健康中國2030背景下茂名市青少年公共體育服務(wù)供給研究

梁 濤，黃盛良

1 前言

近年來，青少年體質(zhì)健康問題已是家喻戶曉，青少年體質(zhì)下降已是不爭的事實，青少年體育活動參與不理想，增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康行動迫不及待。在這樣的大背景下，自2014年后，《全民健身計劃2016-2020》、《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》、《青少年體育活動促進(jìn)計劃》、《健康中國行動(2019-2030年)》等與青少年體育相關(guān)的政策相繼發(fā)布。特別是健康中國2030作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)文件指出：以健康為主，青少年為重點對象，從體育促進(jìn)青少年體質(zhì)健康出發(fā)，要求學(xué)校體育場地100%達(dá)標(biāo)，青少年學(xué)生每周參加3次及以上中等強(qiáng)度體育活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試優(yōu)秀率25%以上的具體指標(biāo)。然而要實現(xiàn)這些目標(biāo)，不僅僅是依靠學(xué)校體育就能完成，更多的是公共體育服務(wù)供給共同推動。無論國家政策實施還是個人意識，全社會大力推廣及普及青少年公共體育活動，培養(yǎng)青少年終身體育意識；從政府到地方、從學(xué)校到家庭、到個人，始終要堅持促使廣大青少年參與公共體育活動，增強(qiáng)體質(zhì)健康。

2 青少年公共體育服務(wù)的界定

青少年正值6～18歲在校在讀的年齡，以學(xué)校體育教育為主，校外公共體育參與為輔，共同搭建青少年體育。經(jīng)走訪及專家訪談?wù){(diào)查，結(jié)合相關(guān)研究成果的觀點，本文認(rèn)為，除了學(xué)校教學(xué)計劃以外的體育參與，青少年有目的、有組織的參與各項體育活動過程中，所獲得的政策信息、場地設(shè)施、技能培訓(xùn)等體育相關(guān)的有形或無形方面的服務(wù)，稱其為青少年公共體育服務(wù)。公共體育與學(xué)校體育共同為青少年體育參與及增強(qiáng)體質(zhì)健康齊頭并進(jìn)。

3 茂名市青少年公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀分析

3.1 政府職能的公共體育服務(wù)供給重心偏向全民健身

通過茂名市人民政府、茂名市文化廣電旅游體育局網(wǎng)站查找近三年(2016年11月-2019年11月)與青少年體育相關(guān)的文件與資料，發(fā)現(xiàn)多數(shù)為全民健身、場館免費開放、體育財政預(yù)算與支出、各級各項體育運動會和單項比賽，如市運會、區(qū)運會、半程馬拉松比賽、足球賽、羽毛球賽等。政府在宣傳公共體育健身方面也是以全民出發(fā)為側(cè)重點，盡管我國出臺了針對青少年公共體育服務(wù)的相關(guān)政策，但在政策宣傳較少?？偠灾?，專門為青少年公共體育供給的政策宣傳還比較薄弱，政府直接購買青少年公共體育服務(wù)比較單薄。

3.2 公共體育場地設(shè)施供給現(xiàn)狀

3.2.1 非營利公共體育場地供給

非營利性的場地設(shè)施主要是學(xué)校、少年宮、體育中心、社區(qū)、公園、廣場、綠道等組成。健康中國行動(2019-2030)中指出，到2022年和2030年，學(xué)校體育場地開放率達(dá)到70%和90%。自我市48所中小學(xué)成為廣東省第二批校園足球推廣學(xué)校和試點后，在校園足球的推動下，我市幾乎每間中小學(xué)都配有或大或小的足球場。通過調(diào)查所知，大部分校內(nèi)場地在周末時間或寒暑假均不開放，個別學(xué)校是外租給社會俱樂部組織青少年足球或其他項目訓(xùn)練，并沒有直接向在校學(xué)生進(jìn)行免費開放。

部分校外公共體育場地免費對全民開放，比如部分房地產(chǎn)開發(fā)商也會利用現(xiàn)代人所需，在附近建設(shè)體育公園吸引市民買房，青少年可以享受免費的公共體育場地設(shè)施供給。然而校外的公共體育設(shè)施都是面向全民，比如體育中心，籃球場，休閑廣場，體育公園，沒有針對性的向青少年公共體育供給，場地和器材比較簡單，趣味性較弱，無法吸引青少年積極參與其中。

3.2.2 營利公共體育場地供給

在國家政策大力支持下，各體育、教育、民政等部門批準(zhǔn)營業(yè)許可證；國家政策簡政放權(quán)，引起了很多企業(yè)家投資各種營利性或非營利性場地，體育培訓(xùn)俱樂部很多，青少年占多數(shù)，比如籃球、足球、羽毛球等，包括健身房也面向青少年。但政府購買的服務(wù)很少，主要是場地提供，比如體育中心，公園，廣場等公共場所，為社會協(xié)會組織提供政策和場地，主動承擔(dān)比較較少。

3.3 體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對青少年公共體育服務(wù)的供給

近年來，青少年體育技能培訓(xùn)已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)里的重要組成部分，其市場需求大、模式清晰、商業(yè)運作簡單、營利周期短、發(fā)展前景好等優(yōu)勢，在我市迅速發(fā)展。從茂名市民政局、工商局、體育局等相關(guān)網(wǎng)站了解到，注冊體育俱樂部或體育服務(wù)公司都在逐年增加，在青少年公共體育服務(wù)的推動下，興辦青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性高漲。但因管理不夠規(guī)范，培訓(xùn)師資水平不一，欠缺高品質(zhì)高品牌的青少年體育俱樂部，無法較好地發(fā)揮其功能。

3.4 青少年公共體育參與

隨著體育作為中考科目，體育占總分比值大(體育總分60分)，青少年在這個階段的體育受到了學(xué)校和家長重視。體育中考前，學(xué)校開展集體體育訓(xùn)練，部分文化成績好而體育成績?nèi)醯那嗌倌陮W(xué)生會通過體育中考培訓(xùn)班加強(qiáng)訓(xùn)練，提高體育得分。通過調(diào)查，青少年隨著年齡的逐漸增長，參與公共體育運動次數(shù)逐漸下降(除體育中考前后)，特別是高中階段。主要是學(xué)業(yè)占據(jù)太多時間，青少年的公共體育時間為晚上、周末或寒暑假，但很多時候都被各種作業(yè)輔導(dǎo)班所占據(jù)，在我國應(yīng)試教育體制下，不管是學(xué)校還是家長、甚至青少年本人，都不得不接受這個文化成績第一位的現(xiàn)實。

3.5 社區(qū)公共體育服務(wù)的供給

學(xué)校、家庭、社區(qū)這三個地點是青少年活動的主要范圍。顯然，社區(qū)是實施青少年公共體育服務(wù)的主場地。通過走訪社區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)中參與體育活動多數(shù)為成人或老人，青少年參與公共體育活動比較少。這與社區(qū)的場地設(shè)施有一定的關(guān)系，社區(qū)中主要為路徑健身器材，籃球場，廣場等，體育器材過于簡單，項目缺乏一定的趣味性，導(dǎo)致多數(shù)青少年參與體育運動的積極性不高。多數(shù)社區(qū)都沒有社會體育指導(dǎo)員，很多器材和設(shè)施都無法得到充分利用；缺少專業(yè)的指導(dǎo)，無法吸引青少年參與社區(qū)公共體育活動?，F(xiàn)階段，我市體育專業(yè)技術(shù)人員主要分布在各體育政府部門、各級學(xué)校和各體育協(xié)會俱樂部中，社區(qū)中存在欠缺社會體育指導(dǎo)員的問題。

3.6 青少年公共體育參與意識不夠

通過調(diào)查，青少年公共體育參與意識不夠，只要表現(xiàn)在幾方面。一是以文化成績?yōu)橹行?、以升學(xué)為主的教育問題；二是青少年缺少正確的體育促進(jìn)健康的意識問題。青少年健康一直都受到全社會的關(guān)心，在調(diào)查中也了解到家長和學(xué)校都認(rèn)識到體育促健康的重要性，但實際行動中，學(xué)校及家長包括青少年本人都是以文化成績?yōu)橹?。體育和文化成績并不是一個沖突的狀態(tài)，但很多人下意識的認(rèn)為體育運動會導(dǎo)致文化課成績降低，這種錯誤的觀念導(dǎo)致青少年參與公共體育意識及動力不足。在很大程度上，也不利于即將在我市舉辦的2026年廣東省運動會，大大的限制了我市青少年競技體育人才選材。

4 青少年公共體育服務(wù)供給的問題

1．政府在公共體育服務(wù)給予了很多的支持，在政策方面也特別為青少年公共體育量身制定相關(guān)政策，但在政策宣傳和落實中，沒有充分發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，在具體實施中存在部門職責(zé)不清晰，導(dǎo)致具體職能不明確。政府占絕對主體地位，以政府直接供給為主，并側(cè)重點為全民健身，青少年公共體育服務(wù)沒有作為單獨特定群體來重視。

2．場地設(shè)施重點不突出，社區(qū)青少年體育活動的專門性場地較少，體育器材陳舊無法吸引青少年參與；部分學(xué)校場地設(shè)施課余及節(jié)假日不對學(xué)生開放，青少年公共體育場地設(shè)施供給不健全；社區(qū)缺少專業(yè)體育指導(dǎo)員，不能較好的發(fā)揮社區(qū)公共體育服務(wù)的功能。

3．青少年培訓(xùn)俱樂部的興辦在一定程度上助力青少年公共體育服務(wù)供給，但品牌高質(zhì)量的青少年培訓(xùn)俱樂部欠缺，在管理和運作方面經(jīng)驗不足，不能更充分的發(fā)揮其功能。

4．學(xué)校、家庭、青少年對體育與健康意識不強(qiáng)，并對健康中國2030政策了解不夠，未能充分發(fā)揮國家政策功能，參與體育意識還需要再進(jìn)一步提高。特別是我國應(yīng)試教育大環(huán)境，青少年公共體育服務(wù)更加顯得單薄。

5 建議

1．成立青少年公共體育服務(wù)工作小組。政府主導(dǎo)，聯(lián)合各相關(guān)部門成立小組針對青少年公共體育服務(wù)供給，積極宣傳健康中國2030關(guān)于體育與健康方面知識，針對性的大力推動青少年公共體育服務(wù)供給建設(shè)。

2．開放學(xué)校體育場地設(shè)施，并結(jié)合各級力量，投建更適合青少年公共體育設(shè)施，比如智能體育和科技體育，針對青少年公共體育服務(wù)供給，吸引青少年積極參與公共體育。

3．青少年俱樂部要多交流多合作，注重更多高質(zhì)量的青少年公共體育服務(wù)，建立品牌俱樂部，促進(jìn)青少年體育發(fā)展。

4．中考體育提高分?jǐn)?shù)占比，并且建議體育作為考試科目進(jìn)入高考，從而帶動青少年積極參與學(xué)校體育或更多的是公共體育，為青少年體育健康提供政策供給。

6 小結(jié)

青少年公共體育服務(wù)具有一定的群體特殊性，它不同于一般人群公共體育的服務(wù)，更多的是要體現(xiàn)出青少年的特性以及公共體育服務(wù)的公共性。在多方面聯(lián)合供給過程中，政府要發(fā)揮最大的主導(dǎo)作用，需要參與到每一個供給團(tuán)體中，大力支持及推動供給。不管是供給管理機(jī)制，還是政策指導(dǎo)與實施，要充分發(fā)揮主導(dǎo)和督促作用。在服務(wù)供給的過程中，根據(jù)我市青少年公共體育服務(wù)的類型、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)條件、需求結(jié)構(gòu)、各供給主體的優(yōu)劣性比較等合理供給，發(fā)揮最大的供給效果。青少年公共體育服務(wù)的合理供給，不僅有利于我國全民健身和健康中國2030的實施，同時也是為在茂名市舉辦的2026年廣東省運動會培養(yǎng)競技后備人才做好鋪墊。