行政單位財務管理中的預算項目支出績效管理

高翔

朝陽縣財政局 遼寧朝陽 122000

近年來我國在科技經(jīng)濟進步和深化改革的推動下，財政管理制度更加健全，財政部門也更加關注財政資金使用問題，財政部出臺了系列辦法，規(guī)范預算績效管理，取得了一定成效。然而，由于部分行政事業(yè)單位對預算績效管理工作不夠重視，導致許多部門并沒有轉(zhuǎn)變思想認識，特別是部分行政事業(yè)單位，更重視項目資金的爭取工作，對項目資金管理很不到位，忽視了預算項目支出的績效管理，從而造成財政資金運用效益低下、預算項目支出難以發(fā)揮預期的效果的問題。因而，必須高度重視預算項目績效管理工作，加強預算項目支出績效管理，促進行政事業(yè)單位財務管理水平的提升。

1 預算項目支出績效管理的意義

如今，隨著行政事業(yè)單位預算項目不斷增多，項目支出逐步增長，需要行政事業(yè)單位不斷強化財務管理，規(guī)范預算項目支出管理。因而，通過績效管理提高行政事業(yè)單位財務管理質(zhì)量、實現(xiàn)財務管理科學化具有十分重要的意義。

1.1 有利于行政事業(yè)單位強化財務管理

實施績效管理對行政事業(yè)單位提出了更高的要求，需要行政事業(yè)進一步加強財務管理，進一步深化預算項目支出管理，運用科學方法做好預算項目的編制工作，并嚴格按照預算要求組織實施，從而使行政事業(yè)單位的財務管理更加規(guī)范，能夠經(jīng)得起各種檢查。因而，通過對預算項目支出進行績效管理，進一步推進行政事業(yè)單位的財務管理改革，促進行政事業(yè)單位更加注重預算項目的支出效益，從而進一步優(yōu)化預算項目支出，保證支出的科學性，提高資金的使用效益，從而促進行政事業(yè)單位財務管理質(zhì)量得以提升[1]。

1.2 有利于行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理觀念

近年來，財政部出臺了系列政策，用于加強預算績效管理。然而，部分行政事業(yè)單位對此重視程度不足，缺乏預算績效管理理念。因此，要加強預算項目支出，必須實施績效管理。通過績效管理，可以讓行政事業(yè)單位清楚地理解預算項目支出的運用價值，檢驗行政事業(yè)單位在資金使用過程中，是否產(chǎn)生了社會經(jīng)濟效益，從而使行政事業(yè)單位認識到自身的責任，加強項目管理。這要求行政事業(yè)單位不斷轉(zhuǎn)變管理理念，推動職能轉(zhuǎn)型，從而保證績效管理在預算項目支出中真正地發(fā)揮作用。

1.3 有利于行政事業(yè)單位提高運行效率

行政事業(yè)單位預算項目支出有著特定的內(nèi)容，其“項目”具有特定性質(zhì)，是為了完成一定的具體事項而編制的，有著特殊的目的和意義，代表著財政支出的政策方向。一般來說，是為了保證某個特定業(yè)務運行而確定的，在使用上有著“專款專用”的性質(zhì)。一些預算項目大都通過了年初預算，有著預算保證，并需要在年度內(nèi)實施完成。通過對行政事業(yè)單位預算項目支出實施績效管理，是對項目支出情況進行評價，確定項目支出是否達到預期目標，是否執(zhí)行了專項管理，預算績效目標能否達標，從而引起行政事業(yè)單位對預算項目支出的重視，規(guī)范項目管理，從而提高單位的運行效率。

2 預算項目支出績效管理中存在的問題

2.1 對績效管理存在認識上的誤區(qū)

績效管理與績效評價是兩個關聯(lián)比較接近的業(yè)務，從總體上講，績效評價屬于績效管理中的一部分，績效管理包含了績效評價的內(nèi)容。然而，一些人對績效管理理解錯誤，沒有分清績效管理與績效評價的差別，從而使績效管理局限在評價范圍之內(nèi)，無法發(fā)揮其更大的作用，因而需要人們深入學習、領會其實質(zhì)[2]。

2.2 預算項目支出績效管理指標體系設計不科學

有的行政事業(yè)單位在編制預算項目支出時，缺少明細項目與編制標準，在編制過程中項目設置比較粗糙，沒有做到精細化。主要是一部分績效管理指標設計不科學，評價指標隨著性較大，指標體系不統(tǒng)一，考評指標權(quán)重設計不科學，指標分值設置不合理，一些項目評價中定性指標較多，定量指標較少，定量指標比較籠統(tǒng)，不利用項目支出管理的精細化。同時，有的行政事業(yè)單位在預算項目支出編制與審核上不夠細致，預算管理流于形式。如將制定的目標與實際不符，存在過高或過低的問題。再者，其在目標設置上存在較大的隨意性，預算項目與實際執(zhí)行存在較大偏差，無法開展預算績效目標評價。

2.3 預算項目支出績效管理面較窄監(jiān)，監(jiān)督管理機制弱化

當前，績效管理在一些地方?jīng)]有完全鋪開，有的地方尚處于試點階段，沒有將行政事業(yè)單位所有的預算項目支出全部納入績效管理，績效管理的應用范圍較為狹窄。在預算項目支出績效管理中，行政事業(yè)單位對此表現(xiàn)得不積極，行政事業(yè)單位的預算項目支出績效管理則歸口到本單位的財務部門管理，而單位的業(yè)務部門沒有積極參與，財務與業(yè)務部門聯(lián)系不暢，不利于預算績效管理工作的有序開展。行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少對預算項目支出的監(jiān)督，在外部則是以財政部門管理為主，而財政部門更多的是從業(yè)務角度進行管理，審計部門也很少參與預算項目支出的績效管理監(jiān)督，外部缺少必要的監(jiān)督，導致監(jiān)督管理機制弱化[3]。

3 行政單位財務管理中的預算項目支出績效管理的方法

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，重視預算績效管理

行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變觀念，重視預算項目支出中的績效管理。為此，需要對預算項目進行規(guī)范管理，建立預算項目庫，加強預算項目的可行性研究，使項目建立有科學依據(jù)，使行政事業(yè)單位預算項目申報有依據(jù)、預算有標準、管理有目標，從而保證預算項目支出納入規(guī)范管理。

3.2 運用定性與定量方法，科學設計預期項目支出的績效管理指標體系

開展績效管理時，要根據(jù)預算項目支出管理現(xiàn)狀及運行情況，設計一系列績效管理指標，要從定性與定量兩個角度進行全方位評價。從定性方面來看，要注重預算項目支出的制度保障、運行方式、操作流程等方面，評價預算項目支出的安全性、穩(wěn)健性，檢驗預算項目支出是否符合預算管理的要求。從定量方面來看，這應當是績效管理的重點，要制定科學的評價標準，針對具體項目設計合理的參數(shù)，綜合評價資金來源、運用范圍、執(zhí)行情況及受益效果等，在收支類別下進一步細化，使項目運行能夠切實體現(xiàn)出綜合效益。要科學劃分定性指標與定量指標在績效管理中的權(quán)重，使項目投入與產(chǎn)出間獲得最佳的評價效果。為此，行政事業(yè)單位應當成立預算項目支出管理專班，由業(yè)務部門、財務部門及內(nèi)部相關機構(gòu)組成的協(xié)調(diào)小組，負責預算項目支出從申報到績效管理等系列工作，明確各自責任分工，保證預算項目支出運行有序，取得預期績效[4]。

3.3 加強績效管理，做好預算項目支出的執(zhí)行監(jiān)督

要保證預算項目支出達到預期目標，必須加大績效管理力度。首先，行政事業(yè)單位要重視績效管理，做好預算項目支出績效自評工作，按照績效管理的要求事先做好監(jiān)管。其次，財政部門要加強行政事業(yè)單位績效管理，行政事業(yè)單位預算項目支出的日常管理由對口科室實行歸口管理，監(jiān)督檢查由財政績效評審部門統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施，運用專業(yè)方法加強績效管理的監(jiān)督，對預算項目支出全方位考評。最后，審計部門組建績效管理評審專班，重視對預算項目支出的績效管理審計工作，要從傳統(tǒng)的審計中轉(zhuǎn)變過程，重視對預算項目支出的績效管理審計，使行政事業(yè)單位更加重視預算項目支出的績效管理，實現(xiàn)績效目標[5]。

4 結(jié)語

在財政績效管理中，預算績效管理是其中的重頭戲，占有極為重要的部分，績效管理質(zhì)量對預算資金使用效益有著極大的影響。因而，行政事業(yè)單位要重視財務管理中的預算項目支出的績效管理，不斷提高財政資金的使用效益。