強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為高質(zhì)量發(fā)展打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)
——科技工作者熱議五中全會(huì)《建議》創(chuàng)新關(guān)鍵詞

文／劉 垠

日前，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），其中明確，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)首位，進(jìn)行專(zhuān)章部署。

“黨的十九屆五中全會(huì)把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的再深化?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員、中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心研究組織處處長(zhǎng)龍海波說(shuō)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，就是要強(qiáng)勁支撐科技創(chuàng)新的核心地位，逐步形成科技自立自強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

研判形勢(shì)保持戰(zhàn)略定力

北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)高文院士撰文稱(chēng)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，形成國(guó)家科技攻堅(jiān)的“定海神針”，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中勢(shì)在必行的一件大事。

“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的支撐。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員眭紀(jì)剛說(shuō)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量上升為黨和國(guó)家的意志，這意味著，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量要在事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局的領(lǐng)域發(fā)揮作用，著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于人的難題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控，進(jìn)而為科技自立自強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

龍海波分析，從國(guó)際發(fā)展環(huán)境來(lái)看，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快重塑世界，各國(guó)圍繞新興技術(shù)的爭(zhēng)奪愈加激烈，科技支撐的戰(zhàn)略意義不言而喻。

“國(guó)內(nèi)而言，我國(guó)科技與市場(chǎng)結(jié)合程度不斷提高，但也造成科研力量分散、關(guān)注短平快項(xiàng)目，無(wú)法組織對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的長(zhǎng)期攻關(guān)?！表跫o(jì)剛直言。

對(duì)此，龍海波表示認(rèn)同。“我國(guó)創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求。進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列后，我國(guó)研發(fā)支出強(qiáng)度亟待提升?！彼硎?，這需要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。

科技自立自強(qiáng)有了清晰路徑

那么，科技自立自強(qiáng)又該通過(guò)什么路徑實(shí)現(xiàn)？

“必須讓基礎(chǔ)研究成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵，重點(diǎn)突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，加快推進(jìn)科技體制改革和創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)?！饼埡２ǜ嬖V科技日?qǐng)?bào)記者，提高創(chuàng)新鏈整體效能，制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金等新提法，為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)指明了方向。

眭紀(jì)剛則從宏觀和微觀層面，對(duì)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行剖析。宏觀層面，需要在關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，鼓勵(lì)企業(yè)參與，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。

“微觀上，要從國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的主體建設(shè)、區(qū)域和項(xiàng)目層面等集結(jié)發(fā)力?！表跫o(jì)剛解釋說(shuō)，不僅要統(tǒng)籌各方科研力量，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，加強(qiáng)前瞻布局和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提升我國(guó)戰(zhàn)略安全領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，穩(wěn)定支持一批肩負(fù)國(guó)家使命的科研團(tuán)隊(duì)，在重點(diǎn)前沿領(lǐng)域加快布局一批重大科技項(xiàng)目。

在龍海波看來(lái)，《建議》率先強(qiáng)調(diào)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，就是劍指科技成果轉(zhuǎn)化意愿不強(qiáng)、渠道不暢，技術(shù)創(chuàng)新體系內(nèi)在協(xié)同性不夠、相互傳導(dǎo)性較弱等問(wèn)題。其中的關(guān)鍵，還在于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的集中體現(xiàn)。

“創(chuàng)新鏈整體效能的提升，從決策機(jī)制上，可借鑒國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域建立國(guó)家科技宏觀決策機(jī)制，提升戰(zhàn)略任務(wù)的權(quán)威性。在資源配置機(jī)制上，建立跨領(lǐng)域、跨部門(mén)統(tǒng)籌機(jī)制，以及多元融資機(jī)制?！表跫o(jì)剛建議，具體項(xiàng)目攻關(guān)中，要探索高效研發(fā)組織機(jī)制、完善責(zé)任機(jī)制，等等。

關(guān)于《建議》中制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程的新提法，龍海波敏銳捕捉到了變化，“不僅是對(duì)已有大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程的整體提升，更是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要抓手?！彼f(shuō)，這要求我們必須堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，各方科研力量的優(yōu)化配置也要遵循這一戰(zhàn)略導(dǎo)向，切實(shí)解決科技創(chuàng)新資源分散化、碎片化現(xiàn)象。

談及科技創(chuàng)新政策落實(shí)，龍海波認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，應(yīng)更加注重技術(shù)引領(lǐng)的前瞻性、創(chuàng)新體制的開(kāi)放性、創(chuàng)新治理主體的協(xié)同性、創(chuàng)新治理方式的柔韌性和科技創(chuàng)新政策的合規(guī)性。

人工智能等前沿領(lǐng)域再迎春風(fēng)

針對(duì)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，《建議》特別提到，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。

對(duì)此，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、科技部新一代人工智能發(fā)展研究中心副主任李修全表示：“未來(lái)十幾年，將是人工智能理論和技術(shù)能力瓶頸突破的關(guān)鍵期，也是中國(guó)人工智能加快補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加速與各行各業(yè)深度融合、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期，尤其需要科技力量的匯集和統(tǒng)籌優(yōu)化。”

面向2035年，李修全建議，國(guó)家層面要突出人工智能研發(fā)部署的前瞻性，對(duì)重點(diǎn)前沿方向和制約人工智能能力瓶頸的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期支持。同時(shí)，直面我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化升級(jí)的重大技術(shù)需求，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量的體系化部署和協(xié)同配合，努力攻克人工智能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵核心技術(shù)，特別是要加強(qiáng)人工智能共性算法、底層軟件研究，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一批標(biāo)志性成果突破。

此外，鼓勵(lì)地方、企業(yè)、社會(huì)資本設(shè)立研發(fā)基金，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，激發(fā)企業(yè)和各類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，加快提升人工智能持續(xù)創(chuàng)新能力。