關(guān)于強(qiáng)化鐵路物資采購(gòu)管理的思考

陳晨

中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司物資設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)所 黑龍江哈爾濱 150006

1 鐵路局物資采購(gòu)管理基本的情況分析

1.1 材料采購(gòu)情況

鐵路局在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中是按照中國(guó)鐵路的總公司“大物資”的理念展開(kāi)相關(guān)的工作，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持集中管理的原則。在材料采購(gòu)管理方面，要堅(jiān)持直接采購(gòu)和直接供應(yīng)，并關(guān)注綜合標(biāo)準(zhǔn)化的行為，全面轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中要提升整體效率，進(jìn)一步促進(jìn)物料管理的標(biāo)準(zhǔn)化和改完善。完成材料部建筑材料管理職能的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)整體材料的集中管理。需求預(yù)算、供應(yīng)商資質(zhì)、采購(gòu)方式、質(zhì)量監(jiān)督等方面都存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善[2]。

1.2 物資采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題和不足

（1）廉政教育流于形式。在實(shí)際的工作過(guò)程中對(duì)于新修訂和完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《物資采購(gòu)管理制度》等規(guī)章制度沒(méi)有進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解。建立制度的有效機(jī)制是如何去實(shí)施，重要的是要做好系統(tǒng)的實(shí)施工作。無(wú)論多么好的制度，只有寫(xiě)在紙上，掛在墻上，掛在嘴上，才能成為一種裝飾。但是往往在實(shí)際的發(fā)展中廉政教育流于形式，人們往往忽略其重要性。

（2）物資采購(gòu)環(huán)節(jié)繁鎖。購(gòu)買主體的行為需要加以規(guī)范。雖然在鐵路局層面開(kāi)展了公共采購(gòu)，但仍存在計(jì)劃精度不高、技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)條件要求不合理等問(wèn)題；公路局下屬單位也存在采購(gòu)信息非公開(kāi)采購(gòu)、跳過(guò)采購(gòu)、避免招投標(biāo)采購(gòu)等不規(guī)范問(wèn)題，如違規(guī)采購(gòu)局所管理的物資或公路局招標(biāo)范圍內(nèi)的物資。個(gè)別采購(gòu)具有隨機(jī)性，采購(gòu)材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法不夠明確，一些采購(gòu)結(jié)果是通過(guò)會(huì)議紀(jì)要等簡(jiǎn)單形式確定的，采購(gòu)價(jià)格不是由供應(yīng)商的充分競(jìng)爭(zhēng)形成的，缺乏優(yōu)勢(shì)。部分非運(yùn)輸企業(yè)采購(gòu)原材料環(huán)節(jié)多，采購(gòu)價(jià)格高，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失[2]。

（3）供應(yīng)商管理力度不強(qiáng)。在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中忽略了供應(yīng)商的資質(zhì)、供料質(zhì)量導(dǎo)致供應(yīng)商管理力度不強(qiáng)。因此，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品種齊全、質(zhì)量好、合作時(shí)間長(zhǎng)，事實(shí)證明信譽(yù)高的供應(yīng)商往往排名較低，甚至被擠出了獲取供應(yīng)商的范圍。另外還出現(xiàn)了資質(zhì)審查、惡意報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)處罰，供應(yīng)質(zhì)量存在質(zhì)次價(jià)高的問(wèn)題，從而制約物資采購(gòu)管理工作的順利開(kāi)展。

（4）質(zhì)量控制環(huán)節(jié)薄弱。重要技術(shù)采購(gòu)時(shí)沒(méi)有組織有關(guān)專家論證，實(shí)施集體決策和審批。除少量零星物資或服務(wù)外，企業(yè)不得安排同一機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的全過(guò)程。在實(shí)際的發(fā)展中沒(méi)有建立采購(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)，集中管理部門并沒(méi)有根據(jù)材料購(gòu)買的類型或勞務(wù)授予相應(yīng)的請(qǐng)購(gòu)單，另外相應(yīng)的請(qǐng)購(gòu)單和批準(zhǔn)程序的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)比較薄弱。有關(guān)企業(yè)無(wú)設(shè)立專門的采購(gòu)部門，對(duì)需求部門并不會(huì)提出采購(gòu)需求，更不會(huì)進(jìn)行相關(guān)審核，分類和總結(jié)，對(duì)企業(yè)的采購(gòu)計(jì)劃不能統(tǒng)籌安排。

2 如何強(qiáng)化鐵路局物資采購(gòu)管理

2.1 加強(qiáng)廉政教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴

加強(qiáng)反腐倡廉預(yù)警教育，建設(shè)廉潔政府，控制“自律”。在任何工作中，人的因素都是主導(dǎo)因素，特別是對(duì)于那些從事物資采購(gòu)的人。他們很容易受到各種利益的誘惑。如果粗心大意，就會(huì)違反規(guī)章制度，滑向犯罪的深淵。因此，提高物資采購(gòu)人員的思想素質(zhì)，加強(qiáng)預(yù)警教育，對(duì)有效防止違法違紀(jì)，實(shí)現(xiàn)廉潔具有重要意義。在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中可以利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、觀看專題電影、警示教育等手段，對(duì)中層以上黨員干部和主要采購(gòu)人員進(jìn)行教育和監(jiān)督。以變更管理制度文件版本為契機(jī)，進(jìn)一步完善廉政建設(shè)方面的各項(xiàng)制度。

2.2 實(shí)行“抓大放小”原則，規(guī)范自主采購(gòu)的范圍

進(jìn)一步合理優(yōu)化集中采購(gòu)和自助采購(gòu)的范圍，對(duì)生產(chǎn)物資的采購(gòu)要進(jìn)行專項(xiàng)分析，對(duì)一定批次、適合集中采購(gòu)的，列入鐵路局集中采購(gòu)目錄。對(duì)于鋼鐵、水泥等具有一定區(qū)域特征，不適合全面集中采購(gòu)的材料，探索建立區(qū)域集中采購(gòu)模式。不斷優(yōu)化和完善鐵路網(wǎng)上物資需求計(jì)劃的自動(dòng)匯總和分析功能，利用合理手段實(shí)現(xiàn)鐵路生產(chǎn)物資采購(gòu)的優(yōu)化。

2.3 “化零為整”以公開(kāi)招標(biāo)為主，降低物資采購(gòu)成本

嚴(yán)格信息公開(kāi)制度。物資需求和采購(gòu)信息公開(kāi)，所有物資需求和采購(gòu)信息都要在物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公告，實(shí)施公開(kāi)采購(gòu)。同時(shí)所有物資招標(biāo)采購(gòu)信息都必須在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)公布，實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。將零星小批量物資按種類用途等合包采購(gòu)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，降低物資采購(gòu)成本。

2.4 利用信息化手段，加強(qiáng)物資質(zhì)量控制管理

加強(qiáng)集中管理。在公路局層面，要修改和完善物資管理部門的職責(zé)，明確所有物資管理職能的集中管理。重點(diǎn)是進(jìn)一步明確和統(tǒng)一施工企業(yè)和非運(yùn)輸企業(yè)的物資管理職能，在整體上實(shí)現(xiàn)物資的統(tǒng)一集中管理。同時(shí)明確子公司的物資采購(gòu)權(quán)限，加強(qiáng)子公司的物資采購(gòu)管理。

加強(qiáng)控制和考核。建立物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)的控制和考核體系，建立需求規(guī)劃、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用后質(zhì)量反饋之間的相互制約機(jī)制，落實(shí)各環(huán)節(jié)的職責(zé)和考核內(nèi)容，確保采購(gòu)活動(dòng)有序推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)基于物資管理信息系統(tǒng)和物資質(zhì)量跟蹤反饋信息系統(tǒng)的二維碼技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)的有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重要物資的全生命周期、全過(guò)程跟蹤和全成本核算管理。

2.5 強(qiáng)化事后分析，加強(qiáng)監(jiān)管力度

加強(qiáng)對(duì)施工材料的質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格控制質(zhì)量。規(guī)范抽樣等工作，按照相關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目以及相關(guān)的要求進(jìn)行檢測(cè)，必要時(shí)將樣品送到認(rèn)可的檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)的檢測(cè)。驗(yàn)收不合格的，應(yīng)立即撤出現(xiàn)場(chǎng)，不得用于施工現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)在實(shí)際的工作過(guò)程中要做好相關(guān)的記錄以便備查。在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中主要注意對(duì)事情的重視，出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題需要及時(shí)分析，并采取一定的措施加以解決[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

只要鐵路物料管理探索新方法，從創(chuàng)新中尋求效益。在一定的程度上能及時(shí)、有效地解決遇到的問(wèn)題，充分利用先進(jìn)的管理理念，管理和努力，我相信中國(guó)鐵路物流企業(yè)也將會(huì)得到快速發(fā)展。