淺析行政事業(yè)單位部門預(yù)決算管理

董海英

海城市耿莊鎮(zhèn)財政所 遼寧鞍山 114000

現(xiàn)如今，國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，行政事業(yè)單位所需擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任也越來越大。其自身職能的發(fā)揮在很大程度上取決于預(yù)決算管理的有效性。通過加強預(yù)決算管理，能夠規(guī)范財務(wù)行為，改善財務(wù)管理狀況，確保財政資金得到最大化利用。此外，科學(xué)地實施預(yù)決算管理，既能保證單位經(jīng)濟目標(biāo)順利實現(xiàn)，又能取得可觀的社會效益。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算和決算的相關(guān)概述

1.1 預(yù)算概述

預(yù)算，從本質(zhì)上說是一種預(yù)先估算，指的是，在經(jīng)濟活動或事項發(fā)生以前，行政事業(yè)單位所作出的預(yù)先估算行為。通過預(yù)算管理，能夠估算相關(guān)項目實施過程中所需付出的成本及經(jīng)濟收益。之所以要開展成本預(yù)算，是因為各種類型的經(jīng)濟活動，必然伴隨著人力、物力及財力等資源的消耗與支出，即為我們所說的成本。強化成本支出空出，能夠擴大單位的利潤空間，保證經(jīng)濟效益水平。為更加高效地進行預(yù)算管理，事業(yè)單位應(yīng)該立足于自身實際，分析未來發(fā)展動向，并以此為指導(dǎo)，圍繞各生產(chǎn)活動周期中的收入與支出展開評估[1]。

1.2 決算概述

在完成事業(yè)單位的全年工作后，就需要著手進行決算管理工作，即對本年度內(nèi)單位內(nèi)發(fā)生的所有經(jīng)濟活動進行討論，并作出總結(jié)，形成相應(yīng)的決算報告。一旦該項工作完成，就要將決算報告提交給上級部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，還要根據(jù)決算執(zhí)行結(jié)果對相關(guān)人員作出獎懲處理。

2 預(yù)決算管理工作對行政事業(yè)單位的重要作用

2.1 優(yōu)化資源配置

在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，通過大力開展預(yù)決算管理工作，能夠使其內(nèi)部各項資源得到合理配置，為各項管理工作的如序進行提供有力保障。強化預(yù)決算工作，保證相關(guān)管理工作順利開展下去，優(yōu)化資源配置。不僅如此，能夠有效避免預(yù)算支出過于主觀，確保事業(yè)單位資源得以充分合理使用[2]。

2.2 科學(xué)防范財務(wù)風(fēng)險

在預(yù)決算管理工作執(zhí)行過程中，倘若不注重過程監(jiān)督管理，勢必導(dǎo)致預(yù)決算管理制度不健全，監(jiān)督機制缺乏，導(dǎo)致事業(yè)單位的項目預(yù)算資金存在被挪用或擠占的現(xiàn)象，如此一來，單位財務(wù)管理在接受外部監(jiān)督檢查時，出現(xiàn)風(fēng)險的可能性將明顯上升。

3 行政事業(yè)單位預(yù)決算管理的不足及缺陷

3.1 預(yù)算管理不足

一方面，編制的預(yù)算精細(xì)化程度低。對于部分事業(yè)單位而言，往往不太重視預(yù)算編制。很多單位管理者對預(yù)算作用的認(rèn)識存在偏差，開展預(yù)算工作就是為了向財政部分發(fā)出財政撥款申請，因此，在編制預(yù)算時，未按相關(guān)規(guī)定與要求執(zhí)行，加上預(yù)算編制人員事先未與其他部門取得有效溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制比較粗放，部分預(yù)算項目還有待進一步完善[3]。

另一方面，預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性。由于一些事業(yè)單位沒有針對預(yù)算執(zhí)行建立相應(yīng)的管理機制，使得資金使用不符合規(guī)范性與合理性的原則，在取得財務(wù)資金后，并未嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用途去使用，導(dǎo)致項目支出被擠占的問題突出。另外，對于某些行政事業(yè)單位而言，因為項目申報不科學(xué)，導(dǎo)致項目資金存在挪用與調(diào)劑的問題。

3.2 決算管理問題

一是決算數(shù)據(jù)缺乏完善性。對于部分事業(yè)單位而言，在決算管理過程中，并未將全部收支歸入決算，直接影響了決算數(shù)據(jù)的完善性。二是決算數(shù)據(jù)不夠真實準(zhǔn)確。在確保決算報表年度結(jié)余為正，部分行政事業(yè)單位就會通過調(diào)整項目發(fā)生額的方式實現(xiàn)收支平衡。同時，對于年度滾存財政資金以及財政部門追加的經(jīng)費，行政事業(yè)單位會將其歸入暫存款，從而達到調(diào)節(jié)年終決算的目的。正是因為這些情況的累積，影響了決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，無法真實反映單位收支情況，不利于經(jīng)營管理效果的提升。

4 加強行政事業(yè)單位部門預(yù)決算管理的措施與建議

4.1 樹立內(nèi)部控制理念，增強風(fēng)險防范意識

對于行政事業(yè)單位而言，在其預(yù)決算管理過程中，往往注重自身發(fā)展，而導(dǎo)致內(nèi)部管理被忽略，未能建立規(guī)范完善的內(nèi)部控制機制，管理意識淡薄，不重視資金風(fēng)險的方法。在日常管理過程中，事業(yè)單位需要嚴(yán)格審批預(yù)算資金，不斷提高資金利用效率，合理構(gòu)建內(nèi)部控制制度，以免出現(xiàn)較大的財務(wù)風(fēng)險。

4.2 落實好預(yù)算編制工作

事業(yè)單位能否做好預(yù)算編制工作，往往關(guān)系到下一年度的經(jīng)費需求能否得到滿足，各項工作能否有序進行下去，必須意識到預(yù)算編制工作的重要作用及對自身發(fā)展的意義。在編制預(yù)算時，務(wù)必采用科學(xué)的編制方法，確保程序規(guī)范，并對項目進行細(xì)化。行政事業(yè)單位在實際編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)把握如下方面：

一是建立健全內(nèi)部預(yù)算管理制度，在制定預(yù)算管理制度時，必須明確各部門的職責(zé)與權(quán)限，并保證其落實到位。二是財務(wù)部門科學(xué)把握預(yù)算編制政策，妥善安排預(yù)算編制工作，并要求預(yù)算編制人員能夠明確相關(guān)規(guī)定與要求，提高預(yù)算編制工作的合理性。

第三，行政事業(yè)單位需要構(gòu)建自身內(nèi)部部門的協(xié)調(diào)機制，其中含有預(yù)算編制和執(zhí)行、資產(chǎn)管理以及認(rèn)識管理等部門之間的協(xié)調(diào)。根據(jù)規(guī)定對項目進行評審，保證預(yù)算編制參與部門可以更好地對預(yù)算有關(guān)信息進行利用，確保預(yù)算編制工作有著較強的有效性。

4.3 強化預(yù)算執(zhí)行，對預(yù)算執(zhí)行約束進行硬化

編制的預(yù)算質(zhì)量越高，越有利于預(yù)算執(zhí)行工作的開展，但是執(zhí)行不力的問題一直存在。為了保證高效執(zhí)行預(yù)算方案，還需在如下方面采取措施：

第一，預(yù)算執(zhí)行要通過業(yè)務(wù)部門提出申請，確保支出事項和批復(fù)預(yù)算范圍相對應(yīng)，不能出現(xiàn)擠占項目資金的狀況。

第二，預(yù)算執(zhí)行需要有一定的審批和審核手續(xù)。當(dāng)業(yè)務(wù)部門提出預(yù)算執(zhí)行申請的時候，需要由財務(wù)部門來詳細(xì)審核，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限來審批。

4.4 對決算程序進行規(guī)范，夯實決算管理工作

因為決算工作能夠更好地評價和總結(jié)預(yù)算管理，另外還給下一年度預(yù)算帶來強有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，行政事業(yè)單位在實際工作過程當(dāng)中，不但需要對預(yù)算管理工作進行重視，還需要充分關(guān)注決算工作。行政事業(yè)單位需要對決算程序進行規(guī)范，嚴(yán)格對決算工作制度進行遵循，不能隨意對收支項目進行調(diào)整，進而保證更加完整、真實的決算數(shù)據(jù)。除此之外，還需要強化決策分析工作，使預(yù)算和決算相互反映，并且對相關(guān)的工作機制進行健全。

5 結(jié)語

經(jīng)過上述分析我們可以看出，因為行政事業(yè)單位的預(yù)決算工作有著自身特點，在管理過程當(dāng)中，只有形成符合自身單位特點的有效預(yù)決算管理制度，才可以及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作當(dāng)中存在的問題，并且提出有效的解決手段，從而更好地對預(yù)決算管理工作進行不斷創(chuàng)新和改革。