淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑

魏群

沈陽市考試院 遼寧沈陽 110000

新時(shí)期如何讓行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮出自身的作用，這就得對內(nèi)部資產(chǎn)與預(yù)算進(jìn)行有效管理。但從實(shí)際情況來看，由于種種因素的影響?，F(xiàn)階段不少行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)和預(yù)算管理這兩項(xiàng)工作仍存在一定的漏洞，影響其職能的履行。因而，行政事業(yè)單位要在工作中找到合適的方式將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行有效結(jié)合。

1 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合方式存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)觀念和思想認(rèn)識不到位

通過實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國不少行政事業(yè)單位在實(shí)際的工作過程當(dāng)中往往會(huì)受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)觀念的影響，這樣就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對資產(chǎn)管理工作沒有予以足夠的重視，無法將具體監(jiān)管機(jī)制與舉措落到實(shí)處。其次，還有一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)與預(yù)算管理兩項(xiàng)工作中各個(gè)部門之間缺乏有效的溝通交流，這也會(huì)給它們結(jié)合造成阻礙。另外，一般行政事業(yè)單位都將重心放在日常其他工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒必要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力去編制科學(xué)的資產(chǎn)配置預(yù)算，工作人員自身的理財(cái)觀念和思想認(rèn)識不高，這也阻礙了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理地結(jié)合。

1.2 制度不完善

從目前的情況看來，我國行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合方式還在處于初級階段，有大部分的內(nèi)容和工作無法落實(shí)到位，再加上受到傳統(tǒng)工作理念的影響而導(dǎo)致內(nèi)部的管理制度不夠完善，有較多的問題存在。行政事業(yè)單位各部門各自的職能分工不明確，不科學(xué)的預(yù)算審核流程對工作開展帶來很大程度的影響，并且在實(shí)際審核過程當(dāng)中流程較多且復(fù)雜，這樣就會(huì)導(dǎo)致審核的結(jié)果缺乏一定的科學(xué)性和有效性，工作效率和質(zhì)量就會(huì)大大降低。

1.3 預(yù)算編制與執(zhí)行效能不合拍

實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效結(jié)合的關(guān)鍵部分就是對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制和執(zhí)行。不過從筆者調(diào)查研究來看，行政事業(yè)單位對于這兩者并不能有效地關(guān)聯(lián)在一起，這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算工作在實(shí)施過程中無法達(dá)到預(yù)期的效果，對資產(chǎn)的購置和管理工作當(dāng)中也有一些問題存在。就好比行政事業(yè)單位部門的日常消費(fèi)、維護(hù)與占有資產(chǎn)實(shí)物量相違背，無法對各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的安排，相關(guān)監(jiān)管部門沒有對資產(chǎn)預(yù)算實(shí)際的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，這樣就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的嚴(yán)肅性受到很大程度的影響。財(cái)務(wù)部門在這種情況下需要對預(yù)算收支活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的要求，對工作過程中存在的各方面資產(chǎn)信息進(jìn)行有效收集和分析，這樣可以為后期的同類工作預(yù)算提供科學(xué)的參考依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)也因此可以做出符合行政事業(yè)單位實(shí)際情況的決策。

2 推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的有效方法

2.1 提高認(rèn)識，完善資產(chǎn)配置管理制度

為了能夠提高工作人員對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的認(rèn)識，行政事業(yè)單位首先要意識到管理制度所具有的重要性，在對自身實(shí)際的工作開展情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上來制定科學(xué)的資產(chǎn)分配管理制度，嚴(yán)格按照這項(xiàng)制度進(jìn)行各項(xiàng)工作。行政事業(yè)單位的各個(gè)部門應(yīng)該做好答疑解釋工作，加大力度對員工進(jìn)行宣傳，對認(rèn)識模糊的內(nèi)容要及時(shí)記錄下來進(jìn)行討論，定期對這些問題進(jìn)行統(tǒng)一的討論和交流，從而找到科學(xué)的方式進(jìn)行解決，滿足行政事業(yè)單位提出的各項(xiàng)基本要求。行政事業(yè)單位還要定期對工作員工開展培訓(xùn)工作，這樣不僅能夠提高工作人員對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的認(rèn)識，而且還能夠?qū)⑺麄冏陨淼墓ぷ髂芰蛯I(yè)知識進(jìn)行有效提高，保證行政事業(yè)單位可以正常高效開展工作。

2.2 完善資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)配合制度

為了能夠讓資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行有效結(jié)合，行政事業(yè)單位就要建立完善的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)配合制度。目前，資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和消耗標(biāo)準(zhǔn)等，這就要求各單位不僅要對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的了解，而且還要在此基礎(chǔ)上建立起有效制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督的力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取措施進(jìn)行解決，這樣能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位營造良好的工作氛圍。另外，行政事業(yè)單位各部門要明確自己的工作，嚴(yán)格按照相關(guān)的要求和規(guī)定進(jìn)行工作，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流和溝通，適當(dāng)?shù)目s短審核流程，這樣行政事業(yè)單位可以提高審核工作的效率和質(zhì)量，保證審核結(jié)果具有較高的科學(xué)性。對于工作當(dāng)中存在違法違規(guī)行為、工作態(tài)度散漫的員工要采取嚴(yán)厲的措施進(jìn)行懲罰，這樣可以端正工作人員的工作行為，提高員工的工作積極性，為行政事業(yè)單位有效履行職能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 預(yù)算編制與執(zhí)行效能進(jìn)行有效結(jié)合

行政事業(yè)單位應(yīng)該對日常工作當(dāng)中的各項(xiàng)支出情況進(jìn)行及時(shí)的記錄，在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)營的基礎(chǔ)上對各項(xiàng)工作產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的安排，采取有效措施來保證資產(chǎn)預(yù)算配置落到實(shí)處，監(jiān)管部門也要在工作當(dāng)中認(rèn)真負(fù)責(zé)，對工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。除此之外，行政事業(yè)單位還要建立科學(xué)的績效考評機(jī)制，對于工作態(tài)度積極且工作質(zhì)量較高的員工應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)該充分意識到資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合對于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，在行政事業(yè)單位發(fā)展運(yùn)營過程中對預(yù)算管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行不斷調(diào)整，從而找到一種科學(xué)的方式將二者有效地結(jié)合起來。

2.4 構(gòu)建起完善的財(cái)務(wù)管理流程

要想有效結(jié)合行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理，一個(gè)重要的前提就是構(gòu)建起完善的財(cái)務(wù)管理流程。在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位可以采用財(cái)政預(yù)算軟件來實(shí)施預(yù)算管理，并往預(yù)算管理增加增量資產(chǎn)支出計(jì)劃的內(nèi)容。在實(shí)施預(yù)算預(yù)算過程中，基于對單位具體以及今后規(guī)劃的前提下，實(shí)施合理評估，將提升單位經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，提升編制的可行性與戰(zhàn)略性，運(yùn)行新型模式來實(shí)施預(yù)算管理。不僅如此，在實(shí)際預(yù)算環(huán)節(jié)，行政單位還可以對增量資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行審批，以便于能夠監(jiān)督資產(chǎn)購置工作，提升其購置的科學(xué)性與合理性。

2.5 建設(shè)起完善的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要積極建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以便于能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。不僅如此，在實(shí)際落實(shí)環(huán)節(jié)，需要切實(shí)按照相應(yīng)架構(gòu)來部署。而且在此系統(tǒng)中需要連接起國庫集中制、政府采購以及部門預(yù)算等系統(tǒng)，并一同增加到信息系統(tǒng)當(dāng)中，方便工作人員的查詢與分析，實(shí)現(xiàn)信息的共享。其次，單位還需要建設(shè)起國有資產(chǎn)配置機(jī)制。因?yàn)樵诰幹瀑Y產(chǎn)購置預(yù)算時(shí)需要參考信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，因此行政事業(yè)單位可以結(jié)合國有資產(chǎn)的配置與存量，嚴(yán)格堅(jiān)持限高補(bǔ)低原則來進(jìn)行科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的最優(yōu)化。再者，在動(dòng)態(tài)管理國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，需要對單位的閑置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑，對于已有的大型設(shè)備設(shè)施可以實(shí)施共享共享的機(jī)制，防止有重復(fù)配置的情況出現(xiàn)，并保障能夠有效提高財(cái)政資金的利用率。

2.6 做好監(jiān)督約束工作

為了進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合效果，除了上面幾種方法以外行政事業(yè)單位還必須做好監(jiān)督約束工作。首先，行政事業(yè)單位需詳細(xì)盤點(diǎn)本單位所有資產(chǎn)并做好登記，然后根據(jù)國家所出臺的法律法規(guī)、指導(dǎo)規(guī)范等文件要求制定出資產(chǎn)監(jiān)管工作方案，其中包括定期盤點(diǎn)計(jì)劃、閑置資產(chǎn)評定、盤活與處理規(guī)范等內(nèi)容。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還必須將資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)充分落實(shí)具體領(lǐng)導(dǎo)與人員身上，并將這項(xiàng)工作納入績效考核當(dāng)中。其次，行政事業(yè)單位各部門嚴(yán)格依據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管工作方案對本部門的資產(chǎn)進(jìn)行管理，由專人定期對它們進(jìn)行盤點(diǎn)核查，若有閑置資產(chǎn)則登記清楚并上報(bào)。之后分管領(lǐng)導(dǎo)將閑置資產(chǎn)調(diào)撥其他部門使用或出售等處理。這樣一來通過對資產(chǎn)良好的監(jiān)管可以使得行政事業(yè)單位年度預(yù)算不出現(xiàn)太大波動(dòng)。

3 結(jié)語

由此可見，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合對于行政事業(yè)單位的發(fā)展有著十分重要的影響，這就要求相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際的生產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行分析，對發(fā)展過程當(dāng)中存在的問題要予以足夠的重視，并且及時(shí)采取有效措施進(jìn)行解決，這樣才能夠保證行政事業(yè)單位進(jìn)行正常的工作。