市場監(jiān)管體制改革的實踐探究

魏桂花

江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院 江蘇南京 210029

當(dāng)前市場監(jiān)管體制最直接的因素在于體系結(jié)構(gòu)設(shè)置過于分散，存在職能配置不合理，缺乏明確的責(zé)任配置，容易引發(fā)監(jiān)管空白或者監(jiān)管重疊這兩種極端的情況出現(xiàn)。比如近年來各地區(qū)出現(xiàn)的食品安全問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題等，一定程度反映出市場監(jiān)管效率比較低下，不能將市場監(jiān)管機構(gòu)自身作用充分出來，不利于市場經(jīng)濟體系的完善和健全。

1 當(dāng)前我國市場監(jiān)管體制改革面臨的困境分析

1.1 市場監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理

首先，在體系設(shè)置方面，由于我國市場監(jiān)管體系是由專業(yè)部門、綜合部門共同構(gòu)成，這些部門和組織共同對市場進(jìn)行監(jiān)管，但實際這種結(jié)構(gòu)體系趨于形式，缺乏明確的權(quán)責(zé)配置，在實踐中容易出現(xiàn)交叉監(jiān)管的情況，比如多個政府部門對同一行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管資源的嚴(yán)重浪費，并且各部門之間是以封閉式方式進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致各部門之間難以形成合力。其次，由于不同監(jiān)管部門對同一產(chǎn)品所制定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、要求不同，在實際執(zhí)行過程中，各監(jiān)管部門以自身標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查、執(zhí)法，尤其在涉及經(jīng)濟利益的行業(yè)，容易出現(xiàn)多部門爭相插足的情況，監(jiān)管效率降低的同時易產(chǎn)生矛盾，反之，在一些不涉及經(jīng)濟利益行業(yè)又容易出現(xiàn)監(jiān)管空白的情況，一定程度會使政府部門的公信力被弱化[1]。

1.2 缺乏完善的法律制度

良好市場監(jiān)管秩序的維持需要市場監(jiān)管法律制度作保障，由于缺乏完善的市場監(jiān)管法律體系，而導(dǎo)致市場監(jiān)管效果并不理想。其一，在當(dāng)前多元化的經(jīng)濟社會大環(huán)境下，要求不斷更新法律制度以適應(yīng)新常態(tài)，而法律制度體系自身具備的穩(wěn)定性特點與其存在嚴(yán)重矛盾，導(dǎo)致在立法方面的要求嚴(yán)格、難度增加，并且受傳統(tǒng)立法理念的影響，立法工作滯后于當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需求，導(dǎo)致市場監(jiān)管方面的法律體系還不完善，且對同一問題的規(guī)定存在矛盾。

其二，法律操作性、處罰力度等方面存在一定的局限性，比如部分法律中只規(guī)定了禁止性的條款，而缺乏責(zé)任追究條款，無法為實際監(jiān)管提供法律依據(jù)，并且監(jiān)管部門被賦予的行政執(zhí)行手段與其應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)不相匹配，使法律規(guī)定形同虛設(shè)。另外，當(dāng)前主要以罰款的方式來處罰制假、銷假等行為，依據(jù)違法所獲取的利潤進(jìn)行處罰，一定程度反映出當(dāng)前市場違法活動處罰力度比較小，并且在實際執(zhí)法過程中存在取證難、認(rèn)定難的問題，無法起到震懾的作用。

1.3 信用機制、配套措施不完善

市場經(jīng)濟的發(fā)展還需要健全的信用體系、完善的配套設(shè)施支撐。但由于我國社會信用體系形式、內(nèi)容等還不成熟，且監(jiān)管部門之間缺乏信息的交互和共享，不利于政府制約機制在資源配置上發(fā)揮作用，當(dāng)信用約束機制缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐時，容易出現(xiàn)不公平的信用懲戒現(xiàn)象，導(dǎo)致公平競爭的市場環(huán)境構(gòu)建面臨一定困境。另外，在配套設(shè)施方面，由于各地市場監(jiān)管體制改革，缺乏頂層設(shè)計的支撐，大多數(shù)地區(qū)都是基層進(jìn)行改革，而上級部門缺乏同步性的改革，導(dǎo)致上下級政府監(jiān)管結(jié)構(gòu)監(jiān)管的口徑存在差異[2]。并且專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管之間矛盾突出，比如工商部門監(jiān)管的范圍比較廣，相對而言其監(jiān)管的方法、方式比較粗放，而食藥監(jiān)管部門所監(jiān)管的對象比較單一，但對其監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)要求比較高，從而導(dǎo)致監(jiān)管過程中存在一定的沖突。

2 如何有效地推動市場監(jiān)管體制改革

2.1 更新傳統(tǒng)市場監(jiān)管思路

首先，在市場監(jiān)管過程中，容易受長期“保姆式”政府管理模式影響，政府對市場行為干預(yù)過多，與當(dāng)前新形勢下市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，因此，各監(jiān)管部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的市場監(jiān)管思路和方向，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行科學(xué)管理，比如在市場失靈情況下，政府應(yīng)積極發(fā)揮其市場調(diào)節(jié)的作用，且按照相關(guān)法律規(guī)定來履行監(jiān)管職責(zé)。

其次，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為了適應(yīng)新形勢，要求政府職能不斷轉(zhuǎn)變，監(jiān)管機構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)、人品配置等方面應(yīng)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行改革，為了提升政府工作效率，應(yīng)借助政府權(quán)力的減少來增強市場活力，充分利用市場監(jiān)管體制改革來促使社會的創(chuàng)新，對于監(jiān)管部門而言，一方面需要轉(zhuǎn)變其管理方式，對行政審批事項進(jìn)行精簡，引領(lǐng)社會組織、公眾參與到社會治理中；另外，需結(jié)合當(dāng)前市場監(jiān)管現(xiàn)狀推進(jìn)監(jiān)管體制的不斷革新，且對相關(guān)配套措施進(jìn)行補充和完善[3]。

2.2 對市場監(jiān)管相關(guān)法律制度進(jìn)行完善

眾所周知，市場監(jiān)管需完整、系統(tǒng)的法律體系作為保障，針對當(dāng)前市場監(jiān)管中存在法律漏洞和空白、缺乏信用監(jiān)管方面法律法規(guī)等現(xiàn)狀，急需建立健全市場主體、市場交易監(jiān)管以及信用監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，確保市場經(jīng)濟活動、經(jīng)濟關(guān)系更加規(guī)范。比如全面梳理當(dāng)前市場監(jiān)管行業(yè)各類法律法規(guī)、規(guī)范性文件，對缺少的法律制度進(jìn)行填補，防止各類法律條款之間發(fā)生沖突、重復(fù)。

另外，結(jié)合各地市場監(jiān)管情況賦予監(jiān)管人員更多的強制性措施、執(zhí)行手段，不斷提高市場主體違法的成本，為了防止立法部門利益化現(xiàn)象出現(xiàn)，可以借助政府購買服務(wù)的形式，由第三方組織來完成立法的調(diào)研、起草等工作。

2.3 調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立信用監(jiān)管機制

針對當(dāng)前監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)交叉的現(xiàn)象，需要對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，重組部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并且各地市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)改革的不同模式特點、實際情況等，對部門內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，且建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工合理的治理結(jié)構(gòu)，比如將工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等多條申訴處置系統(tǒng)進(jìn)行整合，為公眾提供統(tǒng)一、高效的投訴舉報和行政效能投訴平臺，進(jìn)而促使處置辦結(jié)工作效率的提升[4]。

同時，信用體系是確保市場規(guī)范、有序運行的重要機制，充分利用大部制的優(yōu)勢對各部門信息資源進(jìn)行整合，且不斷完善企業(yè)信用監(jiān)管機制、自我約束機制。比如對信息披露制度進(jìn)行完善，借助制度的約束促使市場監(jiān)管的透明度提升。

3 結(jié)語

在當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，為了促使市場規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)，要求不斷對市場監(jiān)管體制進(jìn)行改革，充分發(fā)揮工商、食藥以及質(zhì)監(jiān)等部門的功能。同時，隨著當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的普及，在市場監(jiān)管體制改革過程中可以借助這些技術(shù)來獲取和處理市場交易信息，在促使監(jiān)管模式得以創(chuàng)新的同時，實現(xiàn)監(jiān)管水平的提升。