鄉(xiāng)村振興下的環(huán)境污染與治理研究

楊芳納

云南師范大學(xué)商學(xué)院 云南昆明 650000

為了堅(jiān)持以人民為中心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)共同走上富裕的道路，習(xí)近平主席在2017 年10 月的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。該會(huì)議提出了“生態(tài)宜居”之路，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。也就是說鄉(xiāng)村要堅(jiān)持綠色的、可持續(xù)發(fā)展的道路，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理環(huán)境的體系，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。國(guó)家根據(jù)此戰(zhàn)略，也分階段地制定了很多《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，并要求各地區(qū)各部門嚴(yán)格認(rèn)真貫徹和實(shí)施。所以，結(jié)合目前的環(huán)境污染現(xiàn)狀，我以云南省普吉街道所轄的鄉(xiāng)村為例進(jìn)行具體的闡述。

1 鄉(xiāng)村振興下的環(huán)境污染與治理研究概述

1.1 鄉(xiāng)村和環(huán)境污染的概念

關(guān)于鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村的界定，我國(guó)正在審議的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》里面的定義是這樣表述的：本法所稱的鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外的具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（含行政村、自然村）等。所以，我認(rèn)為鄉(xiāng)村是指與城市相對(duì)應(yīng)的一個(gè)地域環(huán)境，主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，人口比較分散的人工改造和天然因素構(gòu)成的行政區(qū)域，包括鄉(xiāng)和村。這是國(guó)家綜合點(diǎn)、線、面、體提出的戰(zhàn)略發(fā)展[1]。

我國(guó)的環(huán)境問題，早在新中國(guó)成立之初就暴露出來(lái)了，只不過是局部的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。從20 世紀(jì)50 年代到20 世紀(jì)70年代的改革開放，我國(guó)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，環(huán)境問題極速加劇。雖然我國(guó)在1979 年就頒布了新中國(guó)第一部關(guān)于保護(hù)環(huán)境和資源，防止污染和其他公害為目的的綜合性法律《環(huán)境與資源保護(hù)法（試行）》，但是人口與資源的矛盾日益突出，環(huán)境污染和生態(tài)破壞達(dá)到了觸目驚心的程度。環(huán)境污染是環(huán)境問題的一種，也被稱為投入性損害或污染性損害，是指由于人類不適當(dāng)?shù)叵颦h(huán)境排入污染物或其他物資、能量所造成的對(duì)環(huán)境的不利影響和危害，如農(nóng)藥化肥污染、有毒化學(xué)品污染、工業(yè)“三廢”污染等[2]。所以，針對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重情況，后來(lái)國(guó)家于1989 年修訂該法，持續(xù)20 多年后又于2014 年修改，2015 年生效了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，并提出了環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。

1.2 環(huán)境污染治理的必要性

西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，大都走了“先污染后治理”的道路，這種以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展在實(shí)踐中被反復(fù)證明是錯(cuò)誤的決策行為。環(huán)境是以人類為中心的，人類不合理的開發(fā)和利用，必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。人類和環(huán)境是休戚相關(guān)的不可分割的整體，破壞了環(huán)境，就破壞了人類的生存之地，那么人類必然也會(huì)受到環(huán)境的懲罰。所以，我們應(yīng)該根據(jù)環(huán)境污染自身的特點(diǎn)來(lái)預(yù)防和治理，這是非常有必要性的，也是實(shí)現(xiàn)人類和環(huán)境和諧相處的一種理性選擇。

一般情況下，環(huán)境污染首先具有難恢復(fù)性。環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，還會(huì)給人類的身體健康造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。比如2011 年發(fā)生在日本的福島核泄漏事故。其次，環(huán)境污染治理成本高昂。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家的計(jì)算分析，治理費(fèi)用是預(yù)防費(fèi)用的20 倍。也就是說如果造成了環(huán)境污染，要想恢復(fù)原狀是十分艱巨的，并且治理的費(fèi)用也非常高，要花費(fèi)巨資。即使花費(fèi)巨資也不一定能夠完全治理成功，最多可以改善環(huán)境污染的程度。比如云南滇池的治理。最后，環(huán)境污染還具有很強(qiáng)的潛伏性。環(huán)境污染在時(shí)間和空間上的可變性很大，危害產(chǎn)生和結(jié)果顯現(xiàn)間隔時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，短則幾年會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染造成的損害，長(zhǎng)則十幾年、幾十年、上百年才會(huì)出現(xiàn)被污染的癥狀。環(huán)境污染造成的后果很難被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，隱蔽性很強(qiáng)。有很多情況，發(fā)現(xiàn)的時(shí)候已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行救治。比如2011 年的云南省曲靖市的鉻渣污染事件。

1.3 環(huán)境污染治理的有關(guān)理論

環(huán)保法是一個(gè)新興的法學(xué)學(xué)科，相較于傳統(tǒng)的民法、刑法來(lái)說，它起步比較晚，產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)的70、80 年代，是一個(gè)近幾十年才出現(xiàn)的綜合性學(xué)科。另外，環(huán)保法還是一門交叉性的學(xué)科，它介于法學(xué)和環(huán)境科學(xué)之間的邊緣學(xué)科，同時(shí)還和社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等交叉滲透，環(huán)保法的很多規(guī)定以及環(huán)境污染治理的措施也是建立在這些學(xué)科的基礎(chǔ)上的。所以，要想研究環(huán)境污染的治理措施，就必需要知道環(huán)境污染治理的相關(guān)理論。

1.3.1“公地悲劇”理論

“公地悲劇”理論是英國(guó)的生物學(xué)家哈丁于1968 年提出的，它揭示了權(quán)利歸屬不明的財(cái)產(chǎn)會(huì)受到破壞性的利用和開采。如環(huán)境污染、沙塵暴和全球氣候變暖等，都是這種現(xiàn)象的典型。

理論的基本內(nèi)容是在一個(gè)有限的公地上，每個(gè)人都為了追求自己的最佳利益而無(wú)限制地利用資源，結(jié)果毀滅的是所有人的共同利益。他的目的是為了解釋公共草地為什么長(zhǎng)不好的原因?！肮脖瘎　睆拇艘院缶统蔀榱艘环N象征，它意味著任何時(shí)候只要很多人共同使用一種稀缺的公共資源，就會(huì)使環(huán)境發(fā)生退化。所以在這種情況下，所有的理性牧民都有過渡放牧的想法，于是在這片公共草場(chǎng)的上便不斷地上演著 “公共悲劇”的例子。在環(huán)境治理的過程中，個(gè)體之間存在“搭便車”的現(xiàn)象，大大影響治理的效果。

1.3.2“囚徒困境”理論

“囚徒困境”理論是美國(guó)的數(shù)學(xué)家阿爾伯特·塔克在1950 年提出來(lái)的。該理論的主要內(nèi)容是關(guān)于兩個(gè)被捕的囚徒之間的一種特殊博弈現(xiàn)象。兩名犯罪嫌疑人作案后被警察逮捕，他們是共謀犯罪的，抓捕后被關(guān)押在不同的牢房，隔離審訊，彼此不能有任何的聯(lián)系。警察的政策如下：一是二者都不坦白，因證據(jù)不足各自判刑半年；二是二者都坦白，各自判刑二年；三是一個(gè)坦白，一個(gè)不坦白。坦白從寬，抗拒從嚴(yán)。坦白者無(wú)罪釋放，不坦白的判刑10 年。這種現(xiàn)象普遍存在于環(huán)境開發(fā)利用中，比如環(huán)境污染。對(duì)于環(huán)境這種公共的資源，會(huì)出現(xiàn)一些人不愛護(hù)，隨意的根據(jù)自己的利益去破壞、去污染。如果大家都有節(jié)制的、有計(jì)劃的去開發(fā)利用環(huán)境，不至于會(huì)產(chǎn)生如此嚴(yán)重的環(huán)境污染。但是如果所有人都沒有公益心的、無(wú)克制的去開發(fā)利用環(huán)境，環(huán)境問題是必然會(huì)產(chǎn)生的，所以也必然會(huì)引起環(huán)境污染和生態(tài)破壞。合作才能共贏，如果都按照個(gè)人的動(dòng)機(jī)和一己之私行為的話，對(duì)所有人都是不利的。

1.3.3“斗雞博弈”理論

“斗雞博弈”理論是英國(guó)科學(xué)家T·霍斯禮提出來(lái)的，其內(nèi)容是指兩只公雞同時(shí)過獨(dú)木橋，但是彼此互不退讓，進(jìn)一步就是互相打架，退一步就是沒有面子，屬于懦弱的表現(xiàn)。所以斗雞博弈強(qiáng)調(diào)的是采取何種妥協(xié)的方式獲得雙方的利益最大化。

“斗雞博弈”理論中蘊(yùn)含著三種方式：一是互不退讓，置之死地而后生，最后兩敗俱傷。二是一方退讓另一方不退讓。不退讓的一方可以和退讓的一方進(jìn)行談判，由不退讓的一方給與退讓方一定的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償如果與損失相當(dāng)，這樣二者的利益就會(huì)最美滿。三是雙方都退讓，這時(shí)候應(yīng)該考慮機(jī)會(huì)成本，機(jī)會(huì)成本更大的一方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)妥協(xié)。最終使雙方都獲利，雙贏才是目標(biāo)。同樣的道理，我們?cè)诶铆h(huán)境的時(shí)候應(yīng)該適時(shí)的主動(dòng)讓步，這樣才能實(shí)現(xiàn)人與自然的共贏目標(biāo)，否則會(huì)是兩敗俱傷。環(huán)境污染，人類無(wú)法生存，最終都會(huì)為破壞環(huán)境而付出巨大的代價(jià)。

2 國(guó)外關(guān)于鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境污染和治理開始于上世紀(jì)70、80 年代，起步比較晚，上世紀(jì)90 年代，雖然國(guó)家出臺(tái)了很多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但是農(nóng)村環(huán)境受各種因素的影響，情勢(shì)仍然不可樂觀。相比較之下，外國(guó)關(guān)于農(nóng)村的治理工作著手于上世紀(jì)60 年代，農(nóng)村環(huán)境管理工作起步較早，大都成立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，也有很完善的政策、法律以及管理體制，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的治理形成了比較成熟的理論和實(shí)踐。我們可以通過了解外國(guó)關(guān)于鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，有條件的借鑒和使用。

2.1 日本農(nóng)村治理的經(jīng)驗(yàn)

日本關(guān)于農(nóng)村治理的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。一是日本將垃圾分類處理延伸到農(nóng)村。日本的垃圾分類制度是自上而下有序進(jìn)行的，由日本國(guó)家環(huán)保部門牽頭，制定垃圾分類的相關(guān)制度規(guī)定，然后逐級(jí)實(shí)施。農(nóng)村生活垃圾則主要以分類回收和再利用為主。主要是鼓勵(lì)村民參與政策方案的制定和實(shí)施，大大降低處理成本，這是一種“共建”式活動(dòng)。

關(guān)于家畜排泄物方面，日本先后制定了《廢棄物處理法》、《防止水污染法》和《惡臭防治法》，日本還在上世紀(jì)90 年代就《家畜排泄物法》的規(guī)定，2015 年，日本又進(jìn)行了《家畜排泄物法》新基本方針修訂，明確了法律管理對(duì)象，確定了種養(yǎng)平衡的堆肥要求，對(duì)養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資金及技術(shù)支持等。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶的糞尿處理設(shè)施也已經(jīng)建成，將糞液分離后堆肥和制造有機(jī)肥。此外，日本還將監(jiān)管范圍最大限度地覆蓋管理對(duì)象。實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取污染防治措施。對(duì)于畜禽糞便隨意坑貯、露天堆放等行為，進(jìn)行50 萬(wàn)日元的處罰；對(duì)于遵紀(jì)守法的農(nóng)戶可向畜產(chǎn)環(huán)境整備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)施租賃和補(bǔ)貼等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。大大調(diào)動(dòng)了村民環(huán)境保護(hù)的積極性[3]。

在農(nóng)村環(huán)保教育方面，日本建立環(huán)?；?，讓農(nóng)民在此學(xué)習(xí)新的環(huán)保知識(shí)，從而培養(yǎng)新型環(huán)境保護(hù)意識(shí)的農(nóng)民；又實(shí)施全民環(huán)保教育，從娃娃抓起，終身教育。還鼓勵(lì)非政府組織自發(fā)參與環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)，是多手段多渠道的環(huán)保宣傳方式。

2.2 美國(guó)農(nóng)村治理的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的治理主要集中在水污染方面。美國(guó)各級(jí)政府（聯(lián)邦政府、州政府和地方政府）累計(jì)出臺(tái)了數(shù)百條有關(guān)保護(hù)水質(zhì)的法律和法規(guī)，采取了一系列政策進(jìn)行水質(zhì)控制，在這些法律體系里面明確規(guī)定了國(guó)家和公民的權(quán)利義務(wù)，如《水質(zhì)量法案》（1965）、《聯(lián)邦水污染控制法案》（1972）、《清潔水質(zhì)法案》（1977）等。隨著面源污染的日益嚴(yán)重，1987 年修訂的《水質(zhì)量法案》要求各州制定實(shí)施計(jì)劃，以控制農(nóng)村非點(diǎn)源污染[4]。

美國(guó)的州還可以根據(jù)需要設(shè)置特殊管理實(shí)體，負(fù)責(zé)實(shí)施某一區(qū)域（社區(qū)、縣甚至全州）分散污水的治理。民間非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是另一個(gè)確保分散式系統(tǒng)有效實(shí)施的組成部分。管理部門可以與具有資質(zhì)的民間管理實(shí)體簽訂合同，委托其完成分散系統(tǒng)的規(guī)劃、評(píng)估、技術(shù)咨詢或培訓(xùn)等工作。私人營(yíng)種陛質(zhì)的實(shí)體主要提供管理服務(wù)。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、房屋和城市發(fā)展部以及州政府也對(duì)分散污水治理提供多種形式的資金資助[5]。

2.3 德國(guó)農(nóng)村治理的經(jīng)驗(yàn)

從上世紀(jì)90 年代起，德國(guó)就開始制定了一系列農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)，建成了完善的法律體制，并采取生態(tài)補(bǔ)償、補(bǔ)貼等方式激勵(lì)鄉(xiāng)村的村民從事對(duì)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并配合村民在村鎮(zhèn)建立了很多的污水排污系統(tǒng)，讓他們?cè)诎l(fā)展生產(chǎn)中保護(hù)好賴以生存的環(huán)境，這在德國(guó)取得了比較好的成效。除此之外，德國(guó)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，非常重視環(huán)境規(guī)劃工作。除了國(guó)家的整體規(guī)劃外，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以因地制宜，具體問題具體分析地制定符合本地區(qū)的特色計(jì)劃。有權(quán)利也有制裁措施，凡是違反國(guó)家法律規(guī)定的行為都要受到相應(yīng)的懲罰。如違反法律規(guī)定造成水資源污染等不良后果者，處以5 年監(jiān)禁或罰款；對(duì)違反排污規(guī)定，可能給人畜帶來(lái)有毒物質(zhì)或傳染病，并由此對(duì)水源、空氣和土壤造成污染或不良影響者處以3 年以下監(jiān)禁或罰款[6]。另外，德國(guó)也十分重視環(huán)境保護(hù)教育的問題，教育可以加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)，把保護(hù)環(huán)境真正地從理念變?yōu)榇蠹业淖杂X行為。

結(jié)合上述各國(guó)的環(huán)境治理情況，我們可以得出結(jié)論，他們都有一系列的法律制度作為依據(jù)，大都有一套成熟完整的管理機(jī)構(gòu)，也都體現(xiàn)了宣傳的效果，并且還有一些本國(guó)的特色之處，所以，我們應(yīng)該根據(jù)自身的情況有選擇的借鑒和創(chuàng)新。

3 我國(guó)鄉(xiāng)村振興下的環(huán)境污染問題

通過對(duì)外國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理情況的了解，我也認(rèn)真查看并梳理了一下我國(guó)鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題。結(jié)合云南省普吉街道所轄鄉(xiāng)村的情況，我主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

3.1 鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理缺乏法律依據(jù)

改革開放以后，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始起步，并得到了迅速發(fā)展，也制定了一系列關(guān)于環(huán)境和資源保護(hù)的單行法律法規(guī)，如《土地資源保護(hù)法》、《陸地水資源保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等等，以及制定的關(guān)于環(huán)境治理方面的綜合性法律《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，使得我國(guó)環(huán)境問題得到控制，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾依然存在，無(wú)法得到一個(gè)合理的解決，環(huán)境問題還是不容樂觀。另外，現(xiàn)存在我國(guó)的這些法律大都是針對(duì)解決城市環(huán)境問題而制定的，專門針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境問題的法律非常缺乏，甚至存在空白，造成無(wú)法可依。雖然上述法律法規(guī)中也有條款是關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境問題的，但是大都是零散分布的，條文比較少，還比較抽象，在實(shí)踐中很難操作。并且，在我國(guó)的法律規(guī)定中缺少環(huán)境權(quán)的規(guī)定，環(huán)境權(quán)涉及每個(gè)人的切身利益，只有規(guī)定公民享有此權(quán)利，才能更好的維護(hù)我們的環(huán)境，所以有必要在現(xiàn)行法律里面進(jìn)行規(guī)定。

3.2 鄉(xiāng)村污水排放現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，大家的消費(fèi)方式正在發(fā)生著日新月異的變化，農(nóng)村污水隨意排放也比較普遍。鄉(xiāng)村的污水排放主要包括兩方面，一是生活污水，就是指村民的日常生活所排放的污水，比如廁所污水，廚房污水等；二是生產(chǎn)污水，比如養(yǎng)殖業(yè)所排放的污水。比如養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨等。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)多為家庭分散式居住方式，污水收集難度較大，并且缺乏完善的污水排放管網(wǎng)，直接導(dǎo)致水污染問題的加劇。加上鄉(xiāng)村污水排放缺少規(guī)劃，導(dǎo)致亂排現(xiàn)象頻發(fā)。鄉(xiāng)村村民樸實(shí)，文化層次不太高，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)以及鄉(xiāng)村污水處理技術(shù)缺乏。雖然生活中鄉(xiāng)村污水排放現(xiàn)象嚴(yán)重，但是國(guó)家在2019 年12 月在北京召開了中央農(nóng)村工作會(huì)議，會(huì)議指出，要在2020 年加大補(bǔ)短板力度，也即要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)飲用水安全，要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。習(xí)主席說：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以，為了鄉(xiāng)村人民的小康生活，我們必須要加強(qiáng)鄉(xiāng)村污水治理。

3.3 鄉(xiāng)村垃圾處理形勢(shì)嚴(yán)峻

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民消費(fèi)水平不斷提高，生活中排放的垃圾也越來(lái)越多。垃圾的種類不再是像以前的剩飯、剩菜、煤渣等，現(xiàn)在出現(xiàn)的農(nóng)村垃圾種類增多，比如電子產(chǎn)品、塑料袋、快遞包裝等。目前，農(nóng)村生活環(huán)境惡化的現(xiàn)象也開始成為國(guó)家關(guān)注的問題之一。因?yàn)榄h(huán)境直接影響人類的生活，人類和環(huán)境不可分割。在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村垃圾污染產(chǎn)生的原因主要有：一是村民垃圾分類的思想落后。這種理念還沒有完全深入人心。很多人為了方便，就隨便亂丟亂放，所以需要加強(qiáng)垃圾分類的思想理念。二是鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不足。很多鄉(xiāng)村并沒有固定的垃圾堆放點(diǎn)，很多村民會(huì)把垃圾填埋或放在閑置的坑、路邊、樹林等。即使比較先進(jìn)的鄉(xiāng)村設(shè)置的有垃圾桶，但是運(yùn)輸垃圾的車輛、人員都比較少。三是鄉(xiāng)村基層干部對(duì)鄉(xiāng)村垃圾重視程度不高，很多干部有著只要不影響經(jīng)濟(jì)就對(duì)垃圾亂放不予制止的無(wú)視態(tài)度。鄉(xiāng)村垃圾處理不得當(dāng)會(huì)直接影響鄉(xiāng)村的風(fēng)貌和鄉(xiāng)村的環(huán)境，最終影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.4 鄉(xiāng)村村民環(huán)保意識(shí)薄弱

通過上述的鄉(xiāng)村污水排放和垃圾亂堆現(xiàn)象，可以看出鄉(xiāng)村村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一方面是受文化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。鄉(xiāng)村村民普遍受教育程度不高，甚至很多只上了小學(xué)。再加上鄉(xiāng)村有很多年輕人外出務(wù)工，鄉(xiāng)村就有很多留守的兒童和老人，老人會(huì)按照傳統(tǒng)的觀念行為，兒童年齡小，沒有足夠的環(huán)保意識(shí)，甚至很多人不知道環(huán)境污染的危害。雖然近幾年鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速了，但是意識(shí)的提高還需要一段時(shí)間。二是當(dāng)?shù)卣牟蛔鳛閱栴}。有些地方的政府就是天天喊口號(hào)而不干實(shí)事，沒有具體的環(huán)保實(shí)施措施，也沒有進(jìn)行廣泛的宣傳教育。理念的改變是鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的最有效的辦法，所以應(yīng)該想盡一切辦法提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.5 鄉(xiāng)村環(huán)境管理組織欠缺

在我國(guó)，農(nóng)村是一個(gè)基層的群眾性自治組織，實(shí)行的是自我管理、自我服務(wù)、自我教育的管理模式。關(guān)于環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村幾乎不存在。環(huán)境保護(hù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)一般是縣級(jí)以上才存在的，并且是一種自上而下的管理體制，實(shí)行的是統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理方法。如果依靠縣級(jí)環(huán)保部門來(lái)治理鄉(xiāng)村環(huán)境問題的話是不現(xiàn)實(shí)的，所以為了更加直接、便利的處理鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題，我們就可以充分發(fā)揮村民和村官的力量，在當(dāng)?shù)卣膸椭拢心家恍I(yè)環(huán)保方面的人才，在鄉(xiāng)村建立一個(gè)自治的鄉(xiāng)村環(huán)境管理組織。

4 我國(guó)鄉(xiāng)村振興下的環(huán)境污染問題的治理措施

目前我國(guó)鄉(xiāng)村面臨的環(huán)境污染問題還比較多，如何進(jìn)行有效的治理成為當(dāng)今重中之重的事情。環(huán)境污染問題的治理是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的工作，必須在全國(guó)樹立一個(gè)基本的認(rèn)知，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，全面出擊，攻克困難。所以，針對(duì)上述具體的問題，我結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出一些治理措施。

4.1 制定鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理方面的法律

法律作為調(diào)整人類行為的一種手段，是具有威懾力和約束力的，在人類歷史上維護(hù)社會(huì)秩序都是功不可沒的。我國(guó)又是一個(gè)依法治國(guó)的國(guó)家，推崇有法可依、有法必依、違法必究的思想，通過立法可以很好的確保各方的利益都能達(dá)到均衡，更好的協(xié)調(diào)彼此之間的法律關(guān)系。環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系中涉及人與人之間的關(guān)系，同時(shí)也涉及人與自然之間的關(guān)系。其中人與自然的關(guān)系是環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因，如果不依靠法律來(lái)調(diào)整人與自然的關(guān)系，那么環(huán)境就會(huì)因人類的私利而被破壞。

要想從根本上保護(hù)環(huán)境，解決環(huán)境污染問題，相關(guān)的法律是必不可少的。但是由于目前中國(guó)有很多關(guān)于環(huán)境的法律法規(guī)等規(guī)范性文件，卻幾乎沒有關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的規(guī)范性文件。結(jié)合外國(guó)治理鄉(xiāng)村污染的措施可以看出來(lái)，美國(guó)、日本和德國(guó)毫無(wú)例外都是法律先行，并且還有一套成熟的法律體系和法律體制，在各自的國(guó)家都取得了比較好的效果。所以，這些外國(guó)的有利經(jīng)驗(yàn)我們可以借鑒。為了有效控制和治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染，改善鄉(xiāng)村村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該制定一部針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法。在該法里面明確規(guī)定村民環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)、鄉(xiāng)村環(huán)保管理組織的體制建設(shè)、村民維權(quán)的機(jī)制、鄉(xiāng)村各類污染應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的原則和制度、環(huán)境污染治理的具體措施、環(huán)境法律援助制度、監(jiān)督檢查主體的責(zé)權(quán)的規(guī)定等等。最終彌補(bǔ)法律的空白和漏洞，形成一部具有綜合性的專門針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的法律性文件。

最重要的一點(diǎn)是一定要規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。按照蔡守秋老師的定義，環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關(guān)系的主體對(duì)其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和所承擔(dān)的基本義務(wù)。環(huán)境權(quán)公民與生俱來(lái)的自然權(quán)利，是人的應(yīng)有權(quán)利，要想保障人的這種應(yīng)有權(quán)利，必須把它上升到法律的層面，使它變成法定權(quán)利。環(huán)境權(quán)其實(shí)在20 世紀(jì)60年代隨著世界性環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)就已經(jīng)產(chǎn)生了。在國(guó)外一些國(guó)家，環(huán)境權(quán)在上個(gè)世紀(jì)已經(jīng)就寫到法律里面，比如美國(guó)憲法里面就規(guī)定了環(huán)境權(quán)。更好的維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)利。很可惜的是，在我國(guó)并沒有一部法律性文件明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，這也使得我國(guó)公民維護(hù)環(huán)境權(quán)利的基礎(chǔ)缺失。環(huán)境權(quán)入法是現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)的一種趨勢(shì)，也是基本人權(quán)的體現(xiàn)。雖然環(huán)境權(quán)在我國(guó)很多法律里面有隱含的意思，但是畢竟規(guī)定得有些模糊和過于原則化，在實(shí)踐中很難操作和維權(quán)。所以，我們需要在環(huán)境資源法律中進(jìn)一步將環(huán)境權(quán)具體化。

此外，在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理方面的法律性文件出臺(tái)之前，我們還需要整理、修訂我國(guó)現(xiàn)存的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，或者針對(duì)具體的法條出臺(tái)解釋，以便更加的具體明確，為實(shí)踐操作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

4.2 加大鄉(xiāng)村污水處理措施

鄉(xiāng)村污水亂排問題在每個(gè)國(guó)家?guī)缀醵即嬖?，由于污水排放?huì)影響村民的生活環(huán)境，所以我們必須要加大鄉(xiāng)村污水處理措施。一是我們可以借鑒德國(guó)成功的污水排放措施，盡可能的根據(jù)鄉(xiāng)村地勢(shì)建設(shè)排污系統(tǒng)，做好污水處理技術(shù)，對(duì)村民排放的污水集中管理，通過無(wú)害處理再循環(huán)利用。這就需要政府投入充足的資金去建設(shè)。不過鄉(xiāng)村也可以和社會(huì)的企業(yè)合作建設(shè)，企業(yè)一般擁有一定的技術(shù)和財(cái)力，在一定程度上緩解政府的財(cái)政壓力。二是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提前對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃污水排放的地點(diǎn)，養(yǎng)殖業(yè)的地方等，盡量做到人畜生活區(qū)分開。避免交叉感染，也防止養(yǎng)殖業(yè)的污水污染村民的生活用水。三是要提高村民的環(huán)保意識(shí)，通過宣傳教育的方式，比如網(wǎng)絡(luò)、電視、鄉(xiāng)村廣播等來(lái)進(jìn)行教育，并告知環(huán)境污染的危害，保護(hù)環(huán)境的重要性等來(lái)避免偷排亂排現(xiàn)象的發(fā)生。四是提高污水處理技術(shù)。鄉(xiāng)村村民由于知識(shí)水平的限制，對(duì)于高科技等技術(shù)還有些欠缺。所以我們可以通過培訓(xùn)，讓他們自食其力，培養(yǎng)新型村民或者引進(jìn)一些具有這些技術(shù)的村官、技術(shù)人員來(lái)引導(dǎo)大家進(jìn)行污水的處理工作。當(dāng)?shù)卣部梢院偷胤礁咝：献鳎囵B(yǎng)一批具有污水處理技術(shù)的大學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生到鄉(xiāng)村就業(yè)，幫扶鄉(xiāng)村村民治理環(huán)境污水。

4.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村垃圾處理力度

2019 年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，在這一方案的指導(dǎo)下，北京、上海、廣東等城市開始制定了相關(guān)的條例著手實(shí)施垃圾分類。垃圾分類在中國(guó)具有重要的意義。中國(guó)人口將近14 億，城鄉(xiāng)每天排放的垃圾非常多，如果得不到及時(shí)的處理，很容易污染環(huán)境。目前中國(guó)垃圾處理主要是垃圾填埋、垃圾焚燒和高溫堆肥三種方法。采取垃圾分類的方式可以降低垃圾后續(xù)處理的經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)一步提高垃圾資源的回收利用率。所以，要在全國(guó)大力推廣垃圾分類的理念。垃圾分類對(duì)于鄉(xiāng)村的村民來(lái)說有些難度，因?yàn)槔殖芍辽偎念悾河袡C(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾等等，很少有人能夠完全分清楚，所以我們要提高宣傳教育，比如發(fā)放宣傳小冊(cè)子、鄉(xiāng)村畫墻、垃圾桶上面粘貼具體的分類標(biāo)準(zhǔn)等方式提高大家垃圾分類的辨別能力。我們也可以參照城市的做法，專門派一名專業(yè)人員進(jìn)行講解，親自指導(dǎo)大家進(jìn)行正確的垃圾分類。在鄉(xiāng)村的話，我們可以通過培訓(xùn)能力強(qiáng)的村民，然后讓他們帶動(dòng)村民學(xué)習(xí)分類，從而改變村民垃圾分類的傳統(tǒng)觀念。

對(duì)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，我們應(yīng)該聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，在鄉(xiāng)村設(shè)立垃圾集中堆放點(diǎn)，增設(shè)垃圾桶的數(shù)量，增加鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)人員數(shù)量，壯大鄉(xiāng)村保潔隊(duì)伍。還要有專門收集垃圾的垃圾回收車和垃圾清掃車。鄉(xiāng)村規(guī)模不大的可以幾個(gè)鄉(xiāng)村共享一輛垃圾回收車，但是一定要保證每天都可以進(jìn)行垃圾回收。也可以充分發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，讓他們也自愿加入到垃圾清掃活動(dòng)中，并對(duì)表現(xiàn)積極的村民進(jìn)行物質(zhì)或精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，使保護(hù)環(huán)境和自己鄉(xiāng)村的理念深入人心。

垃圾分類工作也需要基層干部的配合和支持，但是有些鄉(xiāng)村的基層干部不夠重視。所以，我們可以采取環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的方式引起當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)的重視。就是一種責(zé)任到人，把環(huán)境保護(hù)進(jìn)行量化的一種方式。也就是考核政府的業(yè)績(jī)不僅僅是只看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是著重于環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)做得很好，那么政府的業(yè)績(jī)就很好。引導(dǎo)政府不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境保護(hù)，尤其是環(huán)境急劇破壞的鄉(xiāng)村環(huán)境。

4.4 提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

鄉(xiāng)村村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，我們可以采取以下措施提高。一是要提高鄉(xiāng)村村民的教育水平。教育要從孩子抓起，要保證適齡兒童的入學(xué)問題，多向孩子灌輸環(huán)境保護(hù)的常識(shí)，可以通過課堂教育，我國(guó)應(yīng)該從幼兒園開始就通過各種有趣的活動(dòng)，玩中有學(xué)地讓幼兒接受環(huán)境保護(hù)，并在實(shí)踐中反復(fù)練習(xí)，日積月累效果就會(huì)很明顯。也可以通過家庭教育，或者通過旅游、田間玩耍等孩子感興趣的事情著手教育。德國(guó)和日本就是非常重視孩子環(huán)境保護(hù)教育的國(guó)家，他們的教育都非常成功。雖然我國(guó)也是從娃娃抓起，但是有些地方還是由于學(xué)業(yè)的壓力而流于形式，并沒有讓環(huán)境保護(hù)在孩子心中生根發(fā)芽。

二是利用大家都熟悉的宣傳方式，多渠道宣傳。我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)橫幅、鄉(xiāng)村畫墻、 鄉(xiāng)村喇叭、鄉(xiāng)村廣播、電視頻道、手機(jī)微信、各種公益性的環(huán)境保護(hù)群、新聞媒體等形式廣泛宣傳。讓鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理工作家喻戶曉，婦孺皆知，深入人心。三是由村委會(huì)牽頭，可以通過鄉(xiāng)村的特殊日子，比如趕街、廟會(huì)等分發(fā)宣傳小冊(cè)子、環(huán)境保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽、環(huán)境保護(hù)日（每年6 月5 日）、環(huán)境保護(hù)時(shí)裝賽、環(huán)保專業(yè)人士下鄉(xiāng)講解、法官的法治宣傳、律師關(guān)于環(huán)境公益訴訟的公益活動(dòng)等創(chuàng)新的新方法來(lái)調(diào)動(dòng)村民的積極性，一起參與環(huán)境保護(hù)，潛移默化中就會(huì)學(xué)到關(guān)于環(huán)境保護(hù)的知識(shí)。四是我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)卣牟蛔鳛檫M(jìn)行管理，提高他們的環(huán)境污染治理能力。當(dāng)?shù)卣诖迕竦男闹械匚皇呛芨叩模囊慌e一動(dòng)都能影響村民，所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該采取強(qiáng)有力的措施帶領(lǐng)村民治理環(huán)境污染，比如通過最美鄉(xiāng)村的評(píng)比活動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)村民的積極性。并且還要加大環(huán)境治理資金的投入，全心全意為村民服務(wù)。

4.5 建立鄉(xiāng)村環(huán)境管理組織

在我國(guó)，環(huán)境資源管理是由國(guó)務(wù)院環(huán)保部和縣級(jí)以上人民政府的環(huán)保行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，海洋部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等15 個(gè)部門進(jìn)行分工負(fù)責(zé)。統(tǒng)管部門和分管部門相互協(xié)作的模式共同構(gòu)成了我國(guó)的環(huán)境資源管理體制。設(shè)置部門，規(guī)定職責(zé)，設(shè)定權(quán)利，對(duì)于環(huán)境的管理就會(huì)有成效。所以，鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理，我們也可以建立鄉(xiāng)村環(huán)境管理組織。由村長(zhǎng)、村官帶頭，各小組組長(zhǎng)和村黨員同志還有志愿者共同組成，他們分工負(fù)責(zé)，自發(fā)進(jìn)行環(huán)保工作。環(huán)境管理組織的職權(quán)劃分在國(guó)家政策出臺(tái)之前需要依靠群眾和村民的自覺行為，當(dāng)?shù)卣惨?jīng)常派專業(yè)人員進(jìn)行工作的指導(dǎo)。其實(shí)在美國(guó)已經(jīng)有類似的機(jī)構(gòu)了，并取得了較好的效果。目前由于我國(guó)沒有設(shè)置這樣的組織，所以需要國(guó)家采取一系列的法律進(jìn)行規(guī)定，發(fā)揮村民的力量，實(shí)現(xiàn)自我管理，自主管理，自覺管理，這也是關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的一個(gè)設(shè)想。

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理不容忽視，我們必須有針對(duì)性的采取措施，從法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種治理手段入手制定策略，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)。