全過程水利預算項目管理的實踐與思考

柴娟娟

定西市水利水電勘測設計研究院 甘肅定西 743000

目前，我國黨中央以及國務院、各級政府都高度重視深化預算管理制度改革。為此，財政部專門出臺了一系列關于如何加強預算管理，如何改進預算項目收支的重要舉措。眾所周知，水利預算的項目開支十分巨大，不僅消耗的能源多，而且財政部在這方面的投資也很大，所以深化水利預算改革，盡快推進依法治水是十分必要的一件事。為此，相關的水利預算中心已經(jīng)展開了調(diào)研，并且積極開展座談會進行商討，并結合“十三五”對于水利預算管理的規(guī)劃綱要進行了總結梳理，并提出了改進水利預算管理的新措施。

1 全過程水利預算項目管理新思路

首先，為了提升全過程水利預算項目的精細化與科學化，相關部門在“十三五”的要求下，經(jīng)過不斷的探究實踐，強化了水利預算的頂層設計，明確了水利預算的項目編報、審查、支付、采購以及績效評價等環(huán)節(jié)的銜接與定位[1]。其次，強化了全過程水利項目管理的審查。使得全過程水利預算項目管理的審查制度更加嚴格了，分別采用集體審查、突擊審查、項目研討審查等多種形式，使得水利預算項目的審查具有了系統(tǒng)性與全面性。再則，加大了全過程水利預算項目管理的宣傳力度，并且提升了各類項目的文本編制的規(guī)范性。最后，在水利預算項目預算管理的驗收環(huán)節(jié)也增添了事后評價這一環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)的增加讓水利預算項目支出的責任落實到人，能夠有效降低成本，提升水利預算的工作質(zhì)量。這有利于下一次水利預算項目開展之前的借鑒，更能優(yōu)化資源配置，提升整體經(jīng)濟效益。

2 全過程水利預算項目管理存在的問題

近年來，國務院以及各級政府對于全過程水利預算項目管理高度重視，雖然目前對于水利預算的改進方面已經(jīng)取得了一定的成效，但是依然存在一些問題。

2.1 水利預算項目管理體制機制有待于進一步完善

就目前而言，全國水利預算項目的體制機制問題依舊存在，這種體制機制問題直接影響著下級部門的執(zhí)行。雖然相關的水利預算制度已經(jīng)在實踐中取得了一定的成效，但是水利部門預算管理的制度依舊不夠完善，還需進一步健全。目前的水利預算項目在面對黨中央以及國務院提出的要求時，還是需要不斷地更新，適時做出一定的改變，而且新時期下，水利預算項目的改進又提出了新的要求，所以有關水利預算方面的政策還需要不斷地修訂，以彌補目前存在的不足之處。

2.2 水利預算項目管理過程中部門間銜接不夠通暢

水利預算項目管理在實踐過程中需要涉及很多部門，這些部門之間的銜接性不強。因為部門與部門之間業(yè)務的不同，以及辦公人員推諉情況時有發(fā)生，這就讓部門之間產(chǎn)生了真空地帶，誰也不愿意管，所以就導致水利預算管理在實踐過程中反饋很遲滯，部門銜接總是很卡頓。例如，在水利項目申報的過程中，很多人認為該項目與水利工程發(fā)展的關聯(lián)性不強，不予批準，但其實很多是一種缺少前瞻性的行為。再如，項目執(zhí)行過程中，會存在很多業(yè)務與項目的支出比不匹配的狀況。還有在項目后期評價時，很多項目小組由于和財務部門缺乏有效溝通，還會產(chǎn)生影響績效評價的狀況發(fā)生。

2.3 水利預算項目管理專家及中介機構考核需加強

涉及到水利預算項目管理工作時，很多工作的專業(yè)性很強，這個時候就需要一些專家來參與到項目中來。但是，相關領域的專家卻十分有限，所以水利預算項目管理專家還需要不斷擴充。另一方面，對于水利預算工作來說，需要既要懂得水利專業(yè)知識又要懂得財務相關知識的人，但這樣的復合型專家就更少了。另一方面，我國的第三方水利預算相關部門的發(fā)展也很緩慢，目前市面上存在的中介機構的質(zhì)量還不能保證，很多中介都存在賬目不清問題，所以可信度不是很高。

3 全過程水利預算項目管理的對策

3.1 完善項目管理機制，加強政策制度修訂

政策的修訂對于加強水利預算項目管理的實踐與應用起著至關重要的作用，因為政策是綱領性的文件，它對于實踐者起著直接的指導作用。目前，要根據(jù)《財政部進一步做實中央部門預算項目庫的意見》等綱領性文件，在總結之前水利預算實踐過程中所遇到的問題的基礎上，加強完善《水利部門預算項目管理儲備暫行辦法》以及《水利部門中央級項目支出預算管理細則》[2]。在完善了相關政策性文件之后，還要加大宣傳力度，讓修訂的政策性文件真正落到實處，貫徹執(zhí)行水利預算管理新思路、新理念，加大力度解決目前實踐過程中水利預算部門面對的重點難點問題。

3.2 理順項目管理任務，加強部門組織銜接

在項目管理部門之間，要注意理清項目部門之間的工作任務以及具體職責，將具體的職責落實到人頭上。將水利預算項目的任務進一步細化，列出詳細的清單，并且對于相應的工作內(nèi)容做出具體說明，每一項工作的職責也要明確。另外，對于財務部門，要設立監(jiān)督機制，在業(yè)務部門將整體工作有條不紊地推進的同時，財務部門要做好監(jiān)督工作，確保資金的?？顚Ｓ肹3]。在最后的評價階段，也需要財務部門來牽頭進行小組內(nèi)評價，解決績效評價的問題。

3.3 健全項目管理專家?guī)?，強化中介機構考核

要建立相應的專家智庫，或者是借助于中科院等部門的力量，或者利用全國各大高校的力量，積極尋找相關專業(yè)的人才，并且組織一定的人才選拔活動，以此種方式來甄別人才。并且將收羅到的人才做出一定的分類，尤其注意對復合型人才的分類，明確每一位人才的專業(yè)范圍，應用范圍。還要對市面上的中介機構進行嚴格考評，例如電話回訪、問卷調(diào)查，對于中介機構是否廉潔以及自律的情況要進行嚴格審查，從而選擇那些業(yè)務能力強，專業(yè)水平高，信譽良好的中介機構。

4 結語

總而言之，深化水利改革，深化依法治水對于目前的水利預算改進具有重要意義，而這需要對水利預算進行“精準、安全、均衡、高效”的目標管理舉措，只有這樣，水利預算項目管理才能夠順利推進并且得以實現(xiàn)。