高速公路設(shè)計階段超概算原因分析及對策研究

陸芳妹

中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司 陜西西安 710075

近年來，高速公路的施工圖設(shè)計及后期實施階段經(jīng)常會由于前期的資料收集不足、各部門協(xié)調(diào)工作不到位、工程設(shè)計周期緊急等原因?qū)е略O(shè)計階段超概算的情況。因此，針對這一問題有效地進行高速公路設(shè)計階段的概算研究，尋找出超概算的原因，以便更好地推動我國公路建設(shè)，確保高速公路施工的質(zhì)量，同時有效降低高速公路的施工成本，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟效益[1]。因此，進行高速公路設(shè)計階段超預算的原因分析是必不可少的。

1 高速公路設(shè)計階段超概算的原因

1.1 初期的設(shè)計方案不夠合理

工程設(shè)計方案是初步設(shè)計階段著重解決的問題，通過多方案的比選分析確定一個最佳的方案成為了工程設(shè)計人員主要的技術(shù)難題。因此設(shè)計方案成為了影響整個工程造價的最主要因素，雖然項目建設(shè)單位進行招投標確定勘察設(shè)計中標單位，但由于目前我國存在著很多設(shè)計公司人員水平參差不齊，很容易導致有一些公路項目急于施工而立項審批，在不經(jīng)過嚴格分析和思考的情況進行設(shè)計公司的選擇，在這一過程中，工程的設(shè)計周期將會大幅度的縮短。這就導致下一階段往往與上一階段的造價成果變化較大，而使本已十分緊張的勘察設(shè)計周期，變得更加緊張。而設(shè)計周期的減少，就容易導致設(shè)計單位在進行公路設(shè)計的初期方案收集材料的內(nèi)容不齊全，容易遺漏一些技術(shù)經(jīng)濟相對合理的走廊帶。方案決策的正確性是工程投資合理性的一個提前條件，一個不準確的設(shè)計方案會導致造價編制人員無法進行更好的造價分析，對后期公路工程造價分析造成嚴重影響。

1.2 征地拆遷費用影響因素多

近年來，隨著國家政策不斷調(diào)整，部分地區(qū)的項目需要通過購買用地指標來解決新增建設(shè)用地的占補平衡問題，以及我國各地相繼出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，導致了征地拆遷費用占項目投資總額的比例逐步增大。高速公路設(shè)計速度快，進而線型指標要求也高，而高速公路所經(jīng)區(qū)域避免不了城鎮(zhèn)結(jié)合部，路線布設(shè)需穿越眾多城鎮(zhèn)建成區(qū)，拆遷量大、拆遷建筑物種類繁多、權(quán)屬復雜[2]。因設(shè)計期間對拆遷調(diào)查不夠充分，時有遺漏部分構(gòu)筑物，加上各種原因?qū)е率┕て陂g工期延誤，拆遷成本成倍增加，甚至調(diào)整線位的情況時有發(fā)生。拆遷問題是公路建設(shè)中必須考慮和解決的問題。

1.3 施工材料價格以及公路建設(shè)的繳納稅費變化大

目前高速公路建設(shè)所用的材料對造價影響較大的主要為鋼筋水泥砂石等，而漲價預備費在我國公路造價項目真正運用極少，針對部分項目施工進度緩慢，與計劃竣工期相差時間較長，并且由于環(huán)保要求越來越嚴格，部分地區(qū)禁止開采砂石料，一些項目需要遠距離運輸材料，造成高速公路建設(shè)的原材料價格不斷上漲。因此在后期實際施工的過程中，由于原材料價格都不斷增加，也會導致超出原批復的概算金額。因此，高速公路工程施工的原材料價格上漲以及繳納稅費的不斷變化，也是造成高速公路設(shè)計階段超概算的原因。

隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的引進，我國出現(xiàn)最普遍的現(xiàn)象是高速公路施工的相關(guān)設(shè)備價格上漲的情況嚴重。同時又由于在進行初期的造價分析時，沒有更好地考慮價格上漲等因素，導致設(shè)備價格的上漲所消耗的資金并沒有在預算內(nèi)，從而導致了高速公路設(shè)計階段超概算的情況發(fā)生。

2 降低高速公路造價的對策

通過一些數(shù)據(jù)資料可以得出，高速公路整體工程造價的主要因素是設(shè)計初步階段存在的問題導致的，因此在設(shè)計的初期階段，應嚴格把控可能會出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。進行降低高速公路造價，主要對策如下：

2.1 注重工程方案的設(shè)計

加強外業(yè)地質(zhì)調(diào)查，防止后期發(fā)生不可抗力因素造成費用的增加，方案設(shè)計應綜合考慮各地方政府及其他部門意見，尊重地方人民群眾的習俗，避繞水資源保護區(qū)、自然資源環(huán)境保護區(qū)等，最大程度的減少方案因資料收集不全而導致工程方案大幅度調(diào)整。同時對高填方、深路塹、跨深溝跨江技術(shù)復雜特大橋應組織專家論證會，深入研究推薦方案及備選方案，推選出技術(shù)經(jīng)濟最佳組合的方案。

2.2 控制不利因素對造價的影響

高速公路建設(shè)期通常時間較久，編制概算時應充分考慮后期材料上漲對工程造價的影響，由于工程措施在設(shè)計階段通常不予工程量的形式體現(xiàn)在設(shè)計文件中，現(xiàn)階段工程措施費考慮不足時有發(fā)生，這就要求編制概算人員具備一定的專業(yè)技術(shù)水平。設(shè)計單位和人員的知識水平對工程造價的影響是客觀存在的，實際工作中設(shè)計單位往往偏重設(shè)計而輕視造價，編制概算時應選出具有施工經(jīng)驗以及能夠靈活掌握專業(yè)知識的造價人員，為后期的設(shè)計圖紙的了解來開展造價的工作提供基礎(chǔ)條件，從客觀上能降低高速公路設(shè)計階段超概算的情況發(fā)生的概率[3]。

2.3 全面做好設(shè)計階段的概算審查

設(shè)計概算的準確性不僅影響工程造價的控制，還影響著投資資金的分配問題，減少設(shè)計階段超概還需要做好概算的審查工作。概算編制時做到嚴格執(zhí)行公路工程建設(shè)項目概算預算編制辦法要求結(jié)合項目設(shè)計文件，全面了解工程所在地的建設(shè)條件，掌握各項基礎(chǔ)資料，正確引用定額、取費標準、人工單價，避免漏項。進行設(shè)計概算的審核時，檢查概算編制單位嚴格執(zhí)行國家有關(guān)概算編制規(guī)定和費用標準，所涉及到的施工材料是否滿足市場當前發(fā)展行情，規(guī)模和設(shè)備數(shù)量等能否滿足施工需要等等，從而提高概算的編制質(zhì)量。還需要對后期的數(shù)據(jù)以及各個環(huán)節(jié)進行審查，實行全過程造價管理。

3 結(jié)語

綜上所述我國現(xiàn)階段存在著很多影響高速公路超概算的因素，因此為了更好地推動高速公路的建設(shè)水平，應及時改進造價過程，提高管理水平，從而幫助我國高速公路建設(shè)持續(xù)發(fā)展。