在國家獸醫(yī)體制改革發(fā)展期，全國縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在編人員數(shù)量受限明顯，產(chǎn)地檢疫工作舉步維艱，而許多動物衛(wèi)生監(jiān)督站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全站實行“一套人馬三塊牌子”，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)面臨“上面千條線，下面一根針”的工作現(xiàn)狀，工作職責較多，工作任務(wù)繁重[3]。此外，基層官方獸醫(yī)隊伍老齡化嚴重，學歷層次不高，素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平高低不一，執(zhí)法規(guī)范化等方面都需要進一步提升。

1.3 協(xié)檢人員隊伍難穩(wěn)，業(yè)務(wù)能力有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)檢員普遍業(yè)務(wù)能力不高，而且流動性大，工作時間長，普遍存在老齡化現(xiàn)象。協(xié)檢員獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的人員少，難以用專業(yè)知識解決動物檢疫工作難題，更難以對陳舊的知識加以更新。此外，多數(shù)協(xié)檢員年齡偏大，主動學習的積極性不高，對檢疫說明、操作規(guī)程等技術(shù)要點掌握不充分。目前，檢疫工作要求進一步科學化、電子化，現(xiàn)有的協(xié)檢員素質(zhì)已難以適應(yīng)當前基層獸醫(yī)檢疫工作的需求，基層協(xié)檢員技術(shù)薄弱，工作人員少，流動性大，難以保障市場肉品的安全性。

2 動物檢疫工作發(fā)展思考

2.1 嚴格規(guī)范官方獸醫(yī)出證制度，落實責任主體

官方獸醫(yī)是動物產(chǎn)地檢疫和檢疫出證的法定主體，應(yīng)當對檢疫行為、檢疫結(jié)論和檢疫出證負責，并依法承擔相應(yīng)的出證責任。近年來，個別官方獸醫(yī)因檢疫出證責任“問題”受到行政問責追責，有的甚至被追究刑責。檢疫合格證明是隨貨同行的憑證，對流通監(jiān)管發(fā)揮重要作用，“誰檢疫誰出證誰負責”，出具檢疫合格證明是官方獸醫(yī)的一項權(quán)利，官方獸醫(yī)應(yīng)對檢疫合格證明的內(nèi)容負責，官方獸醫(yī)應(yīng)當按照檢疫合格證明填寫規(guī)范出具檢疫合格證明，不能漏填、錯填以及缺少必要的形式要件等。杜絕隔山出證，不檢疫就出證，維護動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的權(quán)威和正常的動物和動物產(chǎn)品流通秩序。

2.2 進一步強化動物檢疫工作管理機制

一是完善檢疫機制。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，進一步完善檢疫出證數(shù)據(jù)共享與關(guān)聯(lián)制度，加強電子出證系統(tǒng)網(wǎng)審查，針對出現(xiàn)出證異常的縣區(qū)，進行重點督導，規(guī)范檢疫出證行為；繼續(xù)探索推進實施基于風險評估、免疫抗體檢測和養(yǎng)殖檔案相結(jié)合的產(chǎn)地疫出證制度，加強檢疫監(jiān)督記錄規(guī)范化管理，提高檢疫質(zhì)量。二是加強檢疫站管理。加強?。ㄟ叄┚彻穭游锓酪弑O(jiān)督檢查站的建設(shè)和管理。開展檢查站上崗證審查換證工作，把好檢查站上崗人員準入關(guān)；探索檢查站監(jiān)督檢查與執(zhí)法辦案聯(lián)動監(jiān)管模式，降低活畜禽流通引發(fā)的動物疫病傳播擴散風險[4]。

2.3 抓動物經(jīng)營者和經(jīng)紀人管理，助推產(chǎn)地檢疲開展

建議對經(jīng)紀人實行備案，未備案的，不得從事動物經(jīng)紀活動；實行經(jīng)紀人承諾制度，簽訂承諾書。要求經(jīng)紀人承諾遵守動物防疫法律法規(guī)，并協(xié)助貨主主動申報檢疫；組織經(jīng)紀人舉辦培訓班，通過培訓使其了解相關(guān)動物防疫法律法規(guī)規(guī)定，了解不申報檢疫的危害性，提高了申報檢疫的積極性。

2.4 有關(guān)部門加強法律法規(guī)宣貫工作

畜牧獸疫主管部門應(yīng)全面貫徹《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《獸藥管理條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣貫工作。通過積極開展宣講培訓、咨詢服務(wù)等活動，使行政相對人和公眾增強法律意識和法制理念，引導相關(guān)人員遵紀守法、依法辦事，進一步提高法治化水平，為構(gòu)建和諧動物衛(wèi)生監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。一是面向集會，利用農(nóng)村集市，開設(shè)咨詢臺，宣講動物檢疫知識、法律、法規(guī)等。在集貿(mào)市場和養(yǎng)殖園區(qū)制作宣傳欄，印發(fā)的宣傳傳單、明白紙等爭取廣大養(yǎng)殖場（戶）和公眾對動物產(chǎn)地檢疫工作的理解和支持；二是面向經(jīng)營者、收購動物的商販及有關(guān)單位宣傳動物產(chǎn)地檢疫工作的目的、意義和重要性，使其能夠?qū)W法、懂法、守法，了解動物及動物產(chǎn)品流通所需的證件，主動報檢，接受管理。