山西：供給側(cè)改革加速 打造全國第二大煤企

文=史愛蘋

（作者為河北萬方中天科技有限公司人力資源總監(jiān)）

10月13日下午，山西省國資運(yùn)營公司召開山西省屬國企改革重組通報(bào)會(huì)。從通報(bào)會(huì)傳遞的信息看，山西新一輪省屬企業(yè)戰(zhàn)略重組已基本收官。其中，進(jìn)行了兩輪的煤企重組后，7大煤炭國企并立的局面成為歷史，新組建的晉能控股集團(tuán)將成為國內(nèi)第二大、全球第三大的煤炭企業(yè)，這也是山西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一有力舉措。

國慶長假剛結(jié)束，10月9日，山西省多家上市公司同時(shí)發(fā)布公告稱，將聯(lián)合重組同煤、晉煤、晉能三大集團(tuán)，組建晉能控股集團(tuán)。同煤集團(tuán)更名為晉能控股煤業(yè)集團(tuán)，晉能集團(tuán)更名為晉能控股電力集團(tuán)，晉煤集團(tuán)更名為晉能控股裝備制造集團(tuán)，三戶企業(yè)成為晉能控股集團(tuán)二級(jí)子公司。山西省對(duì)新設(shè)成立的晉能控股集團(tuán)的定位是全國第二大、全球第三大煤炭企業(yè)。

10月13日下午，山西省國資運(yùn)營公司召開山西省屬國企改革重組通報(bào)會(huì)。從通報(bào)會(huì)傳遞的信息看，山西新一輪省屬企業(yè)戰(zhàn)略重組已基本收官。其中，進(jìn)行了兩輪的煤企重組后，7大煤炭國企并立的局面成為歷史，這也是山西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一有力舉措。

對(duì)于山西省來說，作為“煤炭大省”，此次煤炭企業(yè)的重組整合備受關(guān)注。第一，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速的背景下，大型煤炭集團(tuán)的形成將進(jìn)一步促進(jìn)煤炭行業(yè)的有序發(fā)展。第二，大型煤炭集團(tuán)的形成有利于解決山西省內(nèi)同質(zhì)化競爭的問題，進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)營效率，從而改變整個(gè)山西煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況。第三，山西省國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。其實(shí)，山西省屬企業(yè)的重組已經(jīng)持續(xù)了幾年時(shí)間，七大煤企重組的動(dòng)議也從三年前就開始了，截至今年9月底，山西省屬企業(yè)資產(chǎn)總額3.3萬億元，凈資產(chǎn)8636.6億元；1—9月實(shí)現(xiàn)利潤132.5億元，上交稅費(fèi)616.9億元，完成增加值1804.3億元；主要指標(biāo)降幅已連續(xù)4個(gè)月收窄，特別是9月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤40.3億元，同比增長13.7%，今年以來首次實(shí)現(xiàn)月度利潤正增長，并且創(chuàng)下歷史單月新高，相輔相成，效益回升也為改革重組創(chuàng)造了寬松環(huán)境，改革重組與質(zhì)量效益已經(jīng)形成相互促進(jìn)的正向循環(huán)。

對(duì)于煤炭行業(yè)來說，目前我國煤炭行業(yè)主要面臨著市場供需失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和體制機(jī)制約束等很多問題。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，我國加速淘汰落后產(chǎn)能，各煤炭企業(yè)之間的合并重組將為我國煤炭行業(yè)提供更好的發(fā)展空間。

有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

山西省屬國企改革重組通報(bào)會(huì)上，山西省國資運(yùn)營公司作為重組的主導(dǎo)方介紹了省屬國企改革重組情況。據(jù)介紹，新設(shè)成立的晉能控股集團(tuán)，重點(diǎn)做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)、做大智能煤機(jī)裝備制造業(yè)。其資產(chǎn)總額達(dá)到1.11萬億元，僅次于國家能源集團(tuán)的1.8萬億元；煤炭產(chǎn)能約4億噸，僅次于國家能源集團(tuán)的5.1億噸；電力裝機(jī)容量3814.71萬千瓦，煤機(jī)裝備制造資產(chǎn)規(guī)模368.65億元?？梢姡鳛閲鴥?nèi)名副其實(shí)的第二家巨無霸煤企，此次重組將有力破解山西省屬煤企各自為戰(zhàn)、大而不強(qiáng)、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的困局，有利于集約化管理。

資料顯示，重組后的晉能控股集團(tuán)，董事長由原同煤集團(tuán)董事長郭金剛擔(dān)任；副董事長由原晉能集團(tuán)董事長李國彪、原晉煤集團(tuán)董事長李鴻雙、原同煤集團(tuán)總經(jīng)理崔建軍擔(dān)任，同時(shí)，李國彪還兼任晉能控股集團(tuán)總經(jīng)理一職。

郭金剛表態(tài)稱，將加快實(shí)現(xiàn)晉能控股集團(tuán)融資功能，實(shí)現(xiàn)債務(wù)有序接替，并傾力打造世界一流能源集團(tuán)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度保護(hù)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)銀企共贏，助力山西發(fā)展。

此外，備受關(guān)注的陽煤集團(tuán)重組框架也在通報(bào)會(huì)上正式揭曉。據(jù)介紹，9月，華陽新材料科技集團(tuán)由原陽煤集團(tuán)更名設(shè)立，整合重組省屬企業(yè)相關(guān)新材料優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，保留陽泉煤業(yè)上市公司及部分煤礦資產(chǎn)，資產(chǎn)總額約1013億元，煤炭產(chǎn)能2860萬噸，職工人數(shù)約3.5萬人。重組后的華陽新材料科技集團(tuán)，將聚焦新材料產(chǎn)業(yè)，以氣凝膠科創(chuàng)城為平臺(tái)，大力布局功能性聚酯纖維、綠色建筑材料、碳基半導(dǎo)體、化學(xué)和物理儲(chǔ)能等新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集科研、產(chǎn)業(yè)、資本為一體的新材料協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造碳基新材料全產(chǎn)業(yè)鏈。

一系列重組以后，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來看，第一，山西地區(qū)的煤炭存量將得到進(jìn)一步的優(yōu)化配置，集約化的開發(fā)將代替以往粗放式的經(jīng)營管理理念，根據(jù)市場實(shí)際供需關(guān)系安排生產(chǎn)，有利于打破體制機(jī)制的約束，細(xì)化煤炭生產(chǎn)企業(yè)管理方式，行業(yè)整體質(zhì)量和效益都將得到提升；第二，大型煤炭集團(tuán)的形成有利于提高我國煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，有利于解決煤炭行業(yè)生產(chǎn)集中度低、人均效率低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題；第三，大型集團(tuán)作為山西地區(qū)各煤企的領(lǐng)頭羊和風(fēng)向標(biāo)，將帶動(dòng)山西地區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)更加貼近市場實(shí)際需求，山西地區(qū)煤炭市場供需關(guān)系更加平衡。另外，除了煤炭開采，晉能控股集團(tuán)同時(shí)著力發(fā)展高端裝備制造、新能源新材料，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，提高了山西地區(qū)煤炭企業(yè)的國際競爭力。

有利于資本運(yùn)作

開源證券指出，從總資產(chǎn)與煤炭產(chǎn)量兩方面來看，晉能控股集團(tuán)或?qū)⒊蔀閲鴥?nèi)第二大煤企，解決山西省“一煤獨(dú)大”以及煤企“大而不強(qiáng)”等困局。本次重組凸顯山西省國企改革專業(yè)化整合的風(fēng)向，省內(nèi)國有煤企框架已見雛形，原7大煤企格局將不復(fù)存在，新格局的成立將凸顯專業(yè)化分工。除了晉能控股集團(tuán)，新組建的山西焦煤集團(tuán)提出繼續(xù)鞏固煉焦煤龍頭地位；潞安化工集團(tuán)則吸收合并潞安、陽煤、晉煤集團(tuán)的化工資產(chǎn)及配套煤礦，專注煤化工業(yè)務(wù)；陽煤集團(tuán)或在鞏固無煙煤基礎(chǔ)上向新材料、新能源及智能裝備等方向拓展。

此前神華與國電集團(tuán)合并成立國家能源集團(tuán)就確立了行業(yè)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的風(fēng)向，2020年行業(yè)整合力度進(jìn)一步加大：山西焦煤集團(tuán)和山煤集團(tuán)合并、山東兗礦集團(tuán)和山能集團(tuán)合并、山西潞安化工集團(tuán)成立。行業(yè)集中度也進(jìn)一步提升，以2019年產(chǎn)量數(shù)據(jù)測算，在本輪山西、山東整合完成后，中國煤炭行業(yè)CR4將達(dá)33%，相較于2019年27%的CR4水平有明顯提升。那么，馬上就要進(jìn)入“十四五”時(shí)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也必然會(huì)在“十四五”期間持續(xù)深化。

很重要的一點(diǎn)是：開源證券指出，山西省各大煤企集團(tuán)的資產(chǎn)證券化率均不高：整合完成后晉能控股集團(tuán)旗下僅有大同煤業(yè)一家上市煤企；山西焦煤集團(tuán)旗下為西山煤電、山煤國際；潞安化工集團(tuán)旗下為潞安環(huán)能；陽煤集團(tuán)旗下為陽泉煤業(yè)。因此，重組后的下一步就是要提高證券化率，2019年山西省針對(duì)國企改革提出“上市公司+”戰(zhàn)略，對(duì)山西省內(nèi)國企整體上市、提升資產(chǎn)證券化率均提出了要求，充分發(fā)揮煤企上市平臺(tái)作用成為山西國企改革的重心之一。

其實(shí)，早在2017年，陽泉煤業(yè)、大同煤業(yè)、潞安環(huán)能、西山煤電、山煤國際、陽煤化工、山西汾酒、太鋼不銹、太原重工、ST三維、藍(lán)焰控股、太化股份、通寶能源、國新能源14家公司同時(shí)發(fā)布了《收購報(bào)告書摘要》。根據(jù)收購報(bào)告書，山西省國資委將其持有的上述上市公司相關(guān)控股股東的股權(quán)，無償劃轉(zhuǎn)至山西省國資運(yùn)營公司，山西省國資運(yùn)營公司間接持有相關(guān)上市公司30%以上的股份。

本次晉能控股集團(tuán)的重組也是由山西省國資運(yùn)營公司主導(dǎo)的，山西省國資運(yùn)營公司的業(yè)務(wù)以國有資本投資、運(yùn)營及相關(guān)業(yè)務(wù)為主，具體負(fù)責(zé)國有股權(quán)持有、投資及運(yùn)營，資產(chǎn)管理及債權(quán)債務(wù)重組，企業(yè)重組及產(chǎn)業(yè)并購組合，企業(yè)及資產(chǎn)（債權(quán)、債務(wù)）托管、收購、處置等。目的是按照山西省委、省政府發(fā)展山西經(jīng)濟(jì)的決策部署，以促進(jìn)國有資本、資金和資源的可持續(xù)發(fā)展，解決國有企業(yè)歷史遺留問題，統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)重組改制進(jìn)程，加快混合所有制改革，確保國有資產(chǎn)保值增值，降低國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，促進(jìn)山西省新興產(chǎn)業(yè)和潛力替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

說白了，山西省國資運(yùn)營公司起到的就是收購人的作用，收購人的成立標(biāo)志著山西省國有資產(chǎn)管理體制從“管資產(chǎn)”向“管資本”的重要轉(zhuǎn)變。收購人將以資本運(yùn)作和金融工具創(chuàng)新為主要手段，通過市場化方式，有效推動(dòng)山西產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，并促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，在山西省轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場發(fā)揮重要的示范及支撐作用。實(shí)際上，自從2017年成立山西省國資運(yùn)營公司后，山西省這三年的資本運(yùn)作就一直動(dòng)作頻頻。

有利于做大做強(qiáng)

2020年，在疫情防控和全球經(jīng)濟(jì)衰退的雙重壓力下，山西省苦練內(nèi)功，力圖借助國資國企改革破解難題。從4月份系列重組算起，到9月底成立晉能控股集團(tuán)，山西國企新一輪戰(zhàn)略重組基本收官。

長期以來，“一煤獨(dú)大”“一股獨(dú)大”“創(chuàng)新不足”成為了山西省的標(biāo)簽。正如山西省國資運(yùn)營公司新聞發(fā)言人所表述的，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)‘量大勢弱’與新興產(chǎn)業(yè)‘勢強(qiáng)力弱’并存，山西省屬企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)趨同，低水平同質(zhì)發(fā)展、無序同業(yè)競爭嚴(yán)重。國企整體規(guī)模效應(yīng)小，缺乏行業(yè)話語權(quán)。歷史上，山西國企整體創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，相當(dāng)一部分企業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中、低端?！痹诖吮尘跋?，提高產(chǎn)業(yè)集中度、做大做強(qiáng)國有企業(yè)、培育具有全球競爭力的煤企勢在必行。

“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”確實(shí)效果快一些顯現(xiàn)。以上述提出的山西焦煤集團(tuán)與山煤集團(tuán)的合并重組為例。重組后，山西焦煤集團(tuán)資產(chǎn)總額4416.4億元，煤炭產(chǎn)能約2億噸，定位為具有全球競爭力的世界一流煉焦煤和焦化企業(yè)。新組建的焦煤集團(tuán)正在積極推進(jìn)山西省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)焦煤資源戰(zhàn)略重組，在業(yè)內(nèi)進(jìn)一步增強(qiáng)話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。2020年前三季度，新焦煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤44億元，位居山西省屬國企首位，可見，重組成效已經(jīng)開始呈現(xiàn)。

才過去半年時(shí)間，山西省又一個(gè)新的煤炭巨無霸誕生了。9月30日，晉能控股集團(tuán)召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)和黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)。郭金剛在會(huì)上稱，晉能控股集團(tuán)相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化改革方案，在重組改制期間各集團(tuán)要切實(shí)履行好原有各項(xiàng)職能，確保重組改制工作安全平穩(wěn)推進(jìn)。

山西省委認(rèn)為，晉能控股集團(tuán)的成立，有利于發(fā)揮煤炭作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成長過程中的有力支撐作用，還利于培育山西省能源企業(yè)核心競爭力等。

2017年，山西省政府公布《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》，明確打造晉北、晉中、晉東三大煤炭基地。其中，晉北動(dòng)力煤基地培育同煤集團(tuán)和中煤平朔；晉中煉焦基地培育焦煤集團(tuán)；晉東無煙煤基地培育陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)和晉煤集團(tuán)。有媒體報(bào)道稱，山西省副省長王一新曾多次指出，希望省內(nèi)煤炭國企按煤種合并為三大企業(yè)，一家動(dòng)力煤、一家焦煤、一家無煙煤。

2018年8月，山西國資委指出，晉煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)這四大企業(yè)，將分別牽頭重組燃?xì)?、化工、煤機(jī)裝備、民爆四大行業(yè)集團(tuán)。

在重組整合推進(jìn)的這幾年中，七大煤企的負(fù)債仍在增長。根據(jù)各企業(yè)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年一季度末，陽煤集團(tuán)負(fù)債1947億元、焦煤集團(tuán)負(fù)債2628億元、山煤集團(tuán)負(fù)債738億元、晉能集團(tuán)負(fù)債2105億元、潞安集團(tuán)負(fù)債1918億元。截至2019年末，晉煤集團(tuán)負(fù)債2231億元；截至2019年三季度末，同煤集團(tuán)負(fù)債2797億元。按此計(jì)算，山西七大煤企的最新總負(fù)債已增長至1.44萬億元，較2018年底增長4.3%，較2016年底增長14.3%，真有點(diǎn)水漲船高的意味。

所以，降低負(fù)債率、降低兩金占比、增強(qiáng)競爭力、真正做大做強(qiáng)，成為名副其實(shí)的國內(nèi)第二、全球第三的一流能源企業(yè)才是這次山西煤企重組的最終目標(biāo)。從成立山西省國資運(yùn)營公司，到七大煤企陸續(xù)重組，布局早就開始，大幕已然拉開，期待下一步的效果。